——第56届联合国人权会议综述（上）
风景宜人的日内瓦成了短兵相接之地。每年三月至四月，都是一些专制政府
在那里遭受难堪的时候。它们既要伪装成文明的形象，自愿参加联合国人权委员会
并签署各种人权公约，又要凶狠地镇压本国人民，肆意侵犯人权。这样，在日内瓦
的春天里，他们就不可避免地遇上他们的反对者——谴责他们的各国人权组织、人
权人士和示威的队伍。
作为一个全球性的非政府人权组织——“世界观察国际基金会”(Worldview
International foundation)的代表，笔者於3月25日至3月31日参加了在日内瓦召
开的第56届联合国人权会议，并预备在会上做有关中国和西藏人权问题的发言。
然而，一个庞大的中国政府代表团可不是白吃饭的。他们花费大量的人力物
力前来日内瓦，不是为了学习人权经验以改善本国人权状况，而是为了在大会上进
行抵赖、狡辩与反驳，并卑鄙地游说拉拢一些贪图利益的政府代表，尽一切力量封
杀反对者的意见。很遗憾，联合国人权会议原来安排给笔者在3月29日的发言机会因
此被取消。中国政府代表团联合巴基斯坦等应声虫国家，以程序问题为借口，一而
再，再二三地私下、公开地向大会轮值主席——一位尼泊尔人交涉和施压，逼使来
自小国的大会主席取消了笔者的发言。
虽然中国政府专制的淫威已经扩展到联合国来了，但日内瓦毕竟不是北京。
3月30日，一些坚持正义的政府代表团和非政府组织代表团，在得知笔者被取消发言
机会之後，纷纷为此向大会主席团抗议。在舆论的声援下，大会主席团向笔者再三
道歉，由於时间紧张，没法再次安排笔者发言，大会主席团决定把笔者的讲稿列为
联合国正式文件，译为七种文字发下去。
在3月30日举办的“西藏人权与对话”的讨论会上，美国著名影星李察吉尔、
来自中国的笔者以及荷兰国际法专家迈克的发言受到了热烈的欢迎，会场盛况空前
。拜中国政府封杀之赐，在这个讨论会上的数百位来自各国的人权代表，以不同寻
常的长久掌声给笔者以鼓励与支持。笔者复印的300份讲稿被取走一空，只好临时紧
急加印300份以满足听众的需求。
正如“中国人权”组织代表萧强对笔者说的：这是一个真正的战场。今年的
日内瓦，有关中国人权的抗争较以往更为激烈。出师未捷身未死，自视为战士的本
人仍然追踪和关注着日内瓦没有硝烟的战事，并向《北京之春》读者做如下综合报
道。
一，美国国务卿亲临日内瓦
长达六周的联合国人权会议，今年的第一场重头戏是在大会开幕的第一周—
—3月23日。那一天，日前正陪同美国总统克林顿访问印度的美国国务卿奥尔布莱特
从印度飞抵日内瓦，在联合国人权委员会大会上作了十五分钟的发言。奥尔布莱特
说，尽管可以由其他人作这个发言，但是为了清楚地表明人权问题对美国的重要性
，她要亲临日内瓦发言。
自1946年以来，奥尔布莱特是首位在联合国人权委员会年会上发言的美国国
务卿。翻翻这位非凡女性的历史，就可知道，作为一位因为逃避纳粹而逃出祖国的
捷克斯洛伐克难民的女儿，她有多么明白：当有权者决定无权者的命运时意味着什
么？在一个充满压迫的社会中生活是多么危险？因此，多年来任职华府的奥尔布莱
特以在人权问题上直言不讳而著称。尽管北京政府早就威胁说，美国若在这个大会
上提“反华议案”就会令中美关系倒退，这位东欧难民的女儿没有任何退缩。
在短短的十五分钟的时间里，奥尔布莱特呼吁联合国正视中国人权状况恶化
。奥尔布莱特说，虽然中国是联合国安理会五个常任理事国之一，但是中国的人权
