原告：东海一枭（身份证号：332527196412106411），中华人民共和国公民
第一被告：国务院
第二被告：朱镕基总理
请求事项：取消为公务员第三次加薪等杀贫济富、违反多数民意的行为，真正
落实《义务教育法》，将给公务员加薪的钱投向农村，在全国农村实行免费义务教
育。
事实和理由：
一九八六年四月十二日第六届全国人民代表大会第四次会议通过、一九八六年
七月一日起施行的《义务教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业
、财产状况、宗教信仰等、依法享有平等的受教育机会”、“国家对接受义务教育
的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学”，“实施义务教育所需事
业费和基本建设投资费，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。
从严格意义上讲，义务教育就是免费教育，世界各国施行义务教育的国家都是
免收学杂费的。只有免收学杂费，给每个适龄儿童创造入学的条件，才能真正实施
义务教育。
然而在我国，到目前为止，仍有相当多的农村学龄儿童和青少年读不起书，仍
有不少地方学费照收不误。既使免收了学费，什么书本费、杂费、住宿费、补课费
、校服费、报刊费、校舍维修费等等名目繁多的收费项目，数额远高于学费。而“
国家设立助学金，帮助贫困学生就学”这一原则，更是欺人之谈。
《义务教育法》规定了公民的责任：送适龄子女入学。由於政府没有履行按法
律规定的应尽的责任，没有创造保障适龄儿童上学的条件，包括提供学校、教师及
免费入学等，造成许多贫困学生失学或辍学，导致《义务教育法》长久以来无法实
施。政府违法在先，失信于民。
国家教育发展研究中心《2000年中国教育绿皮书》提供的数字表明，1995年世
界各国公共教育经费占国民生产总值的比例，以色列为 7％，我国却不到2.55％。
而此区区经费中，用于初等教育的教育经费比重之低，较之国际平均水平，令人沮
丧：1987年我国初等、中等、高等三级教育的平均经常性经费之比是1：2.65：38.
70，而印度的这个比值是1：1.59：8.88。 尽管我国已宣布“基本普及九年义务教
育”，但根据毫无可信度的官方数字，仍然有15％的地区尚未“普九”──几乎全
在农村地区；还有 0.9％的学龄儿童没能上学，11.4％的少年没有读初中，15岁以
上的人口中仍有8500万人生活在与文字隔绝的状态中──他们大多是农家子弟。 国
务院发展研究中心《县乡财政与农民负担》课题组的调查结果显示，目前我国农村
义务教育的投入实际上主要还是由农民们自己负担的。在全部投入中，乡镇一级的
负担竟高达78％左右，县财政负担约 9％，省地负担约11％，中央财政只负担了约
2％。乡镇承担了农村义务教育费用的绝大部分，而其财政收入绝大部分又是出自
农民手中，包括投入的农村教育费附加、农村教育集资以及其它属於间接投入的税
费等等。
农业部农村经济研究中心研究员关锐形像地指出，我们的教育投入，就是“农
民出资为城市培养人才，国家拨款实际为外国选拔精英”。
国务院办公厅于2002年5月16日发出关于完善农村义务教育管理体制的通知，要
求各级人民政府确保新的农村义务教育管理体制在今年全面运行。根据《通知》的
规定，农村义务教育的直接责任人，将由过去的“以乡镇为主”提升到“以县为主
”，即由县级人民政府负责筹措农村义务教育经费，合理安排使用上级转移支付资
金，确保按时足额统一发放教职工工资，统筹安排农村中小学公用经费，组织实施
农村中小学危房改造和校舍建设等等。
这比“以乡镇为主”有进步，但仍属敷衍治标之策。北大教育学院王蓉副教授
