——朱熔基访美与中国加入WTO


      中国总理朱熔基四月份到美国访问，有关中国加入WTO，即世界贸易组织关贸
总协定的话题，在经历十三年的慢条斯理之後，突然间变得热火朝天起来。

行前造势

      朱熔基访美前夕，正值中美两国政府再度交恶而使双方关系陷於极度低潮的
时期。中共因去年严厉镇压以中国民主党人为代表的持不同政见者，并涉嫌盗窃攸
关美国国家安全的核机密，以及远未了结的政治献金案，引起美国上下震动，愤慨
之情遍於朝野。於是，因中共佯为签署联合国两个有关保障公民基本人权和生存权
的公约、以及克林顿访华所营造的双方短暂“蜜月”，转瞬烟消云散。
      中共领导层自恐於此，费尽心机地寻找突破。使出的招数，便是突然加紧了
与美方就中国加入WTO的谈判，并承诺在这一问题上做出一系列大幅度让步。确定以
加入世贸组织为朱熔基访美的主题，成为精心设计的一步棋。在朱熔基访美前，中
方竭力暗示中美双方将会在中国加入WTO方面取得重大突破，并将在朱熔基访美期间
於美方达成协议。
      因软弱的中国政策而倍受包括国会、新闻媒体、和美国国内民众责难的克林
顿当局，对北京当局的姿态心领神会，也不由自主地配合中共方面，在中国加入WT
O问题上大造声势。
      三月份，前往中国访问的美国财政部副部长萨默斯重申，美国将继续支持中
国加入世界贸易组织。而早些时候，当美国国务卿奥尔布赖特访问中国时，在与中
国外长唐家旋联合举行的记者招待会上，奥唐二人都各自代表美中双方，暗示就中
国加入世界贸易组织问题，会有极大进展。中美传媒於是也开始大肆涉猎这一话题
 。
      到此，北京当局为摆脱在人权、核窃密、政治献金等关键问题上的尴尬，将
中美双方关注的焦点巧妙转移到WTO问题上，这一目的在很大程度上达到。於是，就
在中美双方，包括大批商人、学者都纷纷对中国加入WTO话题街谈巷议的时候，朱熔
基踌躇满志地踏上了他所声称的访美“消气”之旅。
      然而，朱熔基深知中方所做出的让步之大，一旦真的轻率签约，後遗症恐怕
难以收拾。所以，在启程前夕，又授意发言人宣称：中美双方还有分歧，未必能在
朱熔基访美期间达成有关中国加入WTO的协议。
      美国方面也谨慎地宣称：并不是每一次互访，都能取得成果。

历史钩沉

      从一九八六起，中美间就中国加入世界贸易组织问题，进行了时断时续、时
松时紧、长达近十三年马拉松似的谈判。然而都没有取得实质性的结果。在这一过
程中，中国当局极少表现出愿意妥协的意向。於是，作为一个拥有十二亿人口、年
经济增长率高达7%以上、国际贸易额排名前十位的发展中大国，中国依然徘徊在世
界贸易组织的大门之外。
      在同以美国为首的西方主要工业国的谈判中，中国现政府与这些国家的主要
分歧在於：美国等发达国要求中方充分开放中国经济市场，即降低过高的关税；开
放各个领域，容许国际竞争；取消对国营企业或出口企业实行的大范围贷款、补贴
政策；并承担相当的国际经济义务，等等。而中方对这些要求顾虑重重而不愿接受
。中国政府担心，一旦完全开放中国的市场，中国的国内企业尤其是国营企业将不
敌国际竞争而破败，另外，完全的市场经济还极可能冲击和动摇共产党的一党专制
统治，使当局从失去经济上的控制权到失去政治上的控制权。正是这些顾虑和分歧
，使中国迟迟不能加入世界贸易组织。
      尤其当亚洲金融风暴发生之後，中国当局更认为他们的担心不是多余的。因
为，恰恰是中国当局实行的人民币不能自由兑换的政策，以行政手段强制保持了人
民币不贬值，并在较大程度上侥幸避开了亚洲金融危机的龙卷风。尽管中国的出口
业等方面也因此蒙受了一定的损失，但总的说来，与其他亚洲国家相比，中国的损
失还是算小的。在这种情况下，指望中国当局在加入世界贸易组织问题上妥协，似
乎就更不切实际。
      去年秋天，为强化中美关系，江泽民在访美时，曾向美方承诺，到2005年以
前，中国当局将把进口关税从当前的25%左右降低到10%左右，表示出中方还是具有
加入世贸组织的愿望。朱熔基在当上总理之後，在这方面也表达了一些积极的态度
。然而，人们根本没有预料，会在朱熔基访美前夕，突然爆出双方就这一问题取得
重大突破的新闻。
      所以，北京和华盛顿突然在中国加入世贸组织问题上提高调门，只能是因为
，两个执政当局在双边关系上都正面临空前麻烦，其中，人权，核窃密，政治献金
，是备受困扰的三大焦点。双方当权者都觉得有必要转移视线，故而大肆渲染中国
加入世贸组织问题，试图以此在其他一些棘手课题上瞒天过海。

