──仲大军《国民待遇启示录》阅读札记
一、弱势群体的“国民待遇”
听朋友说，国防大学的一位青年学者卢周来写了一本新书，叫《站在穷人一边》，
交到出版社后受到有关部门干涉，不得不改换书名。这本书应该是已经出版，只是
笔者还没有见到。最近几天，笔者倒是读到另一本新书：《国民待遇启示录──二
元结构下的中国》，该书作者是经济专家仲大军，他在“作者序”中表白了自己与
“站在穷人一边”颇为近似又有所不同的另一种立场：“坦率地说，这本书主要是
为中国的弱势群体写的。这个弱势群体便是远在人们视线之外的农民、城市工人以
及那些身受不平等待遇的人。……此书的出版在一定意义上讲，是给社会提个醒：
不合理的制度安排，使某些社会群体获得更多的牟利机会，更多的福利待遇，而另
一部分国民却陷入制度性的贫困。”
仲先生是新中国的同龄人，出身于革命家庭，打出生之日起，就属於中国社会中拥
有某些既得利益的强势群体。据书中介绍：“抗日战争爆发后，我的父亲从烟台八
中投笔从戎，一起参加八路军的有8个爱国有志青年学生，但解放后，8个人中只有
父亲一人活下来。”极其难得的是，良好的心态和丰富的阅历造就了仲先生事事处
处替弱势者着想的大局意识和双向思维：
“当过兵的人都知道，在部队行军的时候，走在前面人要压住步伐，否则后面的部
队就要赶不上趟，甚至掉队。一个好的指挥员，行军时总要瞻前顾后，总是提醒前
边的部队慢点走，招呼后边的人跟上。为什么前边的人要照顾后面的人呢？因为部
队在排队时，总要把个头高的人排在前面。个高的人腿长，走起路来一般比个矮的
人要快，所以行军时前边的人要压住步伐。我对这一现象深有体会。因为当年在96
37部队当兵时，排队总站在连队前头，行军时连长总是提醒我要压住步子走。”
把这种“压住步子走”放大到人类社会的经济生活、政治生活和文化生活中，就是
强势者应该充分考虑和尊重弱势群体的合法权益，给弱势以相互平等的国民待遇。
借用老子《道德经》中的宗教话语，就是应该提倡天堂净土东方红式的“天之道，
损有余以补不足”。当下中国社会的现实状况似乎恰恰相反，分明是人间地狱黑社
会式的“人之道，损不足而奉有余”，换用另一句古话，就是“不杀穷人不富”。
“国民待遇”（NATIONAL TREATMENT）是随着中国加入WTO才流行起来的一个时尚话
题。世界贸易组织为保障国际贸易和人员流动时，所流动的货物、资金和人员都受
到相互平等的待遇，以防止在全球化的自由贸易中出现歧视外国企业和外国产品的
现象，在关贸总协议第三条“国内税收与国内规章的国民待遇”中，具体规定了国
民待遇原则。
令人啼笑皆非的是，加入WTO的中国，必须按国民待遇原则处理国际经济事务，自己
国内却从来没有实现过《世界人权宣言》所要求的最为基本的国民待遇──“人人
生而自由，在尊严和权利上一律平等”──普遍存在於中国社会的，是强势权力几
乎垄断全部公共资源的二元结构的制度安排。
在第七章“二元社会结构的产生与危害”中，仲先生告诉人们：“二元结构的实质
是所有制歧视”──“中国特殊的城乡二元化体制所造成的巨大的城乡差别是在建
国后搞计划经济和重工业优先发展的战略下形成的，……对於公有制的国有企业和
城市居民，国家赋予的国民待遇就要高得多，对於集体经济的农村居民，国民待遇
就要低人一等。对於个体私营，那更是另眼相待，不消灭就不错了，怎能列入社会
保障和福利的范畴。说到底，中国的城乡二元结构是‘一大二公’思想的产物，是
中国极左思想的产物，是空想共产主义的产物。”
公有制崇拜与私有制歧视在国民待遇方面最为集中的体现，就是1958年全国人大常
委会颁布的《中华人民共和国户口登记条例》对於农业户口和非农业户口的强行划
