──“九二一”三周年的回顾与前瞻

    一九九九年九月廿一日凌晨一点四十七分十二·六秒，里氏规模七·三的大地
震，造成二、四七一人死亡，一万一千余人受伤，房屋全倒五万二千户、半倒五千
三百户，让台湾付出七千亿元的机会成本，损失钜大。但台湾人并未被击倒，立即
投入救灾，充分展现惊人的生命力。
 
政府初期的因应困境
    
    灾变当天，行政院成立处理中心：九月廿五日总统发布紧急命令：九月廿七日
行政院成立灾后重建推动委员会，紧接着成立中部办公室、派各部会副首长下乡。
灾区地方政府及军方也迅速投入救灾行列。
    政府反应可谓迅速，但一来缺乏经验，再则总统大选将届，政治人物不断走访
灾区，却又提供不出灾民期盼的牛肉。加上前总统随行直升机，压死一位劫后余生
的小女孩，民怨更加沸腾。综观当时政府所面临的困境概以：
    1.中央、县市、乡镇三救灾体系事权不一，缺乏纵向、横向的联系与协调。  
  
    2.南电北送、单一供水系统的老问题，再次导致缺水、缺电窘境，使复建进度
迟缓、卫生堪虞。
    3.缺乏专业救灾队、先进器材，曝露平时因循、敬且心态，也延误抢救生命先
机。
    4.慰问金通通以有奖的方式发放，使得非灾民有机会恬不知耻地掠夺宝贵的救
难资源。
    5.长期的官商勾结、缺少建物地震保险制度及严重断层带未予禁限建业，加重
灾情。
    6.三七五租约地、合拓地、侵占国有地、原住民保留地等国土重划老问题，增
加重建的困难度。
    除慰问金的发放，其他都是陈年老问题，旧政府不能防患未然，有不能推卸的
责任。
    台湾生命力的展现，如民间宗教、社服、医疗保健团体，在救灾与重建过程中
，扮演了非常积极主动的角色。文艺团体以捐款、义演方式投入账灾；文物工作者
默默地投入到古文物抢救、保存工作。受灾的大企业也纷纷捐款、捐物资，或实际
投入重建行列。
    未遭受严重灾情的各县市，以“一县市救一乡镇”的认养方式，号召民众投入
账灾工作。另有更多大批从全岛各角落拥来的志工队、童军队等无名英雄，默默地
付出能力所及的物资、时间、金钱。这种争先恐后、全民自发性总动员的感人场面
，充分展现台湾旺盛的生命力，也一扫台湾人给外界冷漠、自私自利的刻板印象。
     
    相对於民众自动自发、全力救灾的绝佳表现，外界给予政府的评论是“救灾不
力”。虽然部分官员有“做得流汗，嫌是流沫”之叹，但与民间相比，当时政府的
表现的确令人汗颜。
    国际社会的关怀令台湾人感动的不是国际社会杯水车薪的物质援助，而是来自
二十个国家，四十一支救难队的表现与工作精神。   
    他们获悉地震消息后，迅速整装，在第一时间抵台，投入救援工作，一举一动
，赚尽电视机前、动劫后余生的国人的眼泪。所带来的搜救犬、生命探测器，让大
家不禁自问：“台湾这么有钱，经常援助其他国家，怎么会没有这种不算太贵的设
备呢？”还要等到前李总统看见美国救援队的声波探测器，交待随行寤同购后，国
内土法炼钢的救难协会、消防队，才终於拥有这种他们多年来不断建议增添的必要
器材。    
    不幸的，二零零零年的八掌溪事件，二零零一年的购救火直升机的必要性，再
次曝露了救难器材的不足。而这些都是政府基层公务员、民间相关人员一再建议的
事项。但总要发生重大灾难、民怨沸腾后，高层才会正视这些问题。如果每一次都
要百姓付出惨痛代价，才能拥有必要的装备，请问，这是不是“台湾人最大的悲哀
”？！   
    目前我们终於拥有设备齐全的救难队，并曾在各国大地震时，前往救灾，回馈
国际社会。期盼新政府在各方面，积极主动的找出待加强的防灾缺口，让可怜的“
蕃薯儿”能稍为安心地生活。
    有形的重建推动中政府明订的六大重建目标为：
    1.塑造关怀互助的新社会；
    2.建立社区营造的新意识；
    3.创造永续发展的新环境；
    4.营造防灾抗震的新城乡；
    5.发展多元化的地方产业；
    6.建设农村风貌的生活圈；
    在六大目标下，目前大致达成了下述的绩效：
    1.重大公共工程方面：涉及安全、民生相关的大地工程、公共设施发包率已达
百分之九十以上。道路桥梁已近全部修复。集集铁道也已在二零零一年元月完工。
    