订单开路

      冒着北约空袭南斯拉夫的隆隆炮声而踏上访美行程的朱熔基，为了逃避在焦
点问题上的压力，竭力一路将他的访美之行，定性为经济之旅。
      除了在加入WTO问题上的妥协承诺之外，象江泽民和李鹏等人的历次出访一样
，携带大额贸易订单，也成为朱熔基访美的“杀手锏”。朱熔基此番携带的，是向
美国公司采购价值数十亿美元的CDMA（码分多址制式）流动电话通讯网络设备的大
额订单。美国摩托罗拉及Lucent      Technologies等公司将可能获得这份巨额订
单。考虑到目前中美间贸易赤字达到570亿美元，此举，显然也表现出中方对美方的
安抚。
      说起来，中国政府以前一直反对将贸易与人权问题挂钩，但自一九九四年，
美国总统克林顿宣布在对华贸易关系上，将贸易和人权脱钩後，恰恰是中国政府自
己，却从反方向，主动将贸易和人权问题挂钩。
      具体的做法是，只要国际上有哪一个国家提出谴责中国政府践踏自己国内人
民的人权，中国政府就会对这个国家进行经济制裁，取消订单，或者减少经贸往来
，一九九七年，带头谴责中国当局侵犯人权的丹麦，就尝到了个中滋味；相反，如
果国际上有哪一个国家对中国政府践踏人权的行为保持沉默，中国政府就会动用大
额贸易订单，予以回报，近两年，对中国当局表现软弱、并反对公开谴责中国当局
侵犯人权的法国，就多次尝到了甜头，连本来是属於美国波音公司的订单，也转到
了法国“空中客车”的手上。
      显然，以订单为诱饵，已经是中国当局逃避人权压力、换取政治利益的惯用
手段。将经济贸易关系政治化，或者说，在商业活动中，不以遵循市场规律为原则
，而以追求政治目的为杠杆，势必对中国的整体经济构成误导和伤害。说得严肃一
些，就是出卖国家利益。因为，这不得不令人联想到清末老佛爷慈禧太後的那句名
言：“量中华之物力，结与国之欢心。”
波折之间

      不出预料，尽管在朱熔基访美期间，双方为中国加入WTO问题，弄得沸沸扬扬
，但是，双方终究未能达成协议。许多人以为，协议本来可以达成，只是缺少“临
门一脚”。
      实际上，就克林顿当局而言，他们为中方所做出的让步欣喜若狂，然而，在
国会和新闻媒体的一片反共声浪中，克林顿最终不敢冒太大的政治风险，而在这一
棘手时刻，贸然将中方接纳入WTO。但另一方面，为了稳住中方，以防变卦，美方单
方面宣布“联合声明”，公布中方的让步承诺；不料朱熔基却随後否认。克林顿於
是在朱熔基前往最後一站波士顿访问前，打电话给後者，通知说：美国决定将加快
与中方的最後谈判，并将很快派代表团去北京，与中方继续磋商。争取在今年内接
纳中方加入WTO。
      而对北京当局而言，转移视线和宣传的目的既已达到，最後签约可能就变得
不那么急迫了。他们不得不静下心来，权衡再三，做出如此大的让步，是否值得？

看一看中美双方此次已经签署的中美农业合作协议，与去年台湾和美国达成加入WT
O协议时的农业协定几乎完全一样，而北京所做出的让步远远大於台湾。台湾当时只
答应入会前开放进口猪腹胁肉、鸡肉及动物杂碎等，而北京当局却一下子开放了包
括猪肉、牛肉、鸡肉，更加上七个州的小麦及四个州的柑橘进口。
      这一协议签订後，美国媒体形容全美农户“欢呼雀跃”，他们知道，美国政
府砍掉的补贴，今後将由中国政府和中国农民来补上了。
      从中国国内来看，这个协议，在相当一段时期内，对中国的农业和农民都将
带来沉重打击。因为，这一协定，有利於中国城市消费者，却非常不利於中国农民
。目前，美国粮农产品价格低於中国市价，中国城市消费者将能直接买到廉价的美
国粮农产品，相应必然导致中国粮农产品价格剧跌，从而严重影响中国农民的经济
收入和生产积极性。
      一些专家认为，北京当局应该采取措施补贴农民，同时为农民提供其他就业
机会，以维持农村社会的“稳定”。而现在却成了，粮食自给自足的中国先用外汇
“补贴”美国农户，然後可能再用人民币补贴中国农民。人们还有理由怀疑，如果
美国农户的“补贴”得到保障，中国农民的补贴又会否变成“白条”？
      另外，中国一旦加入WTO，中国的国营企业将更有一段十分难过的日子。比如
开放钢铁市场，取消对钢铁工业原有的保护措施，对本来就亏损严重的中国钢铁行
业，势必雪上加霜。拥有23万职工，作为中国最大的国营企业之一的首都钢铁公司
，由於亏损严重，债务累累，其中已有近五万工人，即占全部职工的20%领不到工资
，大部分人是在最近两个月来领不到工资，一部分人则是早在六个月前就已经“断
粮”。这些“断粮”工人的出路，迟早成为当局最头疼的问题。
      除了在农业方面的妥协，中方在电信、互联网、商业银行、保险、金融、影
视等方面也做出了大幅的、惊人的让步承诺。有人甚至惊呼，如果完全落实这些让
步，中国当局无异於又签署了一份丧权辱国的新“二十一条”！□