关於《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》疑问解
答


      在九八年北京市区、县级人民代表换届选举之际，北京市人民代表选举办公
室的钟先生，经上级主管领导同意，就八月十六日在北京日报公布的《北京市区、
县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》（以下简称细则）中的一些
条款的解释和详细说明，接受了北京市社会科学院何德普先生的咨询专访。现将咨
询的主要内容整理成文，供广大选民在参与政治生活时，有据可依。

      钟先生曾几次负责北京市地区人民代表的选举工作，并参与了这次细则的起
草工作，他的讲话具有较高的权威性。

      时间：一九九八年九月一日下午２：０７－３：４０

      地点：北京市人民代表大会常务委员会办公楼１０６室（市选举办）的斜对
门房间。
      接待人：钟先生

      （在６０１室会面後，钟先生带我们至斜对面的一间办公室，何德普（以下
简称何）先生提问，钟先生解答，王先生记录、整理）

      何问：在实施细则的第２条、第３０条、第３１条中，只提到公民的选举权
利，而没有说明公民的被选举权利，这是为什么？第３０条、第３１条所涉及到的
公民有没有被选举的权利？

      钟答：选举实施细则中规定的选民享有选举权和被选举权（笔者注：少数人
可能知道这一点，但对普通选民来说，有了选举权已不易，根本没有想过被选举权
，所以一般只会单向理解。我们在这里着重强调一下被选举权，以引起每一位选民
的注意，希望有志於对选民高度负责的人，积极竞选人民代表以改变那种人民代表
任人变相指定的状况），二者应为一体，提到了选举权，实际上也就有了被选举权
。我是细则的起草人之一，认为将被选举权写出，重复罗嗦，还有第一章和第二条
，我们也认为没有必要列出，但领导认为写出有利於树立国家形象，所以写上了。


      第３１条中所涉及到的选民也依法享有选举权和被选举权，但实际操作是不
可行的。比如：某村里一个能人是属於３１条之列的，由於他带领乡亲们致了富，
在群众中享有威信，选举时村里的选民可能选他，但事实上，由於他与村里选民不
便联系，不可能充分行使其权利。

      何问：从第二章中我们得知选民小组以上的各级领导均是由上级主管任命，
而选民小组的正、副组长是由本组选民推选产生，请说明一下，选民小组的正副组
长应该通过什么样的形式推选？

      钟答：小组规模在细则中人数有具体规定，可数人，可数百人。是的，选民
小组以上各级的领导均由上级主管任命，而选民小组的正、副组长则必须由本组选
民推选产生，具体办法是必须将选民集中起来推选，正、副组长主要充当招集人的
作用，领导随意指派正、副组长的作法是不符合规定的。

      何问：在第六章三十四条中，对候选人的提出有两项条款：

      第二项是对普通选民提出的候选人的规定。

      请说明：这两项条款在法律地位上是否相同？存不存在主次和优先的问题？


      钟答：政党提出由候选人和普通选民提出的候选人在法律上地位是平等的，
不存在主次、优先，但操作起来则不容易，只不过政党提出的候选人数是受限制的
，不超过应选代表总数的２０％，而普通选民提出的候选人则没有限制。

      何问：政党可以联合或者单独推荐候选人，政党中的党员可以跨选区推荐候
选人，普通选民亦可跨选区推荐候选人，比如社会知名人士等，但最後正式选举时
只能在一个行政区内。

      钟答：政党可以联合或者单独推荐候选人，政策中的党员可以跨选区推荐候
选人，普通先民亦可以跨选区推荐候选人，比如社会知名人士等，但最後正式选举
时只能在一个行政区内。

      何问：这次选民名单是在选举日的前二十天公布，政党的候选人的推荐工作
应该在选民名单公布之前进行？还是在名单公布之後进行？普通选民推荐候选人的
工作在时间上有何规定？

      钟答：根据以往选举情况，政党候选人的推荐工作一般在选民名单公布之前
１－２月进行，而普通选民的候选人推荐工作一般在选民名单公布之後进行，如果
显得仓促、草率、不能反映选民意愿，也可提前以保证充分酝酿准备，但有时并不
顺利，比如你推荐了张三，在选民名单公布之後却没有张三的名字，你就前功尽弃
，因为普通选民之间的信息不那么容易沟通，如有人专门从事这项工作，也可提前
开展工作。

      何问：在以往的选举中，政党所提出候选人的方式，均是以上百个选民小组
为单位联合向选举委员会推荐的。请问：在推选的材料中，应该不应该有提名人和
附议人签名？

      钟答：按照现在规定，政党候选人一般为组织推荐，以推荐书上的政党公章
为准，无须征得每个党员的同意，但这样做是冒一定的风险的，须慎重，如所推荐
的候选人未被正式选上，那是很没面子的事。

