展望人大的“新闻法”和“政党法”
——“中发联”负责人彭明答记者问
据香港媒体最近报导，北京一些开明人士和部份人大代表，试图草拟“新
闻法”和“政党法”，争取在明年春季的人大会议上通过。消息指出，“新闻法”
的初稿已经接近完成，其中没有提到民营报刊的问题，但是强调新闻道德，以及媒
体要监督政府的运作。而“政党法”的指导思想，也不是开放党禁，只是允许目前
的八个民主党派，能“在共产党的监督下，有更多的政治自由”。
对於人大起草两法这件事，作者对北京的“中国发展联合会(中发联)”负
责人彭明先生作了采访。适值中发联第二书记甘泉先生的家，刚刚被抄，连彭明的
个人衣物和传真机也被抄走。他的心情虽然哭笑不得，但还是认真严肃地谈了两法
问题。以下是访问记录，未经彭明本人过目，文责由本作者负责。
问：你是否听说过人大正在起草两法？你认为海外对这件事情的报导是否
可信？
答：听说过。特别是“新闻法”，已经在人大内部酝酿好几个月了。被外
界视为保守派的李鹏，对於制订和通过“新闻法”表现得很积极。其中的原因，可
能有两个，第一，人大本来就是个立法机构，不管谁在那儿，要干点事，就是立法
，不立法就没事干；第二，李鹏在外界的名声大多是负面的，很多人说他保守。通
过这样的立法，有利於改善他本人的形像。至於“政党法”，从道理上说，也到了
需要起草和出台的时候。到明年人大开会时，即使不能立即通过，起码也有个初稿
供代表们讨论和修改。另外再从时机上说，即使当局不是为了民主和改革，而只是
为了加强共产党的控制和打压，好象也得立法了，否则在压制言论自由，压制组党
和结社上，共产党自己也觉得无法可依，名不正言不顺，理不直气不壮。所以，我
认为，两法的制订，已经提到议事日程上，不能再拖延下去了。因此，我认为海外
的报导是可信的。至於通过的会是甚么样的法，能不能符合我们的愿望，那是另一
回事了。我们一可以分析展望，二应该拭目以待，静观其变。
问：报导说，“新闻法”不提民营报纸，只是强调新闻要讲道德，要监督
政府的运作。那么这两者之间是否矛盾呢？如果媒体不能从政治立场，人事任命，
和财务管理上做到真正独立，仍然是党营报纸，政府报纸又怎么能做到监督执政党
和政府官员呢？
答：在这个问题上，我希望大家要头脑清醒。我认为，人大要通过的“新
闻法”，跟开放报禁，完全是两码事。我个人的看法，在中国目前的社会状态下，
共产党绝对不敢开放报禁，因为只要有一张真正独立的报纸，共产党就会失控，社
会秩序就会混乱。就象对一个危重病人不能用猛药。目前的社会气氛，开放社禁比
较容易控制，药力比较缓和，有利於形成新的社会秩序。而先开放报禁，比较不容
易控制，对社会的震撼力会比较剧烈。这一点中共心中有数。所以在我看来，要真
正开放报禁，至少还需三至五年的时间。可能的结果是，中国不得不先开放党禁社
禁，後开放报禁。
另外，中共所说的监督政府，指的只是监督乡政府，县政府，最多是个别
的市政府，绝对不是省政府，更不是中央政府。在他们看来，中央是好的，政策是
对的，只是下面的和尚念歪了经。只要通过媒体揭他们一下，警告警告，他们的贪
污腐败就会有所收敛，有利於中央控制局面。这就是他们的指导思想。所以，我们
不要对“新闻法”抱甚么幻想，或者寄托太大的希望。
问：国际传媒还提到，草拟中的“政党法”，也并非鼓励自由结社和自由
组党，而只是让八个现有的民主党派，能在“共产党的监督下，拥有某些政治自由
”。如果真的如此，那岂不公然和“国际人权公约”相对抗，岂不贻笑大方？
答：当然，我们感觉到，“政党法”的出发点，肯定不是为了政治反动派
组党方便，结社容易。正好相反，它首先是让中共和八个民主党派在法律上先站住
脚，其次是为了在阻止反对派结社和组党时更有法律依据。但是，我们也必须看到
，“政党法”不同於“新闻法”，它只要出台，就有可能给反对派提供一定的活动
空间。因为你法律上，总不可能说，“只许中共和八个民主党合法化，不许有第十
个党出来。如果要组建新党，必须要经过现有的九个党批准”等等。要是那么写，
那可就真的要贻笑大方了。他顶多是设置一些条条框框，比如说，“要经过在政协
登记”，那好，我就去政协登记。再比如，“要符合原来八个民主党派的宗旨”，
那好，我就去照抄他们的党章。甚至，我们本来就是花瓶党，现在要玩真格的，你
让不让我玩？等等。总之，他既然要搞“政党法”，让外国人看，就不可能搞得滴
水不漏，天衣无缝。他总会给反对派留下一定的空间，或者可乘之机。那时候就可
能出现各种意想不到的结果，我们对此不可小看。
问：从时间上说，不管中国以前有多少“恶法”，都可以算到毛和邓的头
上，现任的领导人大可不必背那个历史包袱。可是如果新法出台，又成为“假大空
”的东西，是不是现在的“第三代领导核心”就得背这个包袱了？
答：我倒不那么认为。别的领导人我不好评论，但是据我对江泽民的观察
了解，他这个人很开明，也很精明，我对他的改革意图还是看好的。他绝对不会做
贻笑大方，或者在历史上留下骂名的事情。他顶多是不往前走，也许迈一小步，也
许迈一大步，但绝不会往後走回头路。以他的聪明和对世界大势的了解，他绝对不
愿意成为历史罪人。因此，我对他所主导的政治改革，还是充满信任与期待的。(一
九九八年十一月二十四日)□
|
