华盛顿对北京正采取“接触和围堵”的两手策略
布希政府上台才不过两个月，华盛顿对北京的政策已明显的在变强硬，布希
政府正在调整华盛顿对北京的策略，改变过去克林顿政府对北京的迁就政策。
布希政府对北京策略的改变，从广泛的角度来看，有其深远的意识形态、政
治、经济、国际贸易、外交和军事等诸方面因素形成的结果。这可以分成中国大陆
的因素和国际因素两部份：
先看影响华盛顿和北京关系的中国大陆的因素。
中国大陆在推动经济发展上有三个动力：国际贸易，政府投资经济建设和人
民内需购买力。这三者在整个国民经济中发挥作用相差很大。近几年真正推动国民
经济 GDP 上升7% - 8% 主要靠的是国际贸易。中国国际贸易年度额已经达到全国
GDP 的40%，一旦国际贸易风吹草动，必将影响到中国的家家户户的收入。国家投资
经济建设基本上是靠国债和居民在银行中的存款。同时，最近几年因种种原因，中
国大陆人民宁可把钱存在银行也不愿多花钱，居民存在人民银行的购买力对整个国
民经济没有显著作用，这对整个国民经济有害无利。美国政府看准了国际贸易对中
国经济发展举足轻重的作用，所以在同意中国参加 WTO的条件要求提得相当高，其
原因之一是北京与华盛顿的贸易中，北京顺差在2000年高达600亿美元，2001年可能
会高达800亿美元。据报导二月份北京对美国贸易顺差已超过日本对美贸易顺差。虽
然北京和华盛顿的贸易额仅占美国国际贸易总额的3%，但美国不愿意看到北京利用
这些巨额贸易顺差的资金去购买俄国制造的武器准备攻打台湾和威胁美国。因此，
北京政府在获得足够的贸易顺差，并获得足够多的外资投资大陆之后，仍不愿意尽
快地加入WTO，美国政府是相当不快的，因为美国还没有完全打开中国市场。如果在
今年6月以前，北京政府仍然不愿意加入WTO，美国国会将会重新讨论给于北京的PN
TR的法案，届时，北京和华盛顿的关系会更恶化。
台湾问题在北京和华盛顿关系中的份量相当重。人民解放军在福建和江西两
省已布置了多达300枚的M9和M11短程飞弹，对台湾威胁与日剧增。台湾要购买神盾
舰，潜水艇、攻击型直升飞机和预警雷达系统。为了台海两岸军力平衡和维持台海
安全稳定，美国可能同意出售上述武器给台湾，为此北京当局已警告美国，由此北
京和华盛顿关系将走上严重紧张的地步。
在中共内部正形成的一股"反江派”势力，江泽民在中共内部的权位是否稳定
，以及江泽民将于今年9月中共六中全会上辞去中共总书记和国家主席职务的传闻。
这些是布希政府对北京策略要考虑的重要因素之一。布希政府面对的是北京政权领
导层的未来不确定因素，美国政府希望北京政府是由中共内部改革派人士领导，使
中国走上民主化道路，遵守国际社会大家庭的准则。美国政府在这方面唯一能着力
点的是强调人权，打人权牌，促使中国走上民主化道路。在冷战时代，美国政府运
用人权外交对付苏联而获成功，那正是雷根和老布希共和党的功劳。
在钱其琛访美之前，北京派出三位已退休的驻美大使，会见布希政府的国家
安全顾问莱斯小姐，中共单方面抗议美国支持法轮功长达二十分钟，这次会见最后
不欢而散。这是北京和华盛顿关系中的不可思议的事情。可见法轮功已成了北京与
华盛顿外交关系中的特殊重要因素。
从国际角度来看，影响北京和华盛顿的关系有下面几个因数：美国共和党反
共意识形态有其历史根源，加上美国共和党代表大军火商利益，在苏联瓦解之后，
美国面临一个事实上与美国利益相对抗，意识形态相对立的敌人，以作为扩充军备
的理由。而由中共独裁专制统治下正在新兴上升的中国大陆填补了这个角色。但这
能完全责怪美国共和党吗？不能。如果北京政府是个遵守国际准则的民主政体，美
国怎么也找不上北京来作为军事目标，有了“六四”大屠杀，镇压民主党和法轮功
的不光彩记录，世界各民主国家一定会百倍警惕中国大陆国力的成长。
布希政府正在调整美国对亚洲外交政策的重心，把亚洲外交重心放在日本，
而不是克林顿政府把美国亚洲外交政策重心放在北京，并和北京建立战略夥伴关系
。布希调整亚洲外交政策的重心有两个理由：首先，美国和日本的经济生产力合计
约占全球生产力(GNP)的40%，美国目前经济正在下滑，为了能使美国经济逐步上升
