“江八点”10周年后的北京对台政策

伍凡


    2005-01-23胡锦涛上台己有2年，任中共总书记、国家主席、军委主席和对台工作小组织长，这些职务和过去江泽民所担任的相同，他们两人主导的对台政策，基本相同，但也有差异。

    江泽民的对台基本政策是"江八点"，10年过去了，其基调没有变。胡锦涛的对台基本政策是"517台办声明"，这个基本政策仍在发展变化的过程之中，"反国土分裂法"是胡锦涛对台政策的演变。

● "江八点"和"5.17声明"的异同

    江泽民在位13年，其对台政策的集中表述在"江八点"，其重点是坚持"一个中国"和"一国两制".为达其目的所採用的手段是"一文一武"，但从"江八点"的条文来看，还能突出以经济文化交流为基本手段，并提出以传统中国文化来统一中国。提出"中国人不打中国人"，在用武力作为解决问题的手段上并不强烈，这一点正是中共军方鹰派所不满之处。

    胡锦涛掌握大权才2年多，己开始在对台政策上有所表现，并与江泽民有所不同。他的对台政策集中表述在2004年5月17日的《台办声明》。其重点是突出"一个中国"，不提"一国两制"，暗示强调"九二共识".为达到阻止陈水扁的台独路线，特别使用"大棒加胡罗蔔"的手段，这一点与江泽民有明显差异。2004年9月下旬，在胡锦涛就任中央军委主席的第一次军委会议上，就对解放军下达指令，要求解放军全面"推进革命化、现代化、正规化建设，抓紧搞好军事斗争准备。"在使用胡罗卜的乎段上也较江泽民的政策尺度要宽松些。

    但是，胡锦涛并没有抛弃和忽略"江八点"，而是在不同场合、不同时间和地点强调"江八点".2004年9月21日，在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年会议上，胡锦涛讲话中表明要坚持"和平统一、一国两制"的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张（即"江八点"），积极开展同台湾同胞和各界人士的联系，加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系，坚决反对和遏制"台独"分裂势力。

    由此可见，胡锦涛的手中有"江八点"和"517《台办声明》"两张牌，或者说是一张牌的两面，随时可以翻过来翻过去的运用。这两张牌相同点是"一个中国"，不同点是"一国两制"或"九二共识".胡锦涛要玩哪张牌，将取决於大陆局势、台湾形势和中台美三角关系的变化。

    根据目前台海局势的变化和发展，胡锦涛会把“江八点” 的“一个中国”与“一国两制”的基本政策和“517《台办声明》”的“胡罗蔔加大棒”主要策略混合来运用。胡锦涛对台政策从大的方向来说，会延续“江八点”的主轴，依然是软硬两手，目标仍然是和平统一、“一国两制”，特别是把做台湾人民工作的政策落到实处。但会把去年出现的新变化引入到对台政策中，加大“胡罗蔔加大棒”的力度。

● 对台政策六大变化

    香港大公报1日22日刊出北京台湾研究所专家李家泉在分析对台政策时提出六个方面的大变化，这是一个重要的信讯。北京对台政策去年来的变化如下：1. 把台湾问题放在更加突出的位置；2. 对台问题上更加斩钉截铁，不惜一切代价维护国家统一，这既向岛内当权者摊派，也向美国交底；3. 更加强调寄希望於台湾人民的方针，责无旁贷地维护台胞在海外的合法权益；4. 把“以法制独”放在相当高度，5. 藉助国际因素“反独”，尤其是更加注重做美国的工作；6. 在两岸经贸交流的问题上，姿态更加开放。

    估计在本月底，“江八点”公佈10周年之际，北京将根据上述对台政策的六大变化，会提一些更具体的政策。

● 北京胡罗蔔的运用

    一，首先在两岸经贸交流上可能对台商投资、台湾产品、市场佔有率和金融管制方面会有所放松。这是因为东协联盟10+1的市场排除台湾加入，因此台湾资金和产品必需寻求出路。北京对台经贸採用“两岸松、国际紧”的原则，尽可能的把台湾资金、产品、技术、人才、销售网路等纳入两岸经济框架中。这样做可以达到“一石两鸟”效果，旣满足了大陆对资金和技术的需求，又可以让台商获利，落实了“希望於台湾人民的方针”，让台湾百姓感到和大陆做生意是一条活路，这就从经济上把台湾栓在大陆经济的列车上了。

    但是，台商把资金、技术和人才转入大陆己带来的后果不可忽视。据知，投入大陆的台资能把利润转回台湾的比率不高，现己造成台湾政府税收的短缺；台商投入大陆的技术很快被大陆厂商吸收消化，制造类似产品在世界市场形成恶性竞争；大陆吸收台湾的高级人才，这对台湾的后续发展相当不利。在经贸方面，台湾处於一个被动无奈的局面，一方面在相当程度上依赖大陆市场，以求企业的生存和发展，而在另一方面又受制於大陆市场，逐渐提高对大陆市场的依赖度，将造成整个台湾社会被大陆市场所左右，这使台湾在台海两岸关系中处於相当不利的地位。唯一的办法是台湾要开发出不受制於大陆市场的新市场、新产品和新技术，使台湾在世界经济的大市场佔有独立自主的地位。

