伍凡


　　在鲍威尔访问北京前夕，笔者写了一篇评论文章：“为破台湾问题僵局，鲍威尔访北京商谈”。在该文中，笔者分析判断，无论谁担任下届美国总统，美国对台湾问题的政策都将有所调整和改变，以适应大陆军事力量提升和台湾岛内政局的变化；并且判断鲍威尔劝北京上谈判桌和台北谈判，实为不易；也估计华盛顿为要求北京参於解决朝鲜核武问题，会在台湾问题上作出适当的让步。

　　自今年台湾总统选举前的种种迹象，以至目前中美台三方关系的互动表现，引发世人观注。笔者预料美国的对台政策一定会改变，会对台湾不利，但其改变幅度之大出乎意料之外。仅管某些美国官员在鲍威尔讲话之后作出解释，说美国政策没有改变。是的，美国坚持的《一个中国》政策没有改变，但其透明度发生了变化，其执行的方式可能也会发生变化。对台海两岸问题从“和平解决”的政策转变为“和平统一”中国的政策，这个政策变化仍然在《一个中国》政策的框架之内。所以，美国国务院发言人的解释：鲍威尔的讲话准确的表达了美国一贯的《一个中国》的政策，这是非常高明的解释。

　　讲话后2天，经过台北向华盛顿的关切和交涉后，美国国务院再次宣佈美国的《一个中国》立场，即台海两岸问题用“和平解决”（Peaceful　Resolution）。这大概是美国顾及到台湾的反弹，要作有伸缩的解释。仅管如此，美国对台政策改变的意向巳传达给台北了。笔者认为，鲍威尔在北京的讲话是有备而来的，不会是口误，外传有口误应该是外交善后处理的方式之一。

　　10月27日，鲍威尔访日、中、韩三国回到华盛顿后，立即接受CNBC电视台记者採访，他这次用艺术化的话言（TermofArt）说明美国的两岸政策是“和平解决”问题。他似乎是对“和平统一”中国的政策作些澄清，但他没有否认“和平统一”中国的政策，这仍然留下了联想的空间，所以可以理解为“和平统一”也是“和平解决”问题的方式。

　　据报导，北京领导人对鲍威尔的讲话也感意外收穫，他们正在等待事态的变化发展，等待11月2日美国总统选举的结果，然后再调整北京对台政策。并且，目前北京外交部对鲍威尔的讲话不作任何评论。

　　是什么原因促使鲍威尔提出“和平统一”中国的讲话呢？笔者认为，这应该从近几年来全球局势变化的大格局中去寻找美国对台海政策变化的依据。

　　2001年布希政府刚上台时，他把中国当作7个核武敌人之一来对待（布希政府当年共有伊拉克、伊朗、朝鲜、敍利亚、利比亚、俄国和中国等7个核武敌人），并公开申明要全力保护台湾的安全，把中国当作潜在敌人。但时过境迁约4年后，鲍威尔不久前提出中美关系是30年来关系最好的观点，再演变到近日提出“和平统一”中国的讲话。这几年中美关系变化太大了，美国对台海问题的政策变化仅是其中一项而己。


第一，变化的依据。


一，911事件

　　911事件改变了美国敌人的顺序，突然冒出一个本。拉登和“凯达”基地组织，也多了一个阿富汗塔里班敌人。这就把中国这个潜在敌人往后退，转变成战略竞争对手，现在又演变成反恐怖主义的合作者。中美两国成为战略合作者的过程仍在继续之中，近期利益促使双方合作，但从长期战略估计，中美关系前景不明确，根本性矛盾仍然存在。美国为了自己的近期利益，必然和中国进行全面的交流与合作。

二，民进党执政使台湾问题複杂化

　　2000年和2004年两次台湾民进党执政也是出乎意料之外的政治事件。台独基本教义派在过去4年中力量不断壮大，坚持要“去中国化”；要在2006年正名、制宪，建立台湾共和国；2004年以台湾名义申请加入联合国，这是过去从未有的外交行动；台独份子在美国《纽约时报》上大登广告，要求美国改变《一个中国》政策，承认一中一台；修改中小学历史课程，把中国历史当作外国历史；高级官员扬言对上海飞弹攻击，拟订攻击长江三峡大霸军事汁划，建立军事“恐怖平衡”，这有可能把美国拉下台海战争。所有这些言行都是渐进式的迈向台独，是进两步、退一步的策略。

　　渐进式的迈向台独的言行与美国的《一个中国》政策相冲突，有碍美国利益。事实上，自去年台湾提出“公投”以来，一直到陈水扁的双十讲话，美国政府和智库不断或明或暗的警告台独势力，明白无疑地讲明“美国不会开出一张空白支票给台湾”、“台北不要不断的去检验北京的危险底线”。同时，陈水扁数次途经美国，其接待的规格层次不断降低，以表明美国对陈水扁的态度。可惜，所有这些明显告诫讯号，台北全不理会，不顾及美国的利益和感受，最终遭至鲍威尔讲话的严重警告。