状况远远落後於中国自己也认可的联合国人权标准。在中国，政治、文化、劳工和
宗教等基本自由普遍地不被承认。奥尔布莱特同时也批评了俄罗斯军队在车臣以及
古巴、伊朗、伊拉克、缅甸等国违反人权的状况。
当然，奥尔布莱特也实事求是地承认，近年来，中国在扩大社会选择、建立
新经济和帮助数百万人口脱贫方面取得巨大进步。“但它的人权纪录不符合它已经
接受的义务。”中国的官方政策远远没有达到它所做的承诺，去年尤其明显恶化。
“在此时期，那些寻求行使其和平的政治表达的权利的人们遭到广泛的逮捕。法轮
功运动的数千成员被拘留。官方继续限制基督徒、穆斯林和佛教徒的与风俗和良心
相一致的崇拜活动。例如西藏和维吾尔等少数民族，被禁止充分弘扬他们的文化的
和语言的遗产。”
回顾联合国人权委员会的历史，奥卿说：“这样一个团体是在全球战争(指二
战)和大屠杀的灾难性结局中锻造出来的。其创始人决定建设更好的未来：当国家被
入侵和整个人民被剿灭时，世界不能仅仅袖手旁观。”奥卿说她的发言要表达两个
主题：“第一，尽管民主的不完美，但民主是保障和促进人权的唯一的最可靠的途
径。第二，没有国家会对委员会的工作感到威胁，因为我们的任务是支持任何地方
的人民把握他们自己的命运的权利。”
展望今天世界的民主，奥卿说：“今天的世界从来没有现在这样自由。因为
在历史上第一次，大多数人民生活在选举出来的政府之下。……去年，人权委员会
通过一项里程碑式的决定，没有异议地确证了民主的普遍权利时，委员会迈出了重
要的一步。在此时期，世界上民主选举的政府已经从30个增加到120个。在五大洲的
两亿多人民，已经进入更开放的经济的和政治的体制。”
对於仍然生活在专制制度之下的中国人民，这位当年的流亡难童表达了她的
歉意，宣称她是为中国国内人权受到侵犯的人讲话，并敦促联合国人权机构支持美
国谴责中国剥夺本国公民基本人权和自由的作法，要求由人权委员会拒绝中国封杀
辩论其人权纪录的企图。她掷地有声地说：
“我们亏欠了中国人民，亏欠了这一委员会的信誉，它的成员们不要避开这
全部的真实，或者，不要在程序性的动议中躲闪在背後。我非常希望你们所有的人
都愿意与我们工作，对我们即将提出的决议给予你们的支持。”“根据这样的人权
记录，主席先生，人权委员会表达它的关注并呼吁改善，既是必要的也是适当的。
”
奥尔布莱特相信，今年在日内瓦召开的联合国人权会议将有足够票数来通过
对中共的人权谴责决议案。这是此项提案自九五年提出以来，首次可望被通过。联
合国人权委员会共有五十三个会员国。近年来中共都运用临时动议方式，使联合国
人权委员会不讨论美国推动的谴责案，一九九五年的会议中，中国的动议遭推翻，
美国的决议案仅一票之差未能通过，此後中共积极运作，对开发中国家进行强力游
说。三年前中共的临时动议以十票优势过关，去年中国掌握的优势已缩小为五票。
今年美国誓言使谴责案纳入议程。笔者在日内瓦期间向各方面人士了解，大家一致
相信今年中共的动议不会获得通过，美国支持的谴责案可以在四月二十日付诸表决
。
二，为什么今年谴责中共之声强烈？
早在奥卿发言之前，人权委员会已於二十日召开了年会，并听取有关对於违
反人权者“不予庇护”的报告。联合国人权事务高级专员罗宾逊女士说，人权委员
会应“大刀阔斧并独立地”调查各种暴行指控。她说：“一旦查有实据，那麽应负
责任之人必遭追缉并审判。在作法上不会有所选择，不会给予庇护，也绝不任其逍
遥法外。”这样，中共和车臣的人权问题便成为联合国人权委员会今年的两大挑战
