如果要问什么是对“民主潮流浩浩荡荡，不可阻挡”的现代国际趋势的新注
解，哪么最好的答案就是最近在南斯拉夫发生的政治变动。南斯拉夫民众通过选票
及和平的示威游行集会，使得独裁的南斯拉夫前总统米洛舍维奇下了台，反对派领
袖科什图尼察成为国家领导人，这个变动为世界政治提供了生动的启示。南斯拉夫
这个历来被视为东西方政治力量大较量所在地的欧洲国家，在民主和平转型的道路
上迈出了新的一步。

修改宪法 米洛舍维奇机关算尽

      九月二十四日南斯拉夫举行的总统选举结果是米洛舍维奇完全没有料想到的
。按照原先的南斯拉夫联盟宪法，总统不得连任，米洛舍维奇将在明年七月任期结
束。曾经是老共产党员，现在为塞尔维亚社会党主席的米洛舍维奇对权力的依恋使
得他采取了颇为聪明的一个措施——修改宪法。今年七月六日，南斯拉夫联盟议会
两院召开紧急会议，修改一九九二年的宪法，将总统由议会选举改为公民直接选举
，而且一人可以两次当选为总统。这样就为米洛舍维奇再次掌握总统权力扫清了法
律上的障碍。九月三日执政党宣布米洛舍维奇竞选连任，同时向选举委员会递交了
一百六十万支持者的签名。虽然作为南斯拉夫联盟之一的黑山共和国当局宣布不承
认宪法的修改部分并声称要抵制大选，但是米洛舍维奇自认一定会在选举中取得胜
利，因为反对派已经被他的修宪奇招弄得“一片混乱”而无法招架。
      南斯拉夫反对派联盟推出了“温和的民族主义者”科什图尼察作为候选人。
科什图尼察是塞尔维亚民主党的创始人之一，一九九二年开始担任该党主席，一九
九七年後担任过塞尔维亚共和国议会议员，也担任过哲学和社会理论研究所所长。
他以往在批评米洛舍维奇政权的同时，对美国也持批评态度。科什图尼察在竞选中
提出了“关心南斯拉夫，改变南斯拉夫”和“重返欧洲”的口号，向选民承诺制定
改革军队、铲除腐败、减低征税、吸引外资等具体的改革计划，试图极力消除民主
派人士在公众心目中的软弱形象。九月十四日科什图尼察还来到科索伏地区演讲宣
传，是最早来到这个地区拉选票的总统候选人。虽然在参选的四名竞选者中只有科
什图尼察可以与米洛舍维奇抗衡，但是原先的执政集团并未将科什图尼察放在眼里
，他们对选举的结果似乎胸有成竹，认为反对派不是有力的对手。

捍卫民主 民众上街示威

　　然而，公众投票的结果却出於米洛舍维奇们的意外。反对派竞选人科什图尼察
获得的选票远远超过了米洛舍维奇。九月二十六日，官方的选举委员会宣布，科斯
图尼察得票虽然超过总统米洛舍维奇，但得票率只有４８％，未超过半数，要进行
第二轮投票，试图给再米洛舍维奇一次机会，米洛舍维奇也表示愿意参加十月初举
行的决选。反对派民主联盟的选举负责人则认为总统候选人科什图尼察在星期日的
选举中已经取得过半选票，赢得了53%的选票，要求联邦选举委员会提出科什图尼察
只取得48%选票的证据。如果联邦选举委员会能够证实宣布的选举结果准确，那么反
对派就愿意参与总统选举的第二轮投票。如果委员会不能够提出证据，反对派将会
发起行动，来保卫他们取得的胜利果实。科什图尼察本人也说他在选举中取得了多
数，表示不会参加政府选举委员会定於十月八号举行的第二轮总统决选。
      九月二十八日，南斯拉夫反对党号召全国和平的总罢工迫使米洛舍维奇承认
在总统选举中失败，反对党号召南斯拉夫公民采取非暴力不合作行动，进行总抗议
、总抵抗、总抵制及和平总罢工：号召人们不要送孩子上学，不要到戏院和电影院
，不要上班，希望每个人都走上街头。反对派表示他们的斗争手段除了上街游行示
威，还包括使政府机构全面瘫痪，直到米洛舍维奇接受失败下台。具有影响力的塞
尔维亚东正教也强烈支持科斯图尼察，表示承认他为当选总统，敦促他以和平的、
尊严的方式接管政权。尽管反对派采取行动，米洛舍维奇却坚持决选计划，不理会
来自国内外的要求他承认科什图尼察取得胜利的呼声。随即，千万民众走上了街头
，显示自己捍卫民主选举结果的决心。首都贝尔格莱德的街头挤满了人，不光是贝
尔格莱德，塞尔维亚其它城市的人民也上了街头。人们表示，他们将在街上一直呆
到反对派总统当选人科什图尼察到议会宣布他是总统，并且得到了议会的支持的时
侯才离开街头。
      示威群众与警察发生了冲突，有一些抗议者攻击警察局，放火烧毁了一些房
子，一些警察和示威者受了伤，但是基本情形还是和平的。有意思的是，越来越多
的警察都站在示威群众的一边。一些放下武器的警察表示他们不想与人民对抗，因
为他们面对的是邻居、朋友甚至亲戚。在发生冲突的时候，军方没有采取任何行动
，据说军方和反对派取得了联系，答应按兵不动直到危机结束。街头抗议活动延续
了两个星期，十月五日南斯拉夫宪法法院宣布选举无效，民众的抗议也达到了高潮
，大约三十万人进入了首都，群众要求在国会大楼前集会，受到当局拒绝，愤怒的
民众占据了联邦国会大厦以及政府机关大楼、国家电视台。示威活动变成了庆祝集
会，几十万人聚集首都市中心广场集会，庆祝反对派总统候选人科什图尼察赢得大
选。贝尔格莱德街头相当平静，米洛舍维奇没有露面，科什图尼察实际上成为南斯
拉夫总统。南斯拉夫反对派组建了“危机委员会”，以确保公共秩序，接管政府职
能。科什图尼察还与黑山共和国的社会党代表就国内局势进行了会谈，邀请他们到
贝尔格莱德来参加联邦议会。十月六日，宪法法院确认科什图尼察胜利。