    2.新校园方面：在二百九十三所须重建的学校中，民间认养或政府经手的建校
工程，已在本年完成。新校园除了原有的教学功能外，也成为社区活动中心及避难
中心。    
    3.振兴产业、开发新旅游方面：初期以“抢救观光、促销农业”为重点，农业
投入重建进度已大致完成，主要风景区的旅游人次、住房率也
    回复七成以上，另规划了中部台湾八条风景线，推出以地震、原住民、温泉、
生态、美食为主题的深度旅游。并正陆续推动以农业为基础，含竹、酒、茶、花四
大主题的观光事业，落实“一乡镇、一特产、一节庆”的政策。    
    4.照护弱势族群方面：除给予老人、儿童、重伤残者各项补助、慰问金外，并
推动“失依者生活扶助”、“重伤歼民众长期照顾计划”偏远地区医疗服务、就业
大军、职业训练班等，另建立高关怀群及高危险群口卡，进行追踪辅导。    
    5.住宅与社区重建方面：计有放宽住宅重建、农业用地与建农舍等相关法条限
制；大面积地籍完成重测；协助灾民申请重建住宅优惠贷款、取得建照──已有逾
三成的全倒户获得贷款及建照；规划完成十处示范社区；积极办理原住民七处聚落
迁村、十六处重建工作。    
    6.谘询工作方面：各级政府单位都对民众提供重建事务所需的资讯及谘询服务
。为扩大效果、统一资金，计划进一步整合，缔组专业服务团，下乡巡回服务、主
动全程辅导，以加速重建的脚步。    
    7.文化资产方面：对古迹及历史建筑物正在进行有计划的修建。去年先行修复
了六处古迹、十五处历史建筑物。大玛麟遗址、其他三十七处古迹、一八九处历史
建筑物，也正陆续进行修复工作。另外结合民间资金，以“复建、经营、维护”共
同规划方式，结合社区生活环境，将也成为新文化中心。    
    8.生态维护方面：以“追溯源头”方式整治土石流，并大规模植林、造林，协
助大地疗伤止痛。超限利用的土地，以农林混植方式，奖励造林，或另以替代产业
辅之。    
    由前述，可以了解政府企图以有形的重建，来营造“新社会、新意识、新环境
、新城乡、新产业、新农业”的“六新”生活。在构想上是完美的，在推动上也渐
具雏形与成效。    
    但是，如果缺少“新政府、新思维、新人民、新价值、新文化、新认同”的“
六新”无形建设的配合，在推动上会有阻碍；在成效上，也将再打折扣。因为有形
的建设必须辅以无形的改造，方能落实基层，也才能维持长久。否则恐将重蹈孤神
大地震后，日本中央政府主导大规模的
   “水泥森林”重建，仅管表面风光，却饱受各界深刻的批评，当地居民也未受妥
善的配套安置之覆辙。    
    一个有“新思维”的“新政府”，一群有“新价值”的“新人民”，所共同凝
聚出的“新文化观”，才能对这块土地产生“新认同感’，也才能营造出“新家园
”。
    几点省思与建言在有形的重建与无形的建设方面，或许应该辅以几点营造这种
环境与气氛的作法：    
    1.政府方面：政府应改变被动因应的心态，放弃无助于实质的意识形态纷争，
在现有基础上，一步一脚印的推动各项建设，营造和谐气氛。在野党也应摒除杯葛
心态，善尽忠诚之责。    
    2.民众方面：灾民由患难与共期，到失望期，到冷漠期，甚至步入争执期，是