在接受记者采访时分析认为，在对於教育的投入上，地方财政本身缺口就较大，加
之近年来公务员又屡次加薪，地方财政负担很重，“以县为主”的实际效果堪忧。
据《财经》杂志一篇文章《农村义务教育难解之结》：“根据国家统计局的统
计，1999年中国县级总数2109个，其中亿元县有593个，一般县480个，而财政补贴
县高达1036个（含国定贫困县574个）。县域之间无论是财政收入、还是可支配财力
以及人均财力，都存在很大的差距。财力雄厚的县，财政收入可达几个亿甚至几十
亿，既可支持科教又可支持经济，发展有后劲；财力匮乏的县，财政收入几千万甚
至几百万，连基本的“吃饭”也保证不了，根本无后续财源可言。20世纪90年代中
期以来，中国县级财政赤字面一度高达40％以上，1998年和1999年仍分别高达31.8
％和35.5％，而且越往西部赤字面越大，在有的省份赤字面甚至高达60％以上。而
目前农村义务教育存在困难，急需增加财政投入的地区，恰恰集中在中西部贫困地
区的县。“以县为主”，由县级财政统筹教育资金的投入，尽管可以在一定程度上
使县内的贫富差别得以平衡，但仍无补于一个县财政的绝对匮乏。其中一部分财政
困难的县，即使把权责由乡上升到县，也并不能从根本上改变面貌”。
有人说，我们国家还很穷，政府财力有限，这是实情，但并非关键。在19世纪
的普鲁士和俄国，就已经实现了小学义务教育；而在二十世纪50年代，经济不发达
的朝鲜、尼泊尔等国家也实现了小学义务教育；时至今日，世界上大部分发展中国
家都实现了义务教育，而这些国家的义务教育无一例外都是免费教育。今日中国与
这些国家的当年的经济实力相比如何，与现在的缅甸、越南相比如何？只要如几届
政府所许诺的，把教育经费提高到发展中国家的平均水平，实施免费义务教育，绰
绰有余矣。
既使再退一步，如杨春时委员所建议：为了避免财政负担过重，可以首先在农
村实行小学免费义务教育。以后随着经济发展，再推广到城市和初中，在全国真正
实现九年制免费义务教育。全国农村小学生约有1亿人，以每人每年学杂费300元计
算，只要政府增加投入300亿元人民币就够了，而这只相当于一个大型工程项目的投
资。如果这300亿元由中央和地方政府分担，如贫困地区或较贫困地区由中央负担全
部或大部分，富裕或较富裕地区由地方政府负担全部或大部分，问题就很容易解决
了。
义务教育国家负责，是合理合情合法的，是政府应尽的本分。不是说再穷不能
穷教育、再苦不能苦孩子吗？可是，政府舍得上数百亿、数千亿的劳民伤财的大项
目，如三峡工程、南水北调工程、西气东输工程、青藏铁路工程、奥运会工程等，
舍得一千多亿第三次给公务员加薪，却舍不得300亿元一举解决普及小学教育问题，
这是我无论如何想不通的。
我对本届政府和朱镕基总理的观感，经历过三个阶段：寄以厚望、微抱希望、
大失所望。而第三次公务员加薪的决定，则让我彻底绝望矣。
加薪事件沸沸扬扬议论纷纷。在网上，几乎是清一色的抗议之声。社会各界，
包括一直为政府涂脂抹粉的经济学界，也是一片反对的声浪。戴圆晨先生说：“第
一次公务员加薪，我举双手赞成；第二次加薪，我举一个手赞成（另一个手自然就
是有所保留），如果第三次给公务员加薪，我举双手反对”。这一决定甚至在受益
的官场也引起强烈反弹。据说中纪委常委致函中共中央、国务院，明确表示：全体
常委不接受今年七月起加薪百分之十八的决定！中国科学院、中国工程院、中国社
会科学院，有二百三十多名局级以上干部、高级研究员，纷纷提出：公务员加薪是
一项错误的决定！
然而老朱固执己见、政府一意孤行，在精简有始无终、反腐虎头蛇尾的情况下
，为公务员第三次加薪，这种杀贫济富的行为，人为地拉大贫富差距，强化社会矛
盾，严重违反了公平、公正的原则和三个代表的精神，严重伤害了广大人民特别是
贫弱群体的感情，不啻是甩向三个代表的一记响亮的耳光！什么高薪养廉啦、拉动
内需啦、留住人才啦，种种预期，都将是镜花水月。唯一的效果，是让人民、让底
层百姓，也让老枭看穿了政府代表特权、漠视民瘼，总理自以为是、漠视民意的真
面目。
提及朱总理，我心痛如焚。他毕竞是体制内唯一值得老枭尊重的清官干吏。然
而由於种种原因，他还做得很不够，他辜负了时代、人民和老枭的期望！例如他的
教育产业化政策，堵住了多少出身贫寒者上大学、求发展之路啊；他坚持再三为公
务员加薪，伤害了多少工人农民的感情啊；他大喊反腐，十多年来，却愈反愈腐；
歧视农民的户籍制度，迟迟不予废除；社保机制，把广大农民排除在外；国家根本
大法──宪法一直虚悬虚设；纵容《互联网出版暂行管理规定》等恶法出台……等
等等等，作为国之总管，至少要负领导责任吧！
同时，听说他的总理府仅装修就化了一千多万人民币；还听说他儿子乃香江商
场大鳄，如果这些情况属实，在人民心目中，这个“清”字，未免也有点减色。毕
沅《续资治通鉴》里有个故事：宋真宗时王旦宰相，谦恭谨慎，严格要求儿女，反
对他们与贫寒之士争功名。他侄子王睦，勤奋好学，希望王旦推举他当进士。王旦
说，我曾为名声太盛耽心。怎可再与贫寒之士争官做呢？而他儿子王素，一直到他
死，仍然一介布衣。
那可是封建国家一人之下万人之上的总理啊，其觉悟何等之高。老枭之所以顺
便讲此故事，是看在胡绳老的面子上，对老朱还残存着那么一点爱戴。那怕他形格
势禁，当不好大总理管不好大中华，至少如他自己所言，退下来后，在老百姓心目
中，还能保留一个清官的形像。其实，即使老朱儿子从商并沾了老爹一点小便宜，
比起那些明目张胆侵吞国库的高干子弟乃至高干自已来，也算难能可贵了。
无论如何，国事至此，老朱难逃其责，老枭难抑我悲。我多次诚惶诚恐、披肝
沥胆地上书劝导、祈求、告戒、警示，均无效果，乃拍案而起，愤怒控告！老朱和
政府所犯错误，在这里我就不一一诉了。我只控诉国务院和总理违反《义务教育法
》！在所有的错误中，我以为这是最严重的。我早在给全国人大上书中强调指出：
“改革开放二十多年了，老少边穷地区，还有多少孩子因贫困而失学，轻点说，这
是对国家前途的极端不负责任，说重点，这是对全民族严重的犯罪！国家教委，各
级领导，党中央国务院，难辞其咎。如果我们下一代，仍然文盲、科盲成群，我们
的民族，何时才能振兴！纵然我们的经济表面上看起来多么发达，如果教育跟不上
去，我们永远也成不了世界强国！再也不能把九年制义务教育，推给社会、推给希
望工程了。这部分经费，必须由国家承担起来。国家再穷，也不能穷了孩子、穷了
教育！就是借外债，也不许有一个孩子（特别是农村）因为贫穷、因为交不起学费
而失去读书的权利！”
同时，强烈要求将给公务员加薪的钱投向农村，在全国农村实行免费义务教育
！
我这份诉状，在一党独大的人治的中国，是没有法院会受理的。我也明白，科
教兴国，尊师重教，对於专制之国，只能是欺人的口号而已。阿克顿勋爵早就指出
：“几个世纪以来，有一个道理一直没有被发现：教育应该是国家的一项职能，而
国家则从未努力履行这项职能。然而，当现代专制主义诞生后，国家就以主权者的
身份向任何事物施加影响并提出要求：商业、工业、文学、宗教都被宣布国家的份
内事务，相应地，这些领域也就被国家霸占和监控。根据同样的方法，所有事物的
教育职能，国家都把它归属於市民自己去完成，并以同样的理由把其余的职责从自
己身上免除掉。”（《自由与权力》）。
但是，我的诉状，人心、历史会受理（老朱私下或内心也当会受理），会在不
久的将来，给我、给广大农民和失学孩子一个说法，我相信！为了广大农村失学孩
童，为了祖国的未来，恭请赞同老枭意见的朋友签名支持！ □
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