引言

      中国民主党筹建运动曾经主张并庄严保证由“一党专政体制”向“多党民主
宪政体制”的和平过渡过程应该是稳定和有序地进行。

      什么是稳定地？什么是有序地？现就我个人的看法和参考各方面人士的意见
提出治国方略。

      治国方略是以中国现状为基础，执政党中国共产党现时正在实行的政策做起
点，关注确保社会秩序稳定、经济持续发展、生活不断改善、国际声誉和地位更加
提高的良性稳定发展环境而进行的设计。治国方略包括政治、经贸、金融、科技、
文教卫、妇幼、宣传、军事、外交等等多个方面的大政方针、法律政策。具体题目
有的是专题，有的是综合类。

  和平过渡时期治国方略之一：村民委员会选举法

  中性程序，深远内涵

      一直以来，谈起民主选举许多人便摇头自卑地说：“中国没有民主传统，特
别是农民更落後，要实行西方式民主还得几十年。”可是中国共产党却从农民起步
实行村民委员会（村委会）选举。只要我们认真观察和研究，村委会选举虽然在实
践中既有满意的也有不完美的，但是村委会选举法原则上却非常可取。

      按中国共产党正式公布和实行的村委会选举法，选举程序分四步：海选、初
选、竞选、绝选。

      海选：全村有选举权的村民（有权村民）可以个人名义、多人连名、集团或
政党名义提出本村有权村民为村长和村委会委员候选人。无论以什么名义提出的候
选人，其资格相同，所有候选人名单应张榜公布，供全付有权村民了解、挑选。

      初选：候选人名单张榜公布一段时间後，在规定之日全村有权村民进行秘密
投票。有效投票完毕，统计结果，按事前预定差额候选人数，依得票多者定下绝选
候选人，再张榜公布结果。

      竞选：在全村有权村民大会上绝选候选人作施政演说。

      绝选：竞争演说後，在规定之日全村有权村民再次进行秘密投票。有效投票
完毕，统计结果，由中立的选举委员会颁布结果，公布中选村长和村委会委员名单
，报乡镇政府备案。

      村委会选举由中立的选举委员会主持。不论以什么名义提出的候选人，其资
格相同。投票前必须有足够时间了解候选人情况，也必须是秘密划画票和投票。要
反对各种违背村委会选举法的例子，必要时可依选举法规定宣布该次选举无效，择
期再选。

      村委会是村民自治社会群众组织，具有独立法人地位，不是政府行政基层组
织，好象城市中工厂、学校、大商场等。村委会向国家承包了国土使用权，并依法
经营纳粮纳税，不能为所欲为。

      村委会稳定运行一段时期，又将带来村委会之间联合发展诸如水利、交通、
能源电讯、产品深加工、工商企业、学校卫生、保险养老等共同事业。几年之後会
有村与村联合的趋势。

      村委会必须管理好本村包括经济在内的各项事业，因此减轻了政府的负担，
但又不欢迎政府的过度干预，只求政府依法管理。这样，“乡镇”一级机构将显得
庞大或多余了，可以根据实际情况，有次序地逐个精简乡镇机构或撤消。精简乡镇
机构可解放一批干部参加村一级的发展，更重要的是村委会的“多事婆婆”不会没
有找事了。减轻了农民负担乡镇机构的“苛捐杂税”，农民必将增加收入，政府同
时也会减少开支，而事情仍能办好。

      乡镇政府是最基层行政组织，精简之後，以往那种准军事组织式的农村社会
组织结构将转化成适应市场经济，有更多自由的小政府大社会的社会结构。制订法
律，依法办事是共同遵守的原则。

      进行了村委会民主选举，精简乡镇一级机构，继之而来应是乡镇一级人代会
选举和乡镇政府选举的改革。据美国卡特中心介绍，有些地方进行了乡镇政府的直
选，即由该乡镇辖区之公民（村民和镇民）一人一票直接选举乡长镇长，而不是由
乡镇人代会选举。可惜直选遭到制止。乡镇政府和乡镇人代会必须分开各自由辖区
公民直选的做法比原来选举产生的乡镇政府和乡镇人代会更能反映民意，即更民主
，更有效互相监督，互相制约，从而克服或说尽量减少现行一元化领导的弊病。必
须做到党政分开，府会分开。乡镇政府和乡镇人代会的直选也适用村委会选举法规
定的程序和原则。这就是村委会选举法的深远意义。

      县政府和县人代会，省政府和省人代会也由相应辖区内公民一人一票直选。


      国家主席和全国人民代表大会由全国公民一人一票直选。

      废除一元化领导的逐级选举制度。

      由村委会选举引出的精简或撤消乡、镇一级机构，和县、省直至全国的直选
改革，可以先试点後铺开。

      为了先试点，象建立经济特区一样建立政治特区。政治特区可选小些再大些
，有步骤地推广。一蹴而就的激进做法不一定可行。政治特区可以同成功的经济特
区结合起来，例如海南省。当然也可以是其他更适合的地方。这里没有选择大深圳
市，因为政治特区的试验期或许比香港特区实行的过渡期还要短一些。