。
中共对人民的严厉镇压，是各国部长和高级官员讨论的问题之一。仅在第一
周的议程中，就有大约三十个国家的内阁级官员登记发言，如美国国务卿奥布莱特
、德国外长费雪和英国外相库克。
出人意外的一件事情，是美国早在元月十一日即宣布该国将提案批评中共。
自从天安门屠杀以来，美国在最近几乎每年都要在联合国人权委员会提交批评中国
人权记录的议案，却从未获得多数通过。1998年，美国政府认为中国人权记录有所
改善，因而没有提出议案。1999年美国企图将中国人权问题加入联合国议事日程，
但由於许多欧洲国家反对而作罢。
今年美国国务院发表每年一度的人权报告，对全球一百多个国家的人权状况
进行评判，其中用了多达一百一十页的篇幅，对中国政府加以重点批判。称中国人
权明显恶化，是八九年民主运动被镇压以来人权记录最差的一年。报告说：
“政府不佳的人权记录在过去一整年显著恶化，政府强化了对异见人士的压
迫，特别是有组织的异见活动。”包括镇压法轮功、压制中国民主
党成员的活动、监狱条件恶化等。
“一年下来，没有经过正式审判程序，几乎所有中国民主党的领导人全被判
处重刑。成千上万练习法轮功的人士遭到取缔，一些领导人还被判处重刑。”
报告说，有关保障人权，中国宪法和法律写得冠冕堂皇，可是形同具文。各
种私刑、凌虐、刑求、任意逮捕及监禁，层出不穷。言论自由、出版自由、网路自
由、结社及集会自由，处处受限。新闻媒体自我设限的情况也更为糟糕。至於妇女
权益、儿童权益、残障人士权益、少数及弱势族群权益，在中国无一不是问题。
美国的这种史无前例的做法，被中共指责为“充当世界人权法官”，对其他
国家指手划脚，是“无端的攻击和诬蔑”。但是，任何一个有正常认知能力的人都
会认为，这个报告确实是有事实根据的。一些网友在联网上要求中共把这个报告公
布到国内的报纸上去，让中国人民来公开讨论，以评判美国的报告是否真实。但中
共对海外新闻的强行封锁，证明了他们作贼心虚，毫无这点自信。
几乎是鹦鹉学舌，包括中国外长唐家旋、中国驻联合国大使乔宗淮等中共发
言人，全都一个调子地说，“如果美方在人权问题上搞对抗，中方将奉陪到底。”
这样就把世界都负有责任的中国人权问题，简化为“中美对抗”。事实上，与中共
对抗的不仅仅是美国，几乎没有任何国家真的认为中国在签署了人权公约以後改善
了人权。笔者在大会聆听了许多政府和非政府组织代表的发言，除了俄罗斯等同样
被谴责的国家以外，大部分国家都有不同程度的对中共的指责和批评。倒是美国政
府还真想与中国合作，如提起中国人权批评案的国务卿奥尔布赖特就一直表示，与
中国的接触全部照常进行，政府也将努力说服国会，要让中国加入世贸。
因此，今年联合国人权会议对中共的严厉批评，绝非是某个国家有意想要搞
什么“对抗”，而是中共自己在国内作恶多端，使得他人不能不仗义执言，不得不
发出一片谴责之声。概括地说，今年日内瓦人权委员会抗争激烈最主要原因，是中
国在过去一年持续恶化的人权状况：一是对於政治异议人士的镇压，二是宗教信仰
自由的限制，三是对监狱囚犯的强制劳动，四是对网路和言论表达自由的限制，五
是妇女人权的衰退。
三，欧盟、俄国与亚洲态度各异
尽管公认美国的人权报告具有事实基础，尽管人们都承认“人权高於一切”
，但是，当他国的人权牵涉到本国的利益时，就连一直在本国尊重人权的欧盟各国
的态度也暧昧起来。
六四屠杀後，从一九九○年早期开始，美国和欧盟每年均共同通过决议案，
