伊拉克战争之后，欧美从各自的利益出发，力求修补双方的紧张关系。欧洲尤其是以德法为主的前反战阵营在伊拉克战后重建上一直低调行事，而在国际反恐，中东和平等问题上则积极配合，以弥合分歧，争取主动。然而，欧洲的这一态度并非是以放弃自己的外交宗旨为前提的。最近，欧洲与美国在海牙国际法院问题上针锋相对的态度，再一次凸显出欧美在世界秩序上的原则分歧。

美国阻碍海牙法院正常运行

海牙国际法院不同于海牙国际法庭，海牙国际法庭指具体的针对个别国家或个别事例的专门刑事法院，如卢旺达国际法庭，前南斯拉夫国际法庭。海牙国际法院是联合国的常设性的国际法院，其宗旨是建立一个常设性，普世性的国际法院，审理国际上重大的而主权国家之内又无法审理的刑事案：如战争罪，反人类罪，大规模屠杀罪等。

目前，前海牙南斯拉夫国际法庭运转正常，从1993年成立以来，已有五十一人向该法庭自首或被押上了审判台。毫无疑问，前南斯拉夫国际法庭还存在着一些有待完善的地方，它在公正、效率等方面的功能还有待于进一步的检验，但无疑，以国际法庭的形式来对待世界上各种形式的大规模犯罪是一项有效手段。

前南斯拉夫国际法庭运作的成功，使得常设海牙国际法院早日迈上轨道获得推动力量。海牙国际法院依据联合国1998年七月通过的罗马条约设立，当时，经过五个星期的讨论，以一百二十票赞成，七票反对获得通过。近四年之后，2002年四月，世界上六十个国家正式批准了这一条约，满足了启动海牙国际法院的条件。目前，虽然法院的法官、检察官等已陆续到位，但海牙国际法院却仍然难以运作。当初罗马条约表决时有七个国家投了反对票，其中包括伊拉克、中国、以色列、美国等。海牙国际法院目前仍无法正常运作，不仅是因为国际社会在这一重要国际司法机构的设立和运行还存在着原则分歧，更主要的原因是由于受到来自一些国家的阻碍。从逻辑上讲，以国际共通的司法准则来审理反人类罪案，反对的应当是世界上的专制国家，但实际上，在此问题上持最为坚决反对态度的却是世界一号强国－美国。

以双边协议维护美军司法豁免权

为了保护自己的公民不受国际法的追究，自己国家的主权不受国际社会干涉，美国坚持美国不能受罗马条约的约束，美国士兵不能被送上海牙国际法院。2002年七月，在美国的要求下，联合国安理会通过了1422号决议，决议规定凡是没有签署罗马条约的国家的公民在一年之内不受海牙国际法院的司法追究，同时，这一期限还是可以延续的。今年六月十二日安理会再次通过延续这一条款的决议，只有法国、德国及叙利亚投了反对票。

美国不仅在联合国安理会内部寻求美国士兵的司法豁免权，同时，也跳出联合国框架，以国与国之间的双边谈判的形式，以终止经济、军事援助为要挟，迫使一些国家同美国签订双边协议，让这些国家承诺不将任何美国公民引渡到海牙国际法院。作为为世界第一强国，美国的外交压力自然是十分有效的，东欧国家如罗马尼亚，阿尔巴尼亚，波斯尼亚等在美国的外交压力下均同美国签署了类似的协议。到目前为止，已有四十个以上的国家同美国签订了这种协议。使欧洲感到担忧的是，在这四十个国家中还包括十五个已经签署罗马条约的国家。

七月一日，美国宣布，停止对包括非洲、南美及东欧国家在内的拒绝同美国签署上述协议的三十五个国家的军事援助，将威胁付诸行动。在美国的强硬立场下，东欧、非洲一些国家如克罗地亚、马其顿、黑山、塞内加尔等国纷纷表态，准备同美国签定这一协议。

既要当警察，又要当法官

面对美国的态度，欧洲采取了毫不妥协的立场。同伊拉克战争时欧洲的分裂不同，欧洲在此问题上，显示了空前的团结，包括英国在内的欧洲主要国家一致坚持海牙国际法院的普世性。六月底在希腊萨洛尼卡峰会上，欧盟在共同声明上强调，欧盟致力于一个超国家的世界司法秩序的建立，并要求其成员国遵守欧盟的这一立场。欧盟的这一明确要求，逼使已经同美国签定双边协议的罗马尼亚不得不改变立场，也使保加利亚、斯洛文尼亚等国知难而退，放弃同美国签署双边协议的打算。

在海牙国际刑事法庭问题上，美国站在美国主权不容侵犯的立场上，以美国人必须具有国际司法豁免权作为认可这一法庭的条件。从美国一国的角度，这是民族主义的立场；从国际秩序的角度，这是霸权主义的逻辑。美国以人权高于主权，民主优于专治作为进攻伊拉克的理由，但自己却不愿意接受同样原则的钳制。既要当警察，又要当法官。

海牙国际法院的设置及其运行的理念基础，是承认世界上存在着普世共通的价值准则，是设定没有任何个人和国家可以超越依照这一套价值准则建立起来的法制系统。在这一法制系统之下，没有任何犯罪行为可以逃脱惩罚和制裁，无论你是多么强大和多么富有。表面看来，这里不涉及民主与专制之别，只有人权与主权之分，但是，有这一套司法制度的存在，就会使专制者有所忌惮，使弱势者有所希望。笔者自然不否认这仅仅是一种理想状态中的情况，但作为国际秩序的基础，法制优于强权自是不言而喻。建立海牙国际法院自然还远远达不到理想境界，但却是走向这一境界的重要一步。让世界上大规模犯罪元凶受到惩处，正义获得伸张本身就是海牙国际法院的立足宗旨，而对于欧洲来说，海牙国际法院自然也是节制强力，制衡霸权的有效武器。从目前外交层面来看，一方面是非洲和一些边缘的东欧国家屈服于美国的压力，另一方面是欧洲联盟内部及即将加入欧盟的国家坚持共同理念。从力量上看，美国似乎略胜一筹，但欧洲联合之凝聚力也已开始呈现。