      何问：普通选民推举候选人时能否象正常那样公开地举行征集签名活动？如
果能，他们应该怎样操作？

      钟答：普通选民在推荐候选人时，可以公开举行征集签名，比如你自荐，用
推荐书或一份自我介绍征集签名，公开私下均可，但推荐人必须有选举权并留有工
作单位或居住地址。

      何问：普通选民所推荐的候选人能否享有与政党推举的候选人的同等待遇，
——即选举委员会将普通候选人的情况介绍到选区（成为戴帽候选人），如果能享
受这个待遇，普通选民应如何操作？

      钟答：普通选民推荐的候选人和政党提出的候选人均可成为“戴帽候选人”
，享有同等待遇，但必须将其简历和签名册送交区选举委员会，由区选举委员会通
过选举小区、选民小组向选民介绍。

      何问：这次实施细则中的第三十二条规定：在投票日二十日前公布选民名单
，而以前均是在投票日的三十日前公布选民名单，为什么缩短了十天时间？

      钟答：缩短十天时间，这是国家选举法重新修订的，地方上无权更改，时间
之所以缩短十天，这是从全国范围内来考虑的，尤其是农村中的选举，因为从初步
候选人至正式候选人须经过二上、二下的讨论，上下来回酝酿的时间一长，便有运
动选民之嫌使选民产生厌倦情绪，不能认真履行其权利乃至放弃选举权。当然，文
化、经济较发达地区比如北京的选民政治参与意识较强，对人民代表的选择慎之又
慎，便觉得选举的时间短这是可以理解的，但就全国范围来说，还是合适的。

      （何说：我想你已仔细看过九五年人大常委会关於地方人民代表选举组织法
了。

      钟答：我如果没有仔细看的话，细则就没法写了。

      何问：第三十六条有这样一句话“必要时，也可以进行预选”。请解释一下
，在什么情况下，算为必要？预选的投票程序与正式选举的程序是否相同？

      钟答：在划分的各个选区中，每个选区选举的情况有所不同。在选民较集中
的大型单位的单独选区中，候选人的提名工作和正式候选人的确定工作就比较好解
决；而由诸多个小单位和一些街道居民组合而成的联合选区，正式候选人的确定工
作与前者相比问题就显得多了些，在经过协商之後，还不能达成一致意见，就要进
行预选了。在有条件的选区，按照正式选举的投票程序进行预选，我们当然欢迎，
但就目前多数选区的情况来讲，我们还做不到这一点，需要讲明的是，在预选时，
领导必须征求选民的意见，不能搞包办。

      何问：在最後十五个选举日中，扣除正式候选人与选民见面的四天，加上一
个投票日和两个公休日，以及客观因素的影响，实际上，从公布代表候选人的初步
名单到正式候选人确定的时间，也不过六、七天，根据以往的选举情况，选举人民
代表的关键环节就在於此，而目前我市最小的选举小区中的选民人数也有三千多人
。请问：六、七天时间，能做到反复酝酿、讨论、民主协商吗？

      钟答：可以做到，因为我们的统计工作是非常及时的，选民的意见，我们当
天统计，第二天就能将我们的协商的方案下发到选民中间，我们的工作效率也是很
高的。

      何问：在选区工作组对候选人进行民主协商时，普通选民能否自由旁听？

      钟答：原则上讲，选民是可以自由旁听的，但具体操作由各选区确定。

      何问：最後一个问题，在第五十条中，各选区的选举结果在确定有效後予以
公布，请问：公布的是选举的全部结果，还是正式候选人的选举结果？

      钟答：应该是全部结果，比如说，你愿意选正式候选人，愿意选张三，你可
以将候选人的名字，全部划掉，填上张三的姓名，在公布的结果中，应该反映出张
三的一票。

      何：钟先生您好！我们的问题现在全部提完了，谢谢你！

      钟：不用谢，像你们这样关注选举工作的人真不多。但话又说回来，如果选
民都象你们一样对问题刨根深究的话，我们的选举干部在选举时，就没法干了（笑
）。

      在交谈後钟先生将我们送到了六层电梯门口。

      附：在与钟先生的谈话中，钟先生认为，目前存在的最大的问题，是我们缺
少在选举中的监督机制，由於没有这个监督机制，选举时暴露出的问题，很难得到
纠正，比如……。这个细则尽管有待完善，但总的来说还是比较民主、公正的。但
在操作中，选民却感到不怎么民主，往往是工作人员不认真负责所致，真经被念歪
了。过去有的工作人员不是专业的，而是从其它单位临时抽调的，既不怎么懂行，
又不怎么负责，再加上选举过程缺乏监督，未设立秘密投票间等。目前村级民主选
举也不太正规，随着实践，将来可以逐步完善的，这就需要我们和你们这样的关心
选举的热心人来共同努力。□