谴责中国大陆的人权纪录。但自一九九七年开始，德国和法国考虑在中国大陆市场
的商业利益，例如120个亿的空中巴士合同，因此决定以较为缓和的“不对立”的态
度和中国大陆往来。英国外交部也宣称，这种新的“柔性”接触，已经使得中国大
陆的人权出现改善迹象。这些“迹象”是：中国同意签署两项联合国人权条约，并
与欧洲国家举行了一次“欧盟－中国”人权对话，同时允许外界派员进入中国监狱
勘察。
然而人权状况不能光看纸上的东西。更多的证据显示，中国大陆的人权纪录
并未因“签约”与“对话”变得更好，而是更为恶化。因此，英国舆论指责说，英
国工党政府既标榜所谓“道德外交”，就应该有魄力针对像中国和俄罗斯这样的大
国提出反对意见，而不仅仅是挑选像缅甸、几内亚比索这些国家的人权纪录进行指
责。他们呼吁，英国政府应该有真正的道德勇气，加入美国行列对中共进行谴责，
以期与政府外交政策言行一致。保守党执政时，英国每年照例与美国和大多数的欧
盟国家采取同样立场，联署谴责中共的提案。工党上台後改变了这个政策，因此目
前面临舆论的批判。据说，在法国的主导下，若干强有力的欧洲联盟会员国极力反
对任何正式谴责中共的动作，因此，很难指望欧盟会一致支持并联署美国在日内瓦
提出的决议案。
尽管欧洲各国政府有那么多的利益算计，但欧洲议会的议员们仍然态度坚定
地支持人权。一月二十日，欧洲议会通过中共人权纪录决议，批评中共镇压法轮功
、“一国两制”在香港实行不佳、少数民族政策不彰等。决议要求把发展“中”欧
关系、中共加入世贸组织与人权问题挂钩，并决议联合美国在联合国人权委员会提
出中共人权纪录案。对此，中共外交部发言人朱邦造照例指责，说欧洲议会的决议
是公然与“中国人民”对抗的做法。
笔者在日内瓦期间亲耳聆听了欧洲委员会外交事务专员彭定康先生的发言，
这位前香港总督在发言中不点名地严厉指责中国政府。他说：“有这样一种谬论：
在某些国家，关闭一家报纸逮捕它的记者是可以接受的——也许因为他们竟敢提出
几个中肯的问题，质问一个部长是如何在城市闹市区经营得手大块昂贵的不动产—
—其借口是这个国家的文化存在着某些特别的东西。如果宣扬或默认这种谬论，那
就完全错了。”彭定康先生并说：“言论自由的权利并不止於某些边界。有人说，
集会自由，或要求一个政府对其行为负责，这对於某些国家来说是不恰当的，因为
它们生活在不同的历史中。这种说法同样是不真实的。捏造罪行关押政治对手无论
如何都是错误的。”
彭定康因此大受欢迎，被誉为英国少有的最有道义感的政治家。欧盟国家各
国外长也都强调改善中国人权的重要性，并对中共在国内人权方面没有实际进步感
到遗憾。3月22日下午，葡萄牙外长加马(JaimeGama)代表欧盟发言说，欧盟致力於
与中国进行人权对话。他提到中国在人权的许多方面缺乏进步，一致同意他的发言
的有比利时、捷克、爱沙尼亚，匈牙利、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和土耳其等十
四个国家。
只有和中国政府一样因人权问题饱受批评的俄罗斯等国，才同病相怜地为中
共说话。他们强调中国在人权问题上已经取得了明显进步，反对美国利用人权问题
向中国施压。而俄国指出中国人权明显进步的主要根据是：迄今中国已加入了１７
个国际人权公约，云云。
至於亚洲各国，对中国这位巨大的邻邦似乎都不敢多言。一些非政府组织还
敢对中国政府直言批评，如缅甸的流亡组织表示坚决支持中国和西藏人民争取人权