全球一体 国际社会密切关注

　 一直关注着南斯拉夫选举的国际社会及时作出了反应。在选举进行过程中美国政
府就一直担心南斯拉夫总统米洛舍维奇可能为了继续掌权而破坏选举。克林顿在前
往德克萨斯州进行政治旅行之前向记者讲话时明确表示，对於南斯拉夫选举委员会
宣布的反对派没有在星期天的投票中获得绝对多数的裁决，他和其他各国领导人一
样担心。克林顿认为官方选举委员会没有信誉，委员会里没有任何反对派成员，也
没有监督它工作的独立观察员。反对派相信它得到了超过50%的选票，而且非政府组
织和其他独立观察员也相信这一点。克林顿因此认为米洛舍维奇已经失去了他的政
治合法性。克林顿表示如果米洛舍维奇尊重选民的裁决，美国及其盟国准备结束对
南斯拉夫的制裁。欧盟委员会主席普罗迪则祝贺科什图尼察击败了米洛舍维奇，表
示欧盟准备在冬季来临前对南斯拉夫提供紧急援助，协助民主的塞尔维亚重建经济
。欧盟官员说，只要塞尔维亚人民的意愿得到实现，石油禁运、海外资产冻结和禁
止商业飞行等禁令可以在几天之内解除。法国总统希拉克也呼吁米洛舍维奇不要掠
夺塞尔维亚人民取得的胜利。英国首相布莱尔在工党年度大会上要求输了的米洛谢
维契下台。英国外交大臣库克说，如果南斯拉夫反对派领导人科什图尼察就任南斯
拉夫新总统，南斯拉夫将在民主派领导之下重返国际社会，受到国际社会的欢迎。

      在南斯拉夫局势发展中俄罗斯的态度举足轻重。在关键时刻，俄罗斯总统普
京派外交部长伊万诺夫前往贝尔格莱德，为缓解这个巴尔干国家的紧张局势举行紧
急会谈。伊万诺夫会晤了反对派领袖科什图尼察，还会晤了“去向不明”的米洛舍
维奇。俄罗斯承认南斯拉夫反对派领袖科什图尼察为南斯拉夫新总统，数十万人的
贝尔格莱德群众集会就在此後举行。人们听取科什图尼察的演讲。在米洛舍维奇辞
职後，科什图尼察宣誓就职。
      美国国务卿奥尔布赖特立即欢迎俄罗斯的决定，总统克林顿派遣巴尔干问题
首席顾问奥布莱恩前往贝尔格莱德出席美国官员和南斯拉夫新总统科什图尼察之间
的首次高层会谈。奥布莱恩提出解除美国对南斯拉夫制裁的程序问题，同时保证这
样做使米洛舍维奇及其助理不能盗窃和滥用国家资产。法国外交部长韦德里纳也抵
达贝尔格莱德，同科什图尼察就恢复南斯拉夫同欧洲联盟关系的问题举行会谈，他
们讨论了解除欧盟制裁以及向南斯拉夫提供重建援助的问题。在会谈前一天，欧盟
外长取消了对南斯拉夫的石油禁运，并解除南斯拉夫国家航空公司班机禁飞欧盟各
国机场的禁令。

