析美国副国务卿佐利克的对华政策讲话——兼论中美两国间存在的问题

伍凡



鼓励中国成为国际体系中负责的参与者

    9月21日，美国副国务卿罗伯特。佐利克 （Robert B. Zoellick） 在美中关系全国委员会（National Committee on U.S.- China Relations）就美中关系问题发表演讲。在这篇演说中，他提出了美国新的对华政策：“中国需要和平的政治过渡，使政府向人民负责，接受人民的问责。村级和基层选举是一个开端。 这些选举还可能扩大，下一步或许可扩大到县和省一级。中国需要改革司法体系。中国应该公开政务，促使公民社会参与，不再骚扰针砭时弊的新闻记者。中国还应该扩大宗教自由，使纸面上的权利保障成为现实。女士们，先生们：我们如何应对中国崛起是美国外交政策的一个重要问题。”

    他说：“我提出美国应采取对应策略，调整我们30年来促进融合的政策，以支持采取建设性的行动：我们现在必须鼓励中国成为国际体系中一名负责的、利益相关的参与者。作为一名负责的、利益相关的参与者，中国不仅仅是一名成员，而且应该与我们共同努力维护这个使之获得成功的国际体系。”

    他在演讲的结尾时说：“我们与中国有着许多共同利益。但是，仅靠利益巧合建立的关系根基不深。建立在共同利益和共同价值观上的关系才能根深叶茂，常青不衰。即使在我们为建立明日的民主中国而努力之际，我们也能与今日崛起的中国合作。”


美国对华政策正在作战略调整

    笔者认为，佐利克的演讲表明了美国对华政策正在作战略调整，以适应中美两国关系的变化，以及适应新的国际环境的发展。

    1972年尼克松总统访问中国，当时美国对华政策的目的是要打开封闭的中国大门，把中国引向世界进入国际社会，使中国有机会走上富裕和自由民主的道路；并且与中国建立反对苏俄共产帝国的战略同盟，对抗共同的敌人。33年过去了，苏俄共产帝国己瓦解不存在了，中美战略同盟的基础也己消失；同时，中国己打开了大门，全面的进入国际社会，广泛的吸收和溶纳各民族和各国的文化，相当广度和深度的采用了国际惯用和通用的经济、管理制度。33年期间，中国国力增强了，己在亚太地区成为经济大国，正在向地区军事大国方向迈进。

    佐利克认为：“中国是一个大国，中国在成长，中国将影响未来的世界。对美国和全世界来说，根本的问题是：中国将如何运用自己的影响力？” 很多国家都希望中国走“和平崛起”之路，但谁也不会以自己的未来作赌注。

    美国对待中国的政策完全不同于美国对待前苏联的政策。美国鼓励中国开放和支持中国进入国际社会。相反，美国是全面围堵前苏联，在经济和军事方面拖挎前苏联，以致最后瓦解前苏联。为什么有这样的差别呢？关键在于美国朝野认为，中美两国还不是处于誓不两立的敌对状态，在历史上，美国对中国是长期友好的。

    尽管中国在经济、文化和社会状况己发生了巨变的今天，其中包括向好与坏两端发展的状况都己发生，但唯一没有改变的是中共独裁专制的政治制度，而其对百姓的思想与言论控制更为严厉。其对内压制和盘剥百姓，其对外显示法西斯军事扩张势态。当中共自我吹嘘要“和平崛起” 时，国际社会对 “中国向何处去” 持怀疑态度。

    现今，中国已加入国际社会，但没有完全按照国际社会通用和惯用制度办事，这在人权、资讯自由流通、政府开明度、政府的产生和监督方面是完全不遵守国际标准，不准守和执行联合国人权公约。美国与国际社会面临的正是由中共一党统治的中国，扬言要用核武器攻打美国，令人提心吊胆。为此，美国政府对华政策不得不作战略调整。美国并不想与中国敌对，现在衹要求中国作为一个负责任的、利益相关的参与者。

    美国对华政策在近期基于保护美国安全、战略利益和经济利益；在长期基于保护人类文明的延续和发展，避免人类社会遭受核战争、生化战争的摧残毁灭。在当今中美两国关系中，存在着损害和威胁中美两国利益和安全的因素，存在着许多问题要解决。