    二，台湾商人和移民周遍世界各地，北京计划在台湾没有邦交的国家中，或没有台湾经济文化代表处的国家中，将由中共的使领馆出面“责无旁贷地维护台胞在海外的合法权益”。这一政策将分化台湾移民或商人对台湾政府的依靠，减少台湾政府在国际社会中的影响力。这一政策将会伤害台湾侨民移民对台湾政府的长期关系。因此，台湾政府应长期的在海外台湾移民较多的国家，在中华文化教育及侨务工作方面不能轻易放弃，否则台湾侨民将很难替台湾讲话了。

    三，最近两岸间协商春节包机达成协定可以看作胡锦涛使用"胡罗蔔"的一个策略手段而己，对台海两岸的基本格局不会起什么太多作用。或许可以产生某些心理作用吧，但在实际经济利益上效果并不大。

● 《反国土分裂法》

    自去年台湾总统大选以来，北京对处理台湾问题的政策和策略有明显的变化，把台湾问题提到相当的高度，明显的加大了战争威胁的气氛，提出了“以法制独”的口号，积极利用美国来压制台独。

    一，在这个思路下，胡锦涛提出了《反国土分裂法》《反国土分裂法》的立法程式，中台美有三个不同的立场。

    北京立场：北京把《反国土分裂法》当作国内法处理，以抗衡美国国内法《台湾关系法》。其实质是把台湾当作中华人民共和国的一个省，由北京中央政府制订法律，台湾地方政府必须执行，否则以独立叛国、分裂国土罪名论罪，以此恐吓台湾朝野。尽管北京政府一天也没有统治过台湾，但胡锦涛等人就认定台湾是在他的统治之下。他想以此国内法来造成国际事实，让国际社会默认台湾是中华人民共和国的主权领土。

    台北立场：台湾朝野坚持中华民国主权，坚决反对“一国两制”。根本不承认中华人民共和国对台湾的领土主权的霸权。北京无权将中华人民共和国的法律在台湾执行。北京制定《反国土分裂法》将片面改变台海两岸现状，陈水扁主张台湾将以公投《反并吞法》来对抗《反国土分裂法》。

    华盛顿立场：美国坚持反对台海两岸任何一方片面改变现状，而北京的《反国土分裂法》将会片面改变现状。美国主张台海两岸进行对话谈判，而《反国土分裂法》将使两岸关系更恶化。由此可见，《反国土分裂法》不符合美国利益，北京不得不慎重其事，至今仍未公佈其《反国土分裂法》草案。北京最终是否能完成《反国土分裂法》的立法程式还要拭目以待，北京不能不考虑美国的立场。

    从历史上而言，中共2次分裂中华民国国土，第一次是在上个世纪三十年代初，在江西瑞金成立《中华苏维埃共和国中央政府》，其口号是“保卫苏联，打倒蒋介石”，这是中共做俄国人的走狗，做卖国贼的铁证。第二次是1949年，毛泽东在天安门城楼宣佈“中华人民共和国成立了”，中共再一次在中华民国领土上分裂国土。无论从法律上和主权上都是中共分裂国土，而不是其他人分裂中国国土。因此，北京制定《反国土分裂法》是极大的历史讽刺。

    台海两岸的问题不是法律问题，而是政治问题和历史问题，所以制定《反国土分裂法》根本解决不了台湾问题，反而会使问题更複杂难以解决。

    二， 外交上加紧对台湾扼杀台湾对外关系只剩下27个外交国，并且都是小国。北京正在加紧对台湾的外交扼杀，以高价收买与台湾建交的小国。所以台湾朝野必须有丧失全部邦交国的所有准备，代之用经济文化代表处来执行外交事务，以渡难关。台湾加入联合国的愿望不是目前国际环境所能实现的。台湾与美国关系并不理想，这对台湾非常不利。台湾在外交上处於逆境，所以不是出击的时机和环境，而是要适应国际坏境的时候。

    布希总统在1月20日发表连任演说，特别强调要支援全世界在极权统治下的人民争取自由的斗争。布希说：“美国的政策是寻求并支援世界各国和各种文化背景下成长的民主运动，寻求并支援民主的制度化。最终的目标是终结世间的任何极权制度".布希又说："那些生活在专制下绝望的人民应该知道，美利坚合众国不会漠视你们被压迫，不会原谅你们的压迫者，当你们保卫自己的自由时，美国将站在你们一边。"这个演说对台湾是有利的，对中共政权和胡锦涛不利。但美国政府的崇高理想和伟大的理念与现实的国际外交政策往往会有时空的差距，这需要等待时机的出现，才能把理想变成现实。仅管如此，美国始终会同情和支援台湾民主制度，帮助台湾渡过难关。

    三， 北京大力发展军事力量，威胁攻打台湾近10年来北京一直在积极发展军事力量，尤其是发展海空军、导弹、信讯战和太空力量，以求速战速决攻佔台湾。但北京也一直在分析和估量，如何面对美日军事力量的介入，如果一旦军事失利台湾将永久独立，而中共政权也将在军事失败中沏底挎台。因此，多年来北京的对台军事政策往往是声势造得大，放出的真真假假的消息多，实际军事行动少。北京制订攻打台湾的军事计划和方案不少，但没有一个真正被实施过。为什么？关键在於大陆的社会矛盾现状太严重，解放军部队实际战斗能力没有达到攻打台湾的水平，而同时部队军官们贪污腐败实在丧失战斗意志；再加上美国军事和经济力量的牵制，使北京当局对攻打台湾的军事结局没有