关於美国的对华政策


  中国民主基金会

  波士顿，一九九七年五月


  前言：中国民主基金会（波士顿）在今年头四个月里就美国的对华政策组织了一
系列讨论，参加讨论的人士人包括海内外的自由派学者，异议人士，新闻记者以及
美国民间，国会和政府中对美国的对华政策有影响的学者及人士。现将讨论中提出
的观点综述如下：


  基本观点

  １、中国未来的最大希望以及中美关系的良好发展，取决於中国国内的政治环境
的自由化和民主化。而这种转化所依赖的国际环境包括：在政体上坚持自由主义的
基本立场——宪政民主，尊重基本人权，以及对中国国内和流亡海外的自由主义政
治力量的支持。当前不同形式的遏制或是妥协的策略都忽略了美国在促进中国制度
变化方面所能起到的积极作用,而这种变化又恰是中国民众所期望的。这种对制度变
革的渴望已被八九民运所反映出的广泛社会基础所证实。
  ２、一方面，几乎所有为西方了解的异议人士被逮捕，监禁，或放逐海外之後，
不同政见在表面上有效地封杀；而另一方面，在中国社会看似非政治的领域中，可
称之为“自我肯定”的改革运动一直在发展。这些运动奠定了比八九民运前更加坚
实和广泛的社会基础。在持不同政见者似乎仍数少数的今天（恰如八九民运之前的
情形），这些运动为社会政治变革提供了温床，而这种变革为异议人士在“邓後”
和“後集权时代”的中国实现自己的梦想提供了可能。

  北京方面

  １、北京政权理解的唯一语言就是实力；姑息与妥协并不会副业我们所期望的结
果。
  ２、经济发展可以是促进政治改革、使中国纳入国际经济秩序的动力，但仅此并
不足够。经济发展的结果常常不会自动地引发社会、文化和政治等领域的变革，特
别是当北京政权决心用“社会主义自由市场经济”——即经济开放与政治高压并行
——这样一种策略去维护自己的统治的时候，尤其如此。
  ３、任何可以瓦解这种平衡的因素，例如，国内的自由主义运动，文化多元论，
西方的压力等等，无论其针对性，都会被视为是对北京政权的严重威胁。
  ４、北京政权煽动情绪化的民族主义是出於国内政治情况的需要。美国在避免成
为北京政权排外运动的目标方面几乎是无能为力的。
  ５、北京政府倾向於不参加互利谈判，而只接受既成事实。
  ６、不能忽视北京政府“要面子”的心理。为了使某项政策对北京政府发生效益
，充分考虑这种特殊的“文化”因素是非常重要的。在坚持自由主义的基本立场的
同时，考虑使用适当的，不伤面子的外交手段。

  华盛顿方面

  １、美国的价值观以及它帮助建立的国际体系，从本质上说，同北京的专制资本
主义是相互矛盾的。因此，无论美国怎样努力，它总会被北京政府视为威胁，除非
它放弃自己赖以生存的最基本的价值观。
  ２、在未来一二十年内，中国将成为一个重要的世界强国已不可避免。美国应面
对这个现实，并努力使中国遵守现有的国际标准，而不是让美国去屈就中国。积极
推动中国的健康、全面的变化应该是美国以华政策的核心。
  ３、对於美国决定要推动的事项，首先要强调各党、各派在基本观点上的一致和
认同的部分，而不只是分歧之处。让北京方面无论是统治者还是普通百姓看到这种
一致和认同是极为重要的。
  ４、不仅仅要公开地谴责北京政府的丑行，而且还要同中国国内和流亡海外的自
由主义力量相结合，促进体制的变革。

  关於中国的自由主义运动

      当前中国的自由主义运动具有後集权主义与後共产主义的特点，然而未来的
发展方向极不确定。
  １、中央集权的削弱，各阶层社会运动的兴起为自由主义运动的发展打下了广泛
的社会基础。
  ２、存在着许多与北京领导集团高层严重分歧的政治势力中心，有潜在的，也有
公开的。这些中心包括自由主义的异议人士，中共党内，党外的改革派，以及中共
党内老一代和年轻一代的非主流派。
  ３、在中国，自由主义运动广泛的社会基础还没有同那些公开的和潜在的有形政
治力量建立有效的联系。
  ４、以往，被称之为持不同政见者的运动从来没有、也不可能会完全统合。虽然
，他们可能面对共同敌人，但他们的目标与运作方法则明显不同。这些“派别”事
实上类属不同的政治运动。他们风格上的差异和後共产主义时期特有的不信任恰恰
加深了彼此之间的区别。
      根据这些基本特征，仅管当前後共产主义的离心运动种类复杂，但美国对支
持中国自由主义运动的承诺，仍然是十分重要的。中国社会中有利於自由主义运动
发展的环境的改善以及外界对重点选择的自由主义力量的支持，这二者都是非常必
要的。

  具体论点与建议

  １、促进内部自由主义政治性变化。通过下列方式直接支持在国内和被放逐的众
多的自由主义力量。
      Ａ自由主义出版物，包括报纸和书刊。
      Ｂ自由主义团体的聚会。
      Ｃ国际电脑网络，个人电脑，电脑网络设备和商业处理系统设备，复印机传
真机，印刷设备等等。
      Ｄ在社会、法律和文化等各方面的新生力量：特别是像近来的电子媒介，高
等教育，乡村竞选，以及如一九九七年较少政府控制的地区竞选。

  ２、对人权个案的强调：
      Ａ联合国日内瓦会议：
      美国应该非常积极地领头促使联合国通过对中国人权记录的谴责案。这种努
力需要集中而有力，必须一次成功，否则所有的努力就白费了。三心二意地去做不
如不做。如前所述，不要顾虑北京政权煽动的民族排外情绪；对此美国很少能有所
作为。
      Ｂ表达正确意见或者保持沉默。魏京生因同美国助理国务卿沙塔克会面而被
捕，沙塔克本来应该持续地在公开场合提到魏京生案件，并进行适当的外交。在王
丹刚刚被判十一年刑後，国务卿克里斯多佛不需要讲：“这不会影响中美关系”。


  ３、关注在中国社会变形过程中出现的其它权利问题：
      Ａ言论自由：对最近以来被错误处理的自由主义出版物，新闻从业员作家，
电视脱口秀主持人，时事评论员及学者进行追踪和提高关注。
      Ｂ集会自由：对最近以来在中国因社会、文化、政治等原因被镇压的非政府
组织进行追踪和提高关注。
      Ｃ工运分子。
      Ｄ宗教活动家。

  ４、通过从内容到技术上的援助来加强自由亚洲广播电台对中国的广播。
      Ａ除了专业记者外增加更多的具有自由主义政治倾向的中国血统的职员。
      Ｂ运用其它方式进行信息传播，例如电脑网络上的音频技术。

  ５、将取消最惠国待遇，或给予有条件的最惠国待遇问题立足於权利事项上。（
关於七大工业国Ｇ７和国际贸易组织ＷＴＯ应按同样方法考虑。）

  ６、密切注视香港、西藏、新疆和内蒙古等地区的人权、环境以及种族平等等问
题。
      总之，美国的对华政策应基於对大陆自由运动的有效援助和支持，同时节制
和有策略地影响北京政权。□