    为什么胡锦涛和布希不能以“国事访问” 的形式来讨论中美两国间存在的问题，寻找出解决问题的方法呢？ 为什么两人在纽约衹是会面一小时，什么问题也没有解决呢？

    看来布希与胡锦涛见面时，无法交谈类似要中共政权进行政治改革的话题，也相当不容易劝告中共政府要作为负责任的、利益相关的参与者身份参与国际活动。因此，衹好通过高级外交官员公开的呼吁和对北京政府提出要求。这个举动衹能说明两点：其一，布希和胡锦涛谈不上有私交，许多不便公开的外交信讯或话题无法通过最高首脑交流；其二，中美两国政府的互信基础很差，缺乏共同价值观，双方的观念仍存在着巨大的差异，对如何处理双方有共同利益的问题的立场有相当大的差异。可是，中美两国间的确存在许多问题，又不得不设法解决，佐利克公开讲话的方式可能也是解决问题的方法之一，希望能对中国政府有所影响。


中美两国间存在经济利益冲突

    目前，中美两国间首先存在经济利益冲突的问题。中国对美国的贸易出超顺差己超过日本对美国的顺差，排名第一，至2005年8月，顺差达1，620亿美元，估计到年底将达到2，000亿美元顺差。中国纺织品成倍的廉价倾销美国，造成美国纺织品制造业和销售业的对立。人民币汇率不是由供需开放市场确定，而是由北京中央银行制定汇率。仅管人民币汇率己改为与美元、欧元、日元和韩币一榄子挂钩，并调高汇率2.1%，但仍是黑箱作业不透明。为此，美国国会继续对人民币关注，仍然不放弃将对中国进口货品课以27.5%的关税的压力。中国对美国智慧产权产品的盗版和假冒从来没有中断过。“一个负责任的全球事务主要参与者不应当容忍盗取知识产权及假冒伪造活动肆虐，两者都给美国的知识经济造成了致命击。”

    中美两国为上述经济利益冲突正在谈判和协商之中。中国纺织品出口到美国数额协商会谈己进行了第五轮，仍然没有结果。长此以往，必将引发美国对中国纺织品重新设定进口配额，这对中国会非常不利。

    为了继续调整人民币汇率及推动中国金融体制改革，美国财政部长史渃 （John Snow） 、美国联邦准备理事会主席葛林斯潘 （Alan Greenspan）、美国证券管理委员会主席 （Chris Cox） 和美国期贷交易委员会主席杰佛瑞 （Reuben Jeffery） 将于10月16-17日出席在北京举行的中美联合经济委员会 （JEC） 会议。美国将向中国提出建议，指出中国金融管制体系必须做出哪些改变，以由市场供需力量来决定人民币价值和汇率。这是一个调整人民币汇率的重要会议。会议之后，如果人民币汇率仍然不作相当幅度的调整，则美国国会必然会有大动作。中国若不加强合作并作为利益相关的参与者在国际经济问题上分担责任，美国就将无法维持国际经济体系的开放，也无法保证美国国内对这个体系的支持。


中美两国共同的国际战略利益和战略冲突

    中美两国在世界范围内有利益与共的合作领域。消除朝鲜核武的六国会谈终于签署协议公报，是中美两国战略合作成功一例。目前，中美两国最大的共同战略利益是反对恐怖主义，美国正面对伊斯兰基本教义派的恐怖主义集团，在伊拉克和阿富汗和这些好战恐怖主义集团进行战争，而中国正面对 “疆独” 恐怖分子的挑战。在反恐怖主义方面，两国可以合作得更多更好些。

    降低石油能源价格，开发新能源，节约能源是中美两国大有合作空间的领域。共同对付SARS（非典）、爱兹病、禽流感、毒品走私是双方根本利益所在。这些是涉及全人类的利害关系，中美两国完全有理由充分合作。

    中国政府始终把台湾问题放在中美关系的核心地位，每当两国首脑或外长会唔时必提台湾问题，必提不放弃武力攻打台湾论调。而事实上，美国政府一贯执行 “一个中国”政策，主张台海两岸谈判，和平协商，反对武力解决台湾问题。同时，美国一再申明，保护台湾人民己拥的民主自由社会制度是美国政府的义务。相反，中国大陆现今实际状况表明，中共并没有实力攻打台湾，并且台湾问题也不是最迫切需要解决的问题。中共认为台湾问题是主权原则，要在中华人民共和国主权原则下来解决；而台湾朝野及美国舆论界认为，台湾问题是两岸不同的制度和意识形态造成的结果。分歧如此之大，中共军方要以核战争来解决台湾问题。胡锦涛和布希在纽约会面时，胡锦涛提出由中美两国共管台湾问题，布希不回应，置之不理。