的斗争。一个印度姑娘向我们解释，为什么亚洲各国不敢支持谴责中共的决议案，
是因为害怕这样一个拥有核武器威胁力的大国。
四，非政府人权组织功不可没
今天，人权的呼声已经成为世界的主旋律，一些非政府人权组织长久不懈地
为之努力，其功不可没。所谓“非政府组织”，指的是民间团体，即独立於政府和
政党之外的国际团体。自二战之後，欧美各国的非政府人权组织非常活跃，不少义
务工作者为人权事业奉献。这些组织主要的工作是收集资料、提出报告促使舆论界
、各国政府和国际组织的关注和干涉。在特殊情况下，他们也参与国际人权法的制
定，以推动世界保护人权的事业。
在诸多非政府人权组织中，成绩最优影响最大的有“国际特赦”和“人权观
察”。在今年日内瓦人权会议之前，各非政府组织早就做了大量的调查工作，公布
各种数据，呼吁大会关注人权。对於在会议期间从事幕後游说最为有力的两个国家
——俄罗斯和中共，“国际特赦”组织和“人权观察”两个组织已促请人权委员会
关注其人权问题，呼吁联合国人权委员会撇除政治考虑，在中国及车臣发生侵犯人
权的问题上施压。国际特赦的代表在日内瓦表示，中国是一个多年来不执行法制的
国家，而中国又是全球执行死刑最多的地方。
国际特赦组织的亚洲区发言人凯丝妮丝女士针对中国当局镇压精神和宗教活
动的状况表示：“大赦国际评估目前的镇压，特别是过去两年对迷信活动的镇压完
全是出於政治目的。数以万计的人被逮捕和关押。不少人在关押期间被酷刑拷打，
有的甚至被拷打至死。此外，许多人被送去劳动改造。对於中国政府镇压和平的精
神和宗教信仰者，我们深表关切。”
人权观察驻联合国代表韦施勒说，中国的人权状况恶化应该引起人们的严重
关切。中国政府实际上禁止一切和平的反对派的活动。人权观察的呼吁书指出，民
间组织《中国腐败观察》和中国民主党的成员被判刑入狱，一些工人和农民组织的
领导人因为示威反对贪污腐化而被关押，法轮功组织继续遭到镇压，即使根据中国
官方的报道，也起码有一百一十一名法轮功领导人或练习者被判刑和关押。在新疆
和西藏，一些宗教人士被当作分离主义分子而遭到迫害。
“中国人权”组织年年参加联合国人权会议并提出报告。今年人权会议之前
，他们即对中国人权状况作出评估，指出：中国大陆去年的人权纪录是自一九八九
年天安门事件以来最差的一年。现在这个组织的工作人员正积极进行游说，争取各
国支持美国在联合国人权委员会会议提出的中共人权谴责案。他们认为，联合国如
果采取行动，是支持为中国人权奔走的人士的最好方式。
五，西藏问题备受关注
在3月30日的“西藏人权与对话”讨论会召开之前，几个年轻的中国新华社“
记者”便对我扬言，他们要在这个会议上提出质问。我立即表示欢迎，但我的西藏
朋友却有点担心，因为在前不久法轮功举办的记者会中，有6名中国“记者”乘机闹
场，他们不断抢问，大声喧哗，不顾体面地扰乱次序，企图使其他人没法提问和讨
论问题。
我丝毫也没有为此担心。如果他们真要来闹我们的会场，只会是他们自己在
国际上丢丑而已。我只是心里很难过，因为看到那些年轻同胞这样甘心充当中国政
府的打手，对被欺负的弱者毫无同情之心。当他们在与我谈话中表示对达赖喇嘛的
不屑时，我曾直指他们“有知识没良心”。看来他们很了解我的情况，其中还有人
说读过我的文章，问我是否要出书了。 然而他们终究不敢到这个会场上来闹
。那天参加“西藏人权与对话”讨论会的一共有7位中国“记者”，没有一个吭一句
声。这也难怪，我们的这个会场济济满堂，场外还有不少人找不到座位。前来讨论