　　陈水扁在双十节讲话中表明“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国”，并且用台湾名义以新的国家身份申请加入联合国，这就是非常明确告诉世人，台湾共和国正在催生之中。在这种情况下，美国为了坚持其《一个中国》立场，鲍威尔不得不出面来严重警告台湾。

　　可以明显看到，鲍威尔所讲的话，正是美国政府当今的观点。美国的《一个中国》框架写在三个公报与《台湾关系法》里。在这个《一个中国》框架里，原本保有的模糊空间是：“两岸都承认一个中国，未来由两岸的中国人和平解决”。然而，恰恰是台独势力不断向台独逼近，让美国失去回旋的空间。

　　鲍威尔的目的非常明确：他要明白告诉台独势力，台独会引起战争，美国不想替台湾战争流血，表明“不支援台独”；而其否定台湾主权的讲话，其目的是要阻止台独势力玩正名运动，试图把“中华民国是主权独立的国家”正名为“台湾共和国”，以此达成台独目标。

　　笔者认为，鲍威尔的讲话其警告意义大过於政策意义，起码目前美国还不至於要立即对台湾“反独促统”，而“反独促谈”才是比较准确的解读。但如果台湾当局们和美国政府闹彆扭，则另当别论了。

　　另外，还有一个奇特的现象，台湾朝野相当多数人都不相信北京会武力攻打台湾，这也包括一部分海外华人。他们认为，中共叫喊攻打台湾50年了，还不是“狼来了”叫叫吓人而己；还有一种观点是大陆问题一大堆，中共没有能力、没有胆量攻打台湾。并且认为，中共攻打台湾，美国一定会出兵保护台湾。大概正因为在这种心态指导下，台独势力根本不理会北京和华盛顿的警告，一意孤行走台独。可是，美国政府一再要求和警告台海双方都不要採取片面行动改变台海现状，要求双方谈判。这其中的含意很明显，北京有武力攻台片面行动的可能。

　　美国为了防止台独势力改变台海现状，损害美国战略利益，所以美国才不得不倾向於和北京联手阻止台独，试图迫使陈水扁接受《一个中国》框架下和北京谈判。

三，朝鲜核武问题

　　正当布希2003年热衷於反恐和伊拉克战争之际，突然冒出朝鲜核武问题。金正日扬言要用核头导弹攻击日本和美国。朝鲜核武问题涉及到亚太战略平衡、恐怖份子获得核子武器威胁美国和西方国家安全、也涉及日本要建立核武自卫问题。总之，这是如何防止人类自我毁灭於核武战争的大问题。

　　为解除朝鲜核武威胁，布希一直借助北京之力，把朝鲜吸引进入六方会谈，这符合多方利益。在美国总统选举期间，布希绝不愿见到金正日的核武动作。鲍威尔到北京与中国交谈核武和台湾问题时，如果北京提出或暗示，要求以朝鲜核武解决来交换台湾问题的让步，是毫不奇怪的。由此可以设想鲍威尔在北京的讲话是有其广泛的理由，绝不会无的放矢。

四，国际社会的态度

　　欧盟、俄国、澳洲、加拿大和新加坡等国为了他们自己的经济和安全利益，先后表明反对或不支援台独。仅管他们同情台湾人民，但他们仍然以自己利益为优先，站在美国一边不支援台独。台独势力获得国际社会支援的声音很小很弱，这也会影响美国的决策。

五，全球经济界不愿放弃中国市场

　　中国巳成为世界产品加工厂，价廉物美的货品销向全球，成为世界经济起动火车头之一；同时中国又是国际资本、商品、能源、资源和技术大市场，带动世界市场发展；而中国资本也开始进入国际市场。在全球化市场紧密交流中，中国己成为世界经济中不可缺少的重要一环。如果因为台独而引发台海战争，中国的经济活动能力将下降，这必然会影响全球经济。这也是全球经济界非常关注台海关系变化的原因，他们不希望台海发生战争。

六，美国计划以台湾民主社会影响中国大陆

　　近20多年来，美国长期鼓励和支援台湾民主社会的发展。而台湾社会的民主制度和思想己明显的影响了中国大陆。从长期战略眼光来看，美国绝不会让专制的中共去统治和消灭台湾民主制度；相反地，美国的长期战略是台海“和平统一”，让台湾留在中国之内去深远地影响及改变中国大陆成为民主社会。


第二，台海关系发展的可能趋势


一，美国的立场

　　鲍威尔的讲话有2个基本点：“台湾不是主权国家”，这是自1979年美国和台湾断交以来，不赞成台湾再回到联合国的基本立场。过去是模糊处理这一立场，现在把立场讲明而巳。鲍威尔后来的澄清“和平解决”时，并没有对“台湾不是主权国家”作任何修改或否定。可见，不论今后4年谁任美国总统，这个“台湾不是主权国家”立场不会被否定，但也不会轻易再拿到台面上，只是各方心知肚明罢了。