    中国军事力量的快速扩张，己引起了美国和周边国家的疑虑，其扩张的程度和规模己超过了攻打台湾的需要，例如远程核导弹、远程战略轰炸机和战略核潜艇的制造和购买都不是在攻台战争中所需要的。为此，美国担心它本土会受到核攻击，而朱成虎将军的讲话正证实了中国军力扩张的目的。为了一个3万平方公里的台湾，却要牺牲中国10亿人口和450万公方公里的国土，这是什么意识形态主导中共领导人的头脑呢？

    共同制止扩散大规模毁灭性武器及运载这些武器的导弹，应该是符合北京的重大利益。但中国为了自己的战略利益和获得伊朗石油能源，中国不公开的将核武技术及运载核武的导弹输送给伊朗，造成了中东地区更大和更深刻的动荡。此外，其更深一层的原因是中国儒教文明和伊斯兰文明联合反对基督教文明。哈佛大学亨廷顿教训的理论正在被中共领导人运用。中共政权一方面和美国合作反对恐怖主义，另一方面是长期与伊斯兰国家合作来牵制美国在全球的战略部署，以扺消中国在崛起过程中受美国的牵制。这是为了达到更大目标的战略或策略手段的运用。运用这些手段的判断有2个标准：有利于中国国家利益、或有利于全人类共同利益。这两者利益有时是不一致或相互冲突的。

    中美两国在上述领域的战略冲突，其原因有二，其一是国家利益所驱，这衹有依靠谈判和协商解决。但是，中共政权在国家利益名义下，在国际社会中往往做出并不符合国家利益的事，而是为了维护一党独裁统治的私利。其二，中美两国的冲突相当大的原因是来自意识形态所使。


中美两国冲突的根源来自不同的意识形态

    中共以其意识形态体系统治中国，但其体系内充斥着自我矛盾。马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、新“三民主义”写入中共纲领，并以此来统治中国。但这些主义和理论是相互矛盾的，美其名曰是发展了马列主义和毛思想，其实质是剥夺了人民的权利，强制实行中共一党专政。中国老百姓没有选举中共执政，而中共施行的政策并不完全符合中国人民和国际社会的利益。中国人民没有权利来监督或改变政府，致使中共制造的错误不断发生，也无法改正。

    美国政府是定期由美国人民选举产生，执行的是三权分立的宪法。仅管美国政府施行的政策有时也有不符合美国人民或国际社会利益的情况发生，但美国人民拥有法定权利，可以改变政府，使错误得到改正。同时，美国主张民主、自由、人权、法治的理念，和中共的一党独裁专制完全相反。

    中美两个大国要生活在一个地球村，但两国政府的意识形态相异，在处理国际事务或全人类共同利益事务时，某些观点和立场差异很大，甚至会发生严重冲突。如今，中美两国关系非常紧密，中国需要美国的市场、资金、技术和人才；美国需要中国的市场、生活产品和稳定的社会发展。美国害怕中国社会分裂而造成巨大的“黄祸”外流世界各地。可见，中美两国的根本利益是相同的，希望在地球村上互利共存，反对恐怖主义伤害各自的国家安全。但如何克服因意识形态相异而造成冲突，而危害双方各自的利益呢？


美对华政策转变过程及佐利克讲话时机

    佐利克的讲话并不突然而来的，美国对华政策的改变有一个过程。自今年以来，中美关系中发生了一系列事件，这些都是促使美国对华政策调整的因素。

    ——今年初北京制定《反国土分裂法》后，美国和日本两国外交部及国防部联合举行会议 （2+2会议） ，制定对华政策。

    ——今年春天，美国国防部长伦斯费尔德参加在华盛顿举办的《国际声援退党》大会，他签名声援表示支持，这个行动是极为罕见的。

    ——今夏以来，美国国会对人民币汇率和美中贸易巨额逆差强烈不满，多次表明要立法制裁中国。

    —— 8月17日，美国国务卿赖斯对《纽约时报》表示，中国必须对其经济政策做出结构性调整，否则将成为国际经济的一个问题。赖斯说 “（美国）同中国的关系很重要、也很复杂，当中有好的部分也有不好的部分。我们之所以要把注意力集中于此，是因为我们认识到中国对国际政局的影响会与日俱增。它是个大国，影响力会越来越大。”