，在亚洲一定要和日本合作。中国大陆1997年的整体生产力仅约占全球生产力GNP的
3.5%，估计在2000年其总体生产力占全球生产力GNP约4%，规模不够大，对恢复和提
升美国经济生产力，中国大陆不会有太多的帮助；其次，美国在亚洲需要一个强有
力的夥伴，以求在军事，经济方面能抑制独裁专制的中国大陆的强盛，这个夥伴就
是日本。加上日本在历史上就是中国的死敌，这很容易挑起日本举国对中国的害怕
和不满。布希政府调整亚洲外交政策重心，北京和华盛顿的关系就会显得冷淡和紧
张。
在苏联瓦解之后，俄国已丧失了东欧的势力范围，而美国和北约的势力趁机
向东欧扩张。俄国为了自身的安全，再次回头和北京合作，希望以中俄两个大国力
量来抗衡美国和北约。这个国际形势必定会影响北京和华盛顿的关系。但是，北京
和莫斯科绝对不是永久的长期的朋友，在历史上欺负中国最长久，伤害中国最深的
是俄国和苏联。北京和莫斯科的合作双方都是短期利用而已。在NMD问题上，开始北
京和莫斯科坚决反对美国建立NMD系统，此后不久，华盛顿提出和莫斯科合作开发建
立美国和欧洲的NMD系统，俄国接受了，就这样莫斯科一脚把北京踢开，反而弄得北
京更难和华盛顿谈判NMD问题。
美国正联合日本，南韩对抗北京，并引诱越南和印度牵制北京。从中国的东
边、南方和西域三个方面悄悄的形成围堵中国大陆的势态。中国大陆不断的增加部
署进攻台湾飞弹和军事战斗机的力量，势必形成军备竞赛，以台湾海峡为中心的冷
战趋势正慢慢形成，并将扩散到亚太地区，这对中国的改革开放和经济建设是非常
不利的。
北京军方的战略意图经由解放军副总参谋长熊光楷向美方透露，在美国支援
台湾反抗中共武力攻打台湾时，中共将用核弹轰炸洛杉矶而泄露天机，引起美国高
度警觉，此后美国提出要建立全国飞弹防御系统NMD。这能怪谁？这只能怪中共党政
军领导层的盲目狂妄的民族主义心理。在北京和华盛顿关系中这一个心理对立状态
是很难消除的。
中国大陆为了发展经济，在"十五”计划中已确定发展家用小汽车工业作为发
展经济的支柱工业，但至今中国没有发现特大的、开采成本低廉的石油矿源。为了
供应中国家用小汽车用的汽油，中国势必要进口大量石油。目前可以看到的石油供
应国是伊拉克、伊朗、俄国、哈萨克以及里海周围的采油国。伊拉克和伊朗是北京
的夥伴，是美国的敌手。美国想要影响世界石油市场价格和石油能源，近年来世界
石油价格联续上涨，从10美元/桶上涨到30美元/桶，中国逐渐加入世界石油消费者
市场，不久将成为世界石油市场上最大的买主，在世界石油市场上和争夺石油产地
必然有一场搏斗。而世界石油能源和市场的争夺与控制是20世纪初以来引起国际经
济冲突和军事战争的最重要因素，由此可见石油能源这一领域的国际斗争必然会长
期影响到北京和华盛顿的关系。不久前伊朗总统访问莫斯科，这表明伊朗和俄国的
进一步合作，为了对抗美国，北京也将会加入这一阵营。这就在中亚地区形成了以
美国为一方，中俄伊为一方的经济对垒战。
去年韩国和朝鲜走上了谈判和解道路，金大中访问了平壤。朝鲜半岛事态发
展将造成北京对北韩影响力大大下降。布希政府上台之后，朝鲜和美国关系又趋向
紧张，北京正在利用这一事态，曾庆红访问平壤，江泽民也将访问平壤，北京对平
壤的无偿援助又在继续，这是北京支持平壤抵抗美国的行动。在朝鲜半岛，北京、
华盛顿、平壤和汉城之间正在进行外交和军事角力。
欧洲联盟经过近半个世纪的磨合，已成长为一支能控制欧洲大陆的和平力量
，苏联瓦解之后俄国国力大大削弱。因此，在欧洲再发生大型区域战争或世界大战
的可能性大大地下降了。相反地，全球仅存的四个共产国家：中国、北韩、越南和
古巴有三个在亚洲，有能力发动区域性战争的是中国和北韩，而公开叫嚷要和美国
打第三次世界大战的只有中共统治下的中国。另一个区域性战争的发源地是中亚地
区：伊拉克和伊朗，以及潜在的区域性战争发源地是南亚：印度和巴基斯坦。上述
有能力发动战争的国家都邻近中国，大都和中国有密切的军事和经济关系。因此，
可以说21世纪在亚洲发生区域战争或世界大战的机率最高，并且中国一定会在不同