西藏问题的人，除了各国的政府代表和非政府组织代表之外，还有联合国人权事务
高级专员罗宾逊女士的助手。会场气氛严肃而热烈，代表们全都在认真听取我们的
发言，一起探讨西藏问题解决的可能性。
西藏问题至今仍然是世界的痛处。在几十年来一直救助西藏流亡者的瑞士，
人们一讲起西藏就很动感情。瑞士外长德斯(JosephhDeiss)在这次人权会议上，指
责中国人权状况没有在积极的方面有所进步，他说：“瑞士非常关注对少数民族和
宗教团体的压制，在西藏，就连最基本的权利都被限制甚至遭到蔑视。”
德国外长费歇尔(JoschkaFischer)於22日下午呼吁中国与达赖喇嘛直接对话
，他说：“应该允许宗教自由，尤其是停止对西藏文化和宗教的压制。”瑞典外长
安娜·林(AnnaLindh)女士在发言中，表示瑞典与中国就人权问题有双边对话，希望
带来具体的实际的效果。她批评中国政府对政治思想的压制，在西藏和其他地区对
对宗教自由的压制，以及大量死刑、媒体检查制度和对电脑联网的控制等。
22日下午，第一个非政府组织世界观察国际基金会的代表——荷兰籍国际法
专家迈克·冯·瓦尔特(MichaelvanWalt)发言，专题谈西藏问题。他认为：“西藏
的抗争是最长久的尚未解决的合法的自由抗争之一，是罕见的拒绝使用暴力方式以
赢得国际社会的注意和支持的自由抗争之一。如果这个委员会不能鼓起勇气来讨论
这一问题，那就无异於给一切自由抗争转递一个信息：只有当充分的流血事件发生
时，国际社会才会给予注意。……这是一个良心的问题。”迈克指出，今天，中国
领导人有一个不同寻常的机会来和平地解决这一冲突。达赖喇嘛已经多次非常清楚
地表示他不要求西藏独立。中国拒绝与西藏领导人磋商真正的自治，只会继续引起
在西藏的紧张局势。“中国企图通过残酷的压迫、文化剿灭和对一切表达支持达赖
喇嘛的和解要求的藏人进行杀戮、监禁和常见的拷打来压服人民自由的愿望，应当
遭到鲜明而强烈的谴责。”
作为国际声援西藏组织的负责人，美国著名影星李察吉尔於3月30日赶到日内
瓦，对美国提出的谴责中国人权状况的决议案表示支持，并敦促联合国人权大会谴
责中国政府在西藏进行的宗教文化迫害。
在联合国人权大会会场外的广场上，李察吉尔参加了西藏人组织的示威抗议
活动。他批评说，中国政府用经济做诱饵，以减少国际社会对它迫害藏人行为的批
评，而欧盟就因为考虑到与中国贸易关系的重要性而在西藏问题上保持沉默。他还
说，把人权问题和贸易问题分开是美国克林顿总统任内所发生的最可耻的事情之一
。李察基尔认为，中国不改善其人权记录就不应该被允许加入世贸组织。
旅美政治评论家曹长青先生也在美国批评说，欧盟国家对经济利益的考虑，
大於其履行国际人道义务的考虑。
与此同时，西藏流亡精神领袖达赖喇嘛在印度发表讲话，他表示：虽然中国
政府在西藏实行文化灭绝，但藏人仍要坚持非暴力的原则，以求共处。
唯有挪威人权组织“赫尔辛基委员会”的代表特别乐观。他说在挪威和中国
之间有人权对话，过去挪威曾经成功地扮演过中东对话的中介人角色，现在他们愿
意在中国政府和西藏流亡政府之间组织对话。已经对“对话”失去信心的中国人权
组织代表萧强回答说：如果挪威能够将达赖喇嘛的代表洛迪先生和莫莉花安排进中
藏对话团，而中国政府愿意接受的话，那么对话就有希望了。（未完待续）(2000年
4月9日)□
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