      政治协商会议的作用现在缺乏实际政治功能，应该改革。政协不应办成政治
俱乐部或徒有“参政”、“议政”虚名面无实质功能，浪费人才、钱财。政协代表
可由省一级的省人代会和省政府选出，更着重反映省人代会和省政府的意愿。具体
功能如国务院总理任免，国家主席弹劾，涉及各省配合的国家大事。

      现时，全国人代会和全国政协有几千人的规模，过於臃肿。政协可由每省提
出四个，省人代会、省政府各选两个，总数约是一百三十六个（二十三个省、四个
直辖市、五个自治区、二个特别行政区，共三十四个省级地区），相当议会中的参
议院。人代会按公民比例选出，二百万人选一人，尾数五十万以上加选一个，每省
最少不低於五个。

      对於乡镇、县、省和全国的直选，初选的提名当然不能有人提名就上榜成为
有效提名，应该有个最低提名人数限制，行政级别越高的直选当然最低提名人数就
应当定的多一点。具体选举细则依具体情况通过法律手续确定。

      期望的多党选举可在全国人代会通过“政治权利和公民权利国际公约”後，
依据与之相适应的有关法律、法规稳定地有序地进行。

  和平过渡时期治国方略之二

  稳定汇率  争创华圆区

      一九九七年亚洲金融风暴发生，亚洲许多国家纷纷对本国货币贬值时，中国
政府仍然坚持稳定人民币汇率的方针。尽管国内外许多专家和媒体不断估计中国将
在金融风暴的压力下不得不对人民币贬值，可是一年多来的事实证明中国政府坚守
着自己稳定汇率的即定方针。
      某些专家和一些好心人主张人民币贬值的理由非常直观、简单数学化。人民
币贬值中国商品在国际贸易的国际价格相当於降价，有了竞争力会增加出口。会不
会较大幅度增加出口呢？很难说，中国卖不出去的货物大都是其他国家生产过多的
品种，竞相化身贬值来促销，好似国内各厂家、商家、飞机票的降价大战，谁也占
不到便宜。再说，本国货币贬值带来本国外债（外币债务）按比例增加，以及进口
货物成本上涨。低价出口，进口成本上涨，这种买卖做不得。任何一项方针政策既
要向其所得，也需问其所失。货币贬值的亚洲国家一年多的真实情况也说明在那里
发生的不是出口猛增，经济繁荣，反而是金融混乱，经济不振，特别那里发生的是
社会剧烈动荡，政治严重危机。美国货币——美元在亚洲货币贬值时相当於升值，
美国金融、经济状况并未恶化，反而美国股市道琼斯指数屡创新主，经济持续增长
。因此又会令一些人对美国担心起来，尤恐美国股市过热和经济泡沫化。

      原始的交换方式是以货易货。後来出现了其使用价值就是买卖货物时用做交
易凭证的货币，人们不再有因以货易货的不便。货币把货物变成商品，商品不再受
时间、地点、需要与否的约束而自行生产、流通、销售。商品经济中货币可以成为
资本、交易凭证、储蓄、工资等。一国的货币单位包含换取某定量的特定货物和劳
务即货币单位的“含金量”。不同国家的货币单位不有同的相应“含金量”，因此
不同国家的货币单位的交换比例称汇率以其单位货币“含金量”为基础。又象商品
价格受市场供求量的影响一样汇率也会受货币交换市场供求量的影响。汇率还受其
他因素影响，如货币利率、物价涨跌。当前物价稳中有降使人民币有升值的倾向。
若对美元的汇率不变时，物价下跌相当货物出口价格下跌，竞争力增加。

      物价相对稳定的国家间有实行联系汇率制的，也有自由汇率制的。实行自由
汇率国家受货币供求量和利率的影响汇率自由波动。实行联系汇率国家控制货币供
应量和利率来稳定汇率。不论哪种汇率类型，当本国货币大幅贬值时，物价一定会
波动，民心不稳；严重的，银行倒闭，经济衰退，失业猛增，购买力下降，社会动
乱，政府倒台。一年半来亚洲金融风暴的後果正是如此：印尼动乱和总统下台，日
本金融、经济衰退和首相辞职，马来西亚政局不稳，俄罗斯才当几个月的总理意外
辞职和对总统威望有所损害。