人类自然的心理反应。政府宜把握转折关键，适度化解，导引他们加入重建行列。
民众也应改变先祖来台武力拓垦期的掠夺式开发，因为大地之母已禁不起再三的摧
歼，且正不断的进行反抗。    
    3.地方派系方面：早期漳、泉、粤械斗的遗毒所形成的地方派系，在重建过程
中，不断以民代并说、派系分赃、黑道介入、红包回扣、利益输送等型态现身，使
得重建工程成为另一种械斗场。政府应严查、严惩，对不法民代、官不应宽贷，否
则对少数不法特权份子的仁慈，将是对社会大众的残酷。
    4.在执行与规划方面：    
    (1)“由下而上”的草根参与，应予鼓励、适度尊重，才能吸引人民加入重建行
列。
    (2)民间捐款应专款专用，与政府应编预算分开，才不会浇熄捐款人的热情。
    (3)文物保存除以恢复原状为原则外，也应兼顾耐久性与耐震性。
    (4)宜迅速减少、断绝外功的竞争就业市场，解决日趋严重的失业问题。
    (5)校园重建使用的“最有利标”观念，值得推广至政府各项招标作业。
    (6)必须严查、重惩贪污、舞弊的公务人员及奸商。
    (7)不要吝惜给予戳力从公的各级公务人员应得的掌声与适当的奖励。    
    (8)全部所谓“丙等体位”、不用服役的人员，应全部编入替代役，为灾区及往
后的重建工作，社会服务尽点国民应回馈的义务。    
5.几个构想：    
    (1)台中县东势、石冈、新社早期曾有土牛沟、脑寮、隘丁线、石墙、换番所、
军工寮等开拓史产物，如配合客家伙房(三合院)围屋、林管处大雪山林业公司废厂
，加上目前农村果园、茶园、香菇寮等产业，似可结合成兼顾文化保存、振兴产业
、促进观光、历史学习的“自然文化森林保育区”。    
    (2)苗栗南庄两年一度颇受欢迎的矮灵祭，如可恢复日治时期之前一年举行一次
的祭典，再搭配与矮灵祭间隔一年举行的祈晴祭，以及其他的播种祭、祖灵祭、人
头祭，似可形成一个“赛夏文化保存区”。    
    (3)南投布农族打耳祭、八通关古道、关门山古道，加上被公认为全世界原住民
最高技巧的八部合唱，应可配合地方产业、观光资源，组成一个有特色的“古道、
布农、欢唱区”。    
    (4)集集铁路终点站车埕附近的振昌木业遗址，以及在集集设立战史公园构想，
似可成为搭配集集现有观光资源的一环。

三心二意建家园，六六大顺新台湾
      
    灾后重建只是重新出发的起点，期盼政府以“闻过则喜，听夸则避”的开阔心
胸，了解、尊重地方需求，善用重建资源，禀持“人定胜天”的工作原则，也兼顾
“人应顺天”尊重大自然的精神，为这跨世纪的大工程，奠下模范。灾民抚昔忆往
、追思惨痛之余，也宜惜福，进而造福，加入重建行列。     
    重建不应只是进度的达成，还须要更妥贴、更细腻的规划。社会必须有“爱心
”，援助必须很“贴心”，重建必须有“恒心”；在执行上必须“适意”──适当
的尊重当地民意；也须有“创意”──营造新方向、新价值观。如此，在“爱心、
贴心、恒心”三心及“适意、创意”二意下，来共同建设我们的新家园。    
    今年九月二十一日是“九二一”三周年纪念，追悼日，让我们省思后再出发。
让我们禀持“三心二意”的重建精神，共同打造“六新有形重建”、“六新无形建
设”的“六六大顺新台湾”。□