美国对华政策动向分析
刘晓竹
一、美国对华政策大幅度转变呼之欲出
进入九六年三月，美中双方在武扩、贸易、人权三个方面的分歧达到了前所未有
的程度，在整体上对柯林顿政府对华政策的有效性形成了严峻的挑战。中共在台海
试射飞弹更是雪上加霜，促成美国决策层重新考量对华政策的方向，有可能在今年
形成对华政策的大幅度转变，使亚太地区成为“围堵中国”与“反围堵”的角力场
。其促变的动力来自国会、白宫与军工综合体(military industrial complex)三方
面的互动。
受大选年以及两党政治的影响，国会对於迟迟没有进展的美中双边问题将很难采
取克制姑息或无所作为的态度，而有可能强势通过的较为激烈的立法，包括贸易制
裁中国，取消中共最惠国待遇，邀请李登辉正式访美，扩大对台军售，以致对台湾
安全做出更明确的承诺。这一态势是由国会多年对中共的不满，舆论导向，以及台
湾与日本的公关公司的工作，加上大选年的政治气候共同促成。当然，这也是中共
对外、对台政策的错误的直接後果。
从白宫方面看，大选年的国内政治因素已经大大削弱了总统在外交事务上的主导
能力，而国会方面的压力则越来越难以忽视。为了平衡各方面的要求与利益，柯林
顿总统不得不对中国政策的诸项安排做出调整，以巩固自己的票源。从现有的迹象
看，白宫将力主让最惠国过关，并阻止李登辉再次访美，但在对台售武、关税制裁
中国的武扩行为等方面则不得不向国会让步。而在保障台海安全上，白宫必须做出
较强硬的姿态，以平息国会与舆论的压力。
军工联合体是促使美国朝向围堵政策转变的最大推动之一，也是这一政策取向得
利最大的利益集团。它与美国迅速上升的保守势力结合，将在大选年起重要的作用
。
二、美国在中国东海集结武力战略意图
美国在中国东海向中共展现武力有着较复杂的内部原因，同时也基於对美国在东
亚地区的利益的认知，以及对中共政权的一系列研判之上。美国走出这一步显示其
对外政策进一步向亚洲倾斜。这对後冷战时期亚太地区的地缘政治、军事均势以及
更大范围的国际关系，都将产生深远的影响。
首先，从长程的趋势看，美国在二十一世纪脱欧入亚的战略意图已经显而易见，
美国在亚太地区的利益包括经贸上对这一地区的依赖，以及金融上靠日本与台湾对
其巨大的联邦赤字的支持。维持美日的军事、经贸、政治上的战略合作，是美国推
进其亚太进取心的主轴。美国希望从这条主轴出发，进而吸纳台湾、菲律宾、台湾
、东盟等，形成对中国的外部制衡与诱导机制。可以说，这是美国的一石两鸟的策
略，一方面可以在地区均势上平衡中国的迅速崛起所带来的不稳定，另一方面为中
国和平地进入国际经济体制、开发中国的巨大市场留有发展空间。为了推进这一政
策，美国保持以致提高在东亚地区的军事投射力几乎是不可避免的。
从短期的效用看，美国向中国展示武力有威吓中共强硬派的用意。在对华政策中
，美国一向十分注意中共上层的权力斗争的动向，经研判，美国认为江泽民已经无
法控制中共内部强硬派与军方的行为，所以希望通过展示武力来平衡强硬派，挫伤
其锐气，给江泽民以及属下文官一个重新掌控外交主控权的机会。
其次，从美国所掌握的情报看，中共的演习有可能在台湾大选後至总统就职前这
段时间里将继续扩大升级，加上两岸内部都有不稳定的因素存在，很有可能双方擦
枪走火，造成难以逆料的军事冲突。美国在中国东海集结兵力是为了防止以及应对
台海“失控”的局面出现。
再次，美国这次调兵遣将也有内部因素，主要是军内系统的推动。柯林顿总统的
改革军队布防政策，对海军的影响最大。从强调对外驻军到强调建立快速反应能力
的转变，意味着空军力量的增加，海军舰队的大批退役，在海军将领中引起争议，
有的将领认为，这一政策取向将大大削弱美国在远东的军事投射能力。近一年来，
有数个海军将领因丑闻被迫辞职，可能与此内部争议有关。
十二月份，美航空母舰穿过台海之事很可能并不是美国高层决策的结果，而是海
军部门技术操作使然。一月份此消息曝光并不是从美国这方面透露出来的，而是台
湾方面有意宣泄出来的。这次调动第二个航空母舰也是由海军方面提出，经培尔认
可提交总统的。海军方面的理由是此举可以提高对中共军力及动态的侦测监控。这
表明部门利益已经在美国对华高层决策中产生越来越大的影响力。
当然，美国具有挑战意味的调兵遣将是与中共一系列外交错误与能力低下有直接
关系。中共外长刘华秋华盛顿之行，向美国决策高层详尽解释了中共此次演习的规
模与意图，向美方保证不会有擦枪走火的事发生，但并没有让美国人放心。而刘华
秋关於压迫李登辉回到谈判桌上来，两岸关系可即刻缓解的说辞，也未获得美方的
理解与认可。
三、美国在对华政策上仍留有机动余地
美国将谋求两岸领导人回到谈判桌前，化解当前的紧张对峙。美国决策层一般认
为两岸的问题事缓则圆。希望缓一缓则可回到李登辉来美前的状况，一方面可以避
免美国被卷入台湾的冲突中去，另一方面也可以利用台海统一及谈判条件为筹码，
促进中共政治体制的改革，同时避免中共走到整军扩军的危险路途上去。
美国决策层静观中共的反映，手中几张打击中国的牌多悬在那里，看中共下一步怎
么走。可以说，今年四、五月份将是关键的时期，届时中美双方的角力将完成一个
回合，其结果必定对中美关系产生相当长远的影响。□
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