　　这次美国教训了陈水扁，己达到效果，下一步棋如何走是看台北和北京的反应。美国对台海两岸的基本政策非常明确：《一个中国》、和平解决、不支援台独、维持现状、执行《台湾关系法》，不会轻易把台湾让给中共统治。自1972年尼克松总统以来，由共和与民主两党建立的、经历了7任总统执行的台海两岸政策不会轻易根本改变的，过去30多年来，所改变的大都是战略或战术的清析度或模糊度而己，是在不同时期交替运用而己。就如鲍威尔的讲话把政策由模糊转为清析。

　　可以预料布希连任后，美国会担任中人角色促两岸谈判，如果台湾仍坚持走台独道路，则美国也不排除联手北京促进“和平统一”的可能，以逼迫台独势力退步，其目的仍是“和平解决”，避免战争。当然“和平统一”仍然大有文章可做，是在什么架构上“和平统一”？这是另一层次的大问题。

　　如凯瑞上台，可能会提出《中程协定》，催促两岸谈判，其基本思路和布希现有政策不会有大的不同。其中心思想仍是维持台海两岸现状，保护台湾社会民主制度，避免战争，以长期维持台海现状来等待中国大陆社会和政治制度的改变，最终出现民主、自由的大中国。

二，北京的立场。

　　对北京而言，鲍威尔的讲话仅是意外小胜一着，没有改变台海局势。回顾历史，30多年来主导台海局势变化的是华盛顿，而不是北京。美国推行《一个中国》政策给台湾和大陆带来了和平与繁荣发展，保持亚太势力平衡，中国才有成为世界产品加工厂和庞大市场的机会，由此给中国带来巨大的利益。

　　因此，北京考虑台湾问题有2个出发点：1.如台湾不坚持台独，则北京可能仍坚持“一个中国，各自表述”的“九二共识”，这样的政策就是保留中华民国的名号，仍恢复到过去的模糊状态，在此基础上展开谈判。这是北京国台办517声明的基本立场。

　　2.如台湾坚持走台独道路，则其发展趋势可能如下，北京会採取以下手段：（1）北京和华盛联手逼迫台独势力退步；（2）制定“统一法”或“台湾基本法”，用法律层面来强迫台湾接受“统一”；（3）统战台商，鼓动台商“以商逼政”；（4）加紧策动台湾现有的26个外交邦交国断交，形成台湾更大的外交困境；（5）全面地在国际社会中孤立和打击台湾国际活动空间；（6）可能对台湾发动经济贸易战，封锁大陆与台湾的经济往来，打击台湾经济活动能力；（7）加速解放军的军事力量提昇，加大对台湾的军事压力，以达到“不战而屈”的目的，最后以速战速决攻佔台湾。

　　事实上，至今为止，以上的手段北京都在不同程度地在运用，但北京的台湾政策一直没有成功，仍然不能主导台海局势的发展，不论是国民党执政或是民进党执政，台北都无法和北京展开正式谈判，为什么？其根源是中囯共产党的独裁统治，中共既没有善待大陆百姓，也没有善待台湾百姓。北京长期推行“一国两制”，其在香港的败例教育了台湾百姓，他们害怕中共独裁统治，不愿与中共谈判。

　　另外，北京最终能否“和平统一”中国成功，还取决於中共政权的稳定与否。中国大陆现面临政治危机、社会矛盾、金融黑洞、经济失控、能源缺乏、人口失衡、道德沦丧、教育失败、三农问题、贫富差距、贪官污吏、失业扩大、社保缺乏、医费高昂、冤案不绝。如此众多政治、经济和社会矛盾的严重性远大过於台湾问题，这些严重问题一定会制约着北京解决台湾问题的能力。中国大陆只有推行政治改革，逐步解决上述严重问题才能最终解决台海两岸问题。

三，台湾的立场

　　1.如果台湾坚持走台独道路，则台湾朝野会不断地遭遇类似鲍威尔讲话的冲击，会面临大陆更大的压力。这是一条危机严重的道路，前景不看好的道路。退一万步讲，如果有朝一日北京和华盛顿沏底闹翻脸，两大国发生战争，则台湾仍然是战争棋盘上的一颗小棋子，受伤受害首当其充。因此，如何保护自己免於战祸为首要之举。台湾朝野要慎重考虑台湾的走向。

　　2.如果台湾不走台独道路，接受“九二共识”，保留台湾在《一个中国》的框架内，但坚决反对“一国两制”，就能坚持台湾和大陆地位平等，维持现状，不接受中华人民共和国的统治，保持台湾社会的自主性。这是“退一步海阔天空”的棋子，其最大好处是保住台湾安全、民主制度和国际活动空间。台湾要耐着性子等待大陆的变化，大陆社会一定会向自由民主方向缓慢变化的。过几年后，中国大陆百姓能更多的周游列国、开放眼界时，大陆社会就变了。到那时，中共将面临改革和革命的生死选择，待大陆解决自身的严重矛盾后，大陆和台湾再来商讨建立大中国的问题也不迟。与此同时，美国会全力支援台湾，执行《台湾关系法》，保护台湾民主制度和经济能力。应该说，这是台湾走向的上策。□