    ——美国拒绝胡锦涛以“国事访问”规格访问白宫，这是表明中美关系中不好部分的强烈讯号。

    ——以往美国国防部是对华政策的鹰派，国务院是对华政策的鸽派。但自赖斯任国务卿之后，情况发生了变化。国务院对华显得略为强硬，而国防部显得变温和些，这两个部门显示有了相当的协调。赖斯是苏联事务专家，对共产党是有精专研究的。在瓦解苏联和冷战结束期间，她是老布希总统的苏联问题顾问。

    佐利克讲的时机选择得也非常微妙。胡布在纽约见面时不流露对华政策要调整，一周后宣布对华新政策。紧跟着伦斯费尔德10月将访华、葛林斯潘等四名大员10月将访华，以及布希11月将访华。看来，美国方面非常重视美中关系的调整和发展。下一步就看胡温政权如何接招了。


北京如何面对美国对华政策的调整

    上述分析，表明了中美两国有共同利益，处于既合作又冲突的微妙关系，为了使此关系能长期、稳定、友好发展下去，避免中国崛起后造成中美关系恶化，因此美国对华政策作了战略调整，呼吁或者要求中国推进政治改革，把中国政治制度建立在人权、自由、民主和法治的基础上。佐利克说：“我们与中国有着许多共同利益。但是，仅靠利益巧合建立的关系根基不深。建立在共同利益和共同价值观上的关系才能根深叶茂，常青不衰。即使在我们为建立明日的民主中国而努力之际，我们也能与今日崛起的中国合作。”


美国对华政策的战略调整对中国是否有利

    笔者在2年前写的《中美关系深刻影着中国的过去、现在和未来》一文中的基本观点可以回答这个问题。近百年来，中美两国关系历史证明，美国长期以来对中国友好，在中国困难时曾同情和帮助中国。例如：——美国在八国联军攻入北京后反对列强瓜分中国；——美国是以办学校方式处理庚子赔款，有利于中国人才培养；——在第一次世界大战后的巴黎和会上，美国总统威尔逊同情中国对山东青岛索回的要求；——第二次世界大战中，美国帮助中国打败日本侵略者；——第二次世界大战结束前，罗斯福总统极力邀请中华民国作为联合国创始国，并加入安理会常任理事会；——尼克逊总统访华确立“一个中国”政策，维持30多年的台海和平局面，有利于邓小平提出的“改革开放”政策的执行；——美国极力反对前苏联计划对中国施行“核手术”轰炸；——改革开放近30年，美国对中国开放商品和资本市场、提供科学技术、资金和人才；——美国没有占领中国一寸领土。

    由此可见，美国对中国是长期友好的，比较俄国和日本过去和现是如何对待中国，谁是真诚的朋友不是明显可见吗？同时，美国对华政策一直深刻的影响着中国过去和现在的发展，可以预期必将影响将来的发展。

    佐利克说：“我们并不想通过促进自由削弱中国。相反，布什总统强调，9.11的悲剧告诫人们，缺乏自由、不健全的社会可滋生致命的痼疾。”“政治封闭不能永远成为中国社会的特色。——中国有人认为，强调经济增长和增强民族主义可维持共产党的一党统治。这是危险的，也是错误的。”

    为什么说是错误和危险的呢？因为中共政权根本无法自我解决贪官污吏的问题，这是制度造成的结构性腐败，中国人民无法长期忍受被盘剥欺榨，己经在全国范围内进行维权运动，反抗中共的迫害。中共政权剥夺了中国人民割除腐败制度的权利。如果中共政权不主动推行政治改革，中共政权一定挎台。美国吁呼中共推行政治改革是为了中国好，既是为了稳定中国社会秩序和发展前景，也是为了人类社会平安稳定。专制独裁是国际关系紧张和人类社会不稳定的根源之一。为了地球村的安定，中共政权必须推行政治改革，结束中共一党独裁统治，实行宪政，还政于民。

    至今，北京对佐立克的讲话衹有在北京外交部发言人层次的反应，估计在10月，中共十六届五中全会上，中央大员们会议论此事。今年11月，布希到北京作“工作访问”时也将会与胡锦涛讨论此议题，毕竟中美关系是影响中国发展大局之大事。

    （2005年10月3 日第一稿，10月6 日第二稿）◆