分，对於全体公民自由迁徙和自由择业权力的强制剥夺。这种中国特色的户口隔离
制度，远比旧南非的种族隔离和旧印度的种姓隔离制度残酷得多，在某些方面倒是
可以与满清王朝奴役汉人的“留头不留发，留发不留头”和希特勒清冼犹太人的纳
粹集中营相提并论。
事实胜于雄辩，仲先生这本新书的一大特点，是通过对於大量真实案例的举证来说
明问题。这些案例中最令笔者刻骨铭心的，是1999年发生在广州的一例轮奸案。
一位26岁的湖南籍农村少妇，与珠海一家公司签订了小饰品代理销售协议，随后怀
着追求幸福的喜悦来到广州，刚出火车站却被人抢走了行李。接着，“两位巡警走
了过来，也不说什么，拉起我就走。我赶快拿出揣在身上的结婚证、外出务工证和
珠海市的暂住证递过去，可他们连看都没看，顺手便扔了。随后，我被强行推上了
一辆后厢封闭的警车。”
接下来，这名少妇被莫明其妙地送进兼有收容外来人口功能的精神病医院，与数十
名男人同处一室。“天黑不久，那房间里的一个男人就在众目睽睽之下强奸了我。
有很多人在帮他，还威胁要杀死我。我怕极了，只是一个劲儿地哭喊，但不敢作任
何反抗。进来几个小时了，也没人告诉我这是个什么地方，简直就是人们常说的地
狱！”“过了些时候，几个男人威胁着我，把我挟持上三楼一间有更多男人的房间
里。在那里，两个男人在几十个男人的起哄下，又分别强奸了我，直到我昏死过去
。”
在此后的两天两夜里，这位少妇被不计其数的男人轮奸，直到丈夫从外地赶来把她
领走。那场飞来横祸发生一年之后的2000年7月16日，在几位热心记者的资助下，这
位已患上严重精神恐惧症的农村少妇由父亲陪同从江苏专程赶到广州，才得以把自
己的悲惨遭遇公诸于世。
这位湖南籍农村妇女的遭遇并不是一例偶然性个案，在号称首善之区的北京市，每
到敏感时期，都会有一辆接一辆的囚车从笔者所住的楼下经过，把据说是三证不全
的外地农民押送到集中营式的劳改收容所筛沙子干活，挣够路费后再遣返回家。笔
者家门口的露天市场上，不时有城管人员像打仗一样把农民摊户的财物抢走没收，
连一张收条都不肯留下。用仲先生的话说：“国家计委宏观研究院的一位农村出身
的博士面对此现象写了一篇文章。他说，假如我不考上大学，假如我仍然是一个农
民，我可能来北京打工，然后被抓去筛沙子。这就是我们中国农民的国民待遇。自
从1958年户口登记制度出台以后，盲流收容所和遣返站一类的机构便成了中国的特
色。”
二、捆绑国民的强势垄断
众所周知，中国现有的工业基础是建立在对於广大农民长期而残酷的剥夺之上的，
50年代统购统销政策的实施，使农民的劳动成果被国家最大限度地拿走。号称大跃
进的三年自然灾害，在很大程度上就是由掠夺性地征收农民生产的粮食所造成的旷
世人祸。笔者的爷爷张天霖和大爷爷张木妮就是在那时候给活活饿死的。活活饿死
数千万农民的血的代价，所换来的并不是汲取教训的健康发展，而是党本位加官本
位的强势政府，对於公共资源连同公民的人身自由和思想自由的强制垄断和强行管
制。由此而来的公有制计划经济体制和重工业优先发展战略，从来都没有步入过社
会化扩大再生产的良性轨道，其结果只能是技术落后、设备老化和工人阶级的普遍
下岗。公有制国营企业亏损垮台所造成的巨大损失，反过来还要再一次转嫁到农民
头上，以至於2001年3月全国人大期间做出的减轻农民税费的决定，居然在几个月之
后被搁置放弃。加入WTO后，被极不人道的户籍隔离制度强行捆绑在土地之上的农民
，按照国际惯例所应该享受到的国民待遇，也依然没有着落。关于这一点，仲先生
介绍说：
“2001年7月16-17日，一群学者聚集在青岛的一个宾馆里研讨加入WTO对中国的影响