      中国稳定汇率的政策使中国经济政治状况没象亚洲邻国一样遭受严重冲击。
尤其香港特区面临俄罗斯卢布贬值第二天的严峻形势，力排众议，仍坚持联系汇率
，大胆采取政府投放基金托起股市。不仅从不断恶化的本地区经济形势中挽救了香
港，还使亚洲金融危机真正触底反弹。同时启发了各国政府和国际金融经济组织认
识到克服和防范金融危机是全世界的事，必须全球统一积极筹划和监督。世界银行
检讨为支持韩国、印尼、俄罗斯渡过困难出了“坏”主意，订下苛刻条件。一些投
机性劣质资本，如老虎对冲基金在香港“偷鸡蚀米”被迫“夹着尾巴逃跑了”。香
港特区政府托市後，一再强调香港不会改变自由港地位，而是为了使自由港更稳定
地发展。仍有一些国家的政府官员和经济专家提出疑问、担心、甚至反对。主要原
因就是政府干预自由市场会带来破坏自由市场的结果，违背自由经济的规律。果真
如此吗？完全由政府控制和管理的人控计划经济和资本主义的自由市场经济，经过
第二次世界大战後冷战时期的“自由竞争”和“比赛”，使世界人民亲眼看到自由
市场经济优於人控计划经济，由此才引发计划经济国家逐步实行改革开放，与西方
通行的自由市场经济体系“接轨”。但是一九九七年夏季开始的亚洲金融危机使人
们深深地体验到自由市场经济健康发展受到破坏的时候，给人类带来极大悲哀。工
厂倒闭、经济萧条、银行坏帐、呆帐不能兑现，改革开放政策受到非议和怀疑。自
由市场经济健康发展受到破坏是什么意思呢？指的是一种自由形成的平衡关系受到
破坏。自由市场经济的平衡关系不是人为的而是自由运作中摆动形成的。譬如，生
产和销售，出口和进口，一、二、三产业的均衡发展……。在商品世界这种自由市
场经济的平衡关键靠市场供求关系来调节。一个自由贸易区若范围很大，虽局部或
短期不平衡存在，也容易自动调整和弥补，不会演变成破坏整本平衡关系引起严重
後果。

      亚洲金融危机是从泰国开始，联率汇率改成自由汇率，引发亚洲类似国家汇
率大幅贬值。非常遗憾，这一连串事件竟发生在香港回归祖国怀抱的第二天。这些
亚洲国家本国内部的经济泡沫化极其严重，出口困难，进出口逆差较大，国家外汇
储备明日渐枯萎，百姓商家多愿持外汇，国家兑汇压力很大。当时更有一批眼光敏
锐、心计叵测的资金持有人早就设下了套取美元，打击本币的金融战争。一年後香
港遭遇的可能是同一批人。泰国等国“笃信”自由市场经济原则为“死教条”，到
了最後固守不住联率汇率便成了国际外汇少家的提款机。连续下来的国际金融危机
揭示出这类国际外汇炒家是持有巨量投机性劣质资本的投机家。他们在泰国之後一
年又聚敛这种投机性劣质资本到香港去围剿。开始抛售港币，港币是联率汇率，依
供求量调整港元利率，利率随之不断提高，自然股市随利率上涨而股指下跌。投机
性劣质资本又在股市上高买低卖打压恒生指数，做空，企图造成恐慌性抛盘。同时
再大量买进“恒指期货”，梦想在汇市、股市两条战线胜利情况下，大肆收获“恒
指期货”的金元宝。香港特区政府是保护香港利益的，不甘心使香港做投机性劣质
资本持有人的提款机，到了关键时刻，用基金购买并打算长期持有的兰筹投，托起
股市，“恒生指数”触底反弹不跌反涨。“机关算尽太聪明，反误了卿卿性命”。
性命倒没什么，只是投入的钱赔了不少。话又说回来，如果投机炒家的货本更豪富
些，香港政府对付不了，汇市、股市的多空平衡关系被恐慌性破坏，香港也许也是
泰国弟兄。

      今年是一个敏感的年份，政府的各项改革措施均需要稳定的经济、政治形势
来保证顺利实施，所以汇率的稳定还必须坚持，不可轻易言人民币贬值。一九九九
年比一九九八年贬值压力小了一些。记得，一九九八年夏季俄罗斯卢布贬值过後，
对人民币将贬值的谣言甚嚣尘上，压力很大。我曾奉函国务院支持稳定汇率的正确
政策，并指出这是一场“总理保卫战”，因那时几个汇率贬值的国家总理、首相都
被迫下台了。

      金融、经济的困难形势还不可说过去了。若想在某地区内流通的货币真正具
有汇率稳定的局势，则在该地区内的国民生产总值占全球国民生产总值的百分比愈
高愈好。美元区占２０％左右，欧元区占２０％左右。在亚洲，小国多，日本虽国
民生产总值高些，但它地域面积不大，产品多为进出口加工业和技术增值产业，所
以依赖他国的资源和市场程度很高，自身的稳定性便差，日元不宜作稳定的货币。
中国人民币区地域辽阔，物产丰富，人口众多，市场广大，只可惜现在国民生产总
值近一万亿美元占百分比低了些，稳定性差，做 货币稳定区条件不成熟。但是，整
个中国，包括大陆人民币区、香港港币区、台湾新台币区、还有澳门，则总的国民
生产总值高些，地域又相邻，随时间推移还将走向统一，可以考虑建立一个“华圆
区”。

      华圆区设想的起码要求是人民币自由兑换和中国加入世界贸易组织。这种设
想有助中国的统一分阶段进行，选走经济共同体，再实现难度较高的政治统一体。
华元区根据自愿加入原则，邻国或华人多的国家均可申请加入。□