大势所趋 米洛舍维奇承认民选新总统

      多日没有露面的米洛舍维奇终於在电视台发表讲话，承认自己在总统选举中
失败，祝贺科什图尼察当选为南斯拉夫新总统。科什图尼察的助手们开始同即将离
任的政府就组建过渡政府的问题进行磋商。南斯拉夫政权和平过渡的面目已经展现
。  
      对米洛舍维奇来说，承认失败是不容易的。六十年前出生在塞尔维亚的米洛
舍维奇十八岁就成了狂热的共产主义者。进入贝尔格莱德大学学习法律後成为南斯
拉夫共产党干部。当过党委书记和贝尔格莱德联合银行行长，後来担任贝尔格莱德
市委书记，直至成为塞尔维亚共产党总书记。一九八七之後，开始用煽动民族主义
代替共产主义意识形态，在科索沃煽动塞族人对阿族人的仇恨，逐步把科索沃地区
变成了种族复仇冲突地区。一九八九年他当选为塞尔维亚总统，在克罗地亚和波斯
尼亚一九九一年宣布独立後，施以残酷镇压，二十五万人被屠杀。一九九七年，米
洛舍维奇当选为只剩下塞尔维亚和黑山共和国在内的南斯拉夫联盟总统。他对科索
沃的阿族人进行种族清洗的罪恶政策造成了後来北约的军事干涉。其後国际法庭指
控米洛舍维奇为战争罪犯，至今仍为遭到通缉的罪犯。南斯拉夫“变天”後，一些
国际人权组织要求立即以战争罪逮捕米洛舍维奇。“大赦国际”、人权观察”等组
织致函美国总统克林顿，要求立即逮捕米洛舍维奇，将他送交海牙联合国前南斯拉
夫战争罪行法庭受审。这些人权组织呼吁美国毫不含糊地表明，任何国家给予米洛
舍维奇避难权或豁免权都是违反国际法的，给予米洛舍维奇豁免权就会给其他被起
诉的战争罪犯今後犯同样罪行的机会。
      米洛舍维奇是一个战争罪犯，他将得到国际法庭的公正审判。但是笔者在此
忍不住要为米洛舍维奇说两句好话。在国家的危机中，他毕竟还能够在电视讲话中
认输，向获胜的反对派表示祝贺。就这一点而言，至少目前的中国共产党人还做不
到。米洛舍维奇也没有在危机中调动军队坦克对付示威民众，没有使用激烈民族主
义的法宝挑起国内战争，而这种为国际社会担心的事情也并非是完全不可能发生的
。
　
盟友失败 中共态度嗳昧尴尬

      曾经有各种传言说米洛舍维奇向一些国家申请庇护。到目前为止，有白俄罗
斯表示会考虑为米洛舍维奇提供庇护，如果他们接到米洛舍维奇的这种要求的话，
因为白俄罗斯一直是米洛舍维奇的忠实盟友。此外，也有传说中共政府会向米洛舍
维奇提供庇护，甚至说有一架载有价值意一亿多美元黄金的飞机在这个时期飞往北
京。
　　  传言只是传言。不过，中国在科索沃冲突中一直是米洛舍维奇的支持者不假
。中国驻贝尔格莱德大使馆被北约飞机误炸之後，这种支持更加明显。据消息称，
中国政府已经给了南盟数十亿美元的援助。在南斯拉夫选举进行之前和进行中间，
中国官方媒体“舆论一律'看好米洛舍维奇，这显然反映出中共官方的态度。也许在
中共眼里，米洛舍维奇毕竟还有着老共产党员的气味，与中共在许多问题上有共同
语言。但是在南斯拉夫局势明朗的时候，中国政府也不愿意与国际社会为敌。媒体
低姿态发表了江泽民主席十月七日的贺电和政府发言人的讲话，对南斯拉夫新当选
总统科什图尼察表示祝贺，表示要尊重南人民的选择，希望和平解决问题。
      十月九日的消息更加有意味。米洛舍维奇之子马可在其任莫斯科大使的叔父
波里斯拉夫的协助下由贝尔格勒进入莫斯科，本来计划由莫斯科搭机入境北京，不
料在北京机场被中国海关以“护照问题”拒绝入境，并遣返回莫斯科。人们怀疑北
京的态度与米洛舍维奇的下台有关。特别是在南斯拉夫前总统米洛舍维奇已经被国
际法庭起诉的时候，拒绝他的儿子马尔科入境中国，很可能向米洛舍维奇传送一个
信息：不要前往中国寻求庇护。

      在结束本文的时候传来的最新消息是南斯拉夫总理辞职，作为南斯拉夫联盟
主要共和国，也是米洛舍维奇的主要根据地的塞尔维亚的国会解散，政府辞职，十
二月将举行新国会选举，过渡政府将由技术专家组成。欧盟承诺向塞尔维亚提供二
十亿美元的财务援助。……
      南斯拉夫未来的统治者的内政外交走向当然还有待观察，它在国际社会中担
任什么角色还是未定之数。科索沃问题如何解决，其他民族冲突是否还会加剧，经
济建设和社会稳定，都是科什图尼察新政府将面临着的各方面的挑战。 但是可以确
定的是，南斯拉夫在民主政治上毕竟迈进了一大步。
      向往民主自由的中国人民会在南斯拉夫事件中得到鼓舞，他们又一次看到了
在原先共产党统治的国家里，民众的选票、和平示威具有它不可替代的力量；中国
共产党党内的开明派也会得到正面的启发：只有顺应民心和国际大潮流才有出路；
顽固派也会再次得到惨痛的教训，也许他们会在政治局或者政治局常委会议上再次
感叹：“还是邓小平同志说得对，一步也不能退，退一步就全完蛋。”□