程度涉及战争，而最终中共将和西方民主国家大战。在这种国际大格局背景下，布
希政府的国防部长伦斯斐上台后不久即公开宣布美国的全球战略重心由欧洲转移到
亚洲是很必然的事。美国全球战略重心转移到亚洲目标就是针对共产党统治下的中
国大陆，这一点北京与华盛顿双方心昭不宣，江泽民和张万年很清楚。所以江泽民
和张万年等人在中共党政军内部讲话宣布要准备战争，要准备早打、大打，甚至打
第三次世界大战。江泽民于3月9日在九届全国人大九次会议解放军代表团会议上讲
话。江泽民说，对布希策略是以柔克刚，对外不想和美国闹翻，对内则充份认识霸
权主义本性，要落实科技强军战略，要拥有威慑力量的军事装备和战略核武器。江
泽民这段话的两面性暴露无遗，表面上表示要和美国和平往来，暗中却时刻准备和
美国打核子战争。中共的这些言行给布希政府制定对华政策以事实依据，美国不得
不充份防备中共战争狂人的进攻。
美国核潜艇和B-2轰炸机进驻关岛、美日两国加紧实施美日安保条约、美舰访
问新加坡、美国和菲列宾可能重新谈判美军长驻菲列宾、美国正在和越南谈判利用
金兰湾军港，美国和哈萨在哈萨克境内举行联合军事演习，以及美国和台湾未来可
能的实质性军事联盟等等，这些都是美国在作长期的军事部署，以围堵北京军事力
量的扩张。
北京和华盛顿的关系正处于一个转折点，布希政府对北京悄悄的采取"接触和
围堵”并用的策略。对美国有利的则多用"接触”(Engagement)，对美国不利的则多
用"围堵”(Encirclement)，其最终的目的是要使独裁专制的中国大陆发展起飞得慢
些、迟些、效果差些，以等待中国内部民主力量的兴起，以等待中国大陆民主化的
巨变。
从地缘政治、区域势力平衡、资源占据、市场控制以及从历史、文化、宗教
、意识形态背景等诸角度来看，各国之间，各民族之间必定有利益矛盾和冲突，关
键是如何处理。如果中国大陆不是由中共独裁专制政权统治，而是由民主政府治理
，那么北京和华盛顿的关系是比较容易解决的，相互间的利益矛盾和冲突是可以通
过协商解决的，而不必定要使用战争手段打得你死我活。北京和华盛顿不能成为友
好的战略夥伴，但也不是注定要成为誓不俩立的敌人，这就要看中共是否变化了，
如果中共至死坚持顽固的意识形态不变，则北京就难免不成为华盛顿的敌人。回顾
自十九世纪末叶以来，几个大国如美国，英国，俄国和日本，都对中国有巨大影响
。笔者认为只有美国，无论在人才培养，资金支援，技术供应、联合抗日胜利和不
侵占中国领土等等都应该说美国是友善之首。美国帮助中国人民抗击日本侵略，胜
利后从未侵占中国一寸土地。因此，从中华民族长远发展利益来说，中国大陆应该
和美国建立友好关系，不要为一时一利之计，不要为了意识形态，不要为了台湾问
题引发战争而丧失了长久的朋友。
退一步而言，从上述分析来衡量，中共当局手中有没有什么王牌可以迫使华
盛顿对北京大幅度的让步呢？没有，无论从人才、资金、技术、资源、经济发展规
模和军事力量而言，中共当局都处于下风。在中共处于下风的地位之时，还要叫喊
要打到你美国家里去杀人放火，这不是疯子是什么？北京现在应该做的事是承认力
量不足，实心踏地发展经济建设，推行政治改革，坚决在中国大陆建立民主政府，
维持台海两岸现状以待条件成熟和平统一，培养文化教育科学技术，准备花上50年
至100年来培植国力，使中华民族真正溶入世界民主大家庭，这才是正道。
过去几十年苏联极力发展核武器和战略导弹，人民生活贫穷困苦，却库存一
万多枚核武器，时刻准备轰炸西方国家。庞大的苏共独裁专制政权竟然从未在战场
上使用过一枚核弹，因长期政治专制独裁和经济衰败而轰然倾倒垮台，人民获得民
主和自由。在中共战争狂人的心目中只迷信武装和暴力，不相信民主和自由。按照
中共目前的路线走下去的结果只会步前苏联的后尘，在极力与美国军备竞赛中被拖
垮。江泽民和现任中共领导人能从前苏联瓦解中吸取教训吗？看来很难。中共只有
自取灭亡，别无它途。
2001年3月29日洛杉矶 □
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