。经贸部研究院的马宇同志提到入世之后的农业补贴问题，世贸组织允许中国按农
业GDP的10%比例对农业进行补贴。我一计算，中国如果真按这一比例对农业补贴，
那农民可要来第二次翻身解放了。目前中国农业的GDP大约为1.5万亿元，百分之十
就是1500亿元，中国农业要是每年能得到1500亿元的补贴那可要烧高香了。即使是
按5%的比例补贴，中国财政一年也要拿出750亿元向农村投入。但就目前的状况，世
贸组织真得给你这个条件，你自己能实现吗？让你补可能你也无力或者不愿补。在
这种情况下，中国农业怎能不虚弱？怎能与国际市场抗衡？”
在拥有压倒一切的绝对权力的党本位加官本位的强势政府眼中，最广大的农民也许
被当成了因为文化素质和社会贡献率太低而不值得给予国民待遇的拖累和负担；那
么，改革开放以来异军突起的民营经济，原本是中国社会最具创造活力的生力军，
总应该得到本国政府的国民待遇吧。事实却恰恰相反，连外国企业都已经享受到的
国民待遇，本国的民营企业非但享受不到，甚至还会遭受被本国政府捆绑封杀的灭
顶之灾。2001年6月19日，《经济日报》汽车天地栏目的《华晨吉利英格尔出路何在
》一文，介绍了民营汽车企业华晨、吉利、英格尔被强行注销生产资格的典型案例
。2001年6月22日，《中华工商时报》又注销一篇文章，说是汽车产业的“户口”问
题仍无松动，在已经对外资开放的今天，不让国内民营资本进入是不公平的国民待
遇，靠保护国营企业发展不了中国汽车业，相反，靠竞争倒还有可能杀出一条生路
。
农业户口和非农业户口的强行划分，不知捆绑扼杀了多少农村人的创造才能；企业
界的公有制国营“户口”与非公有制民营“户口”的强行划分，同样关系着民营企
业的生死存亡。按仲先生的说法，“这种不许阿Q革命的事情”，其实就是马克思批
判和埋葬资本主义制度时所说的“垄断”：
“目前，中国垄断企业的低效率和高收费已引起社会的强烈不满。因此，当历史行
进到20世纪末时，中国终於拉开了反垄断的序幕。反垄断的实质是追求平等的国民
待遇，反对特权。……我们不能狭义地理解垄断，其实经济垄断只是垄断的一部分
内容。细分起来，垄断表现在社会生活的各个方面。我现在试着将它们归纳如下：
权力垄断、政治垄断、经济垄断、资源垄断、思想垄断、信息垄断、言论垄断、权
利垄断、身份垄断、福利垄断、地位垄断、部门垄断、行业垄断、职业垄断、岗位
垄断、市场垄断、地方垄断、区域垄断、企业垄断、利润垄断、业务垄断等。再具
体点还可以分为：交通垄断、电力垄断、电信垄断、金融垄断、教育垄断、户口垄
断、出口垄断、媒介垄断、产品垄断、产权垄断、品牌垄断等等。仔细琢磨一下，
每一种垄断在我们现实生活中都有许多表现。” "我们先来看一下精神领域里的垄
断。文化大革命期间很像历史上的‘废除百家、独尊儒术’时代，可以说是我国思
想禁锢最厉害的时期，精神垄断最酷烈的时期，其后果也是使文化艺术产品一片凋
零。”
资本主义社会的垄断基本上是自由开放的市场竞争的结果，“中国经济和政治的国
家垄断”却是捆绑镇压了弱势农民和民营企业之后，由政府部门凭借强势权力直接
插手进行强制掠夺和强行圈占的结果，其残酷程度远远超过资本主义原始积累时期
的圈地运动。随着跨国资本的大量拥入，拥有压倒一切的绝对权力的党本位加官本
位的强势政府，仅仅靠着强行捆绑最广大的农民和最具活力的民营企业的手脚，是
不可能救活毫无竞争力可言的国营大中型企业的。长此下去，在中国社会占有最大
限度的垄断份额的，终将是本国的政治强权与外国的跨国资本强强联合的“权力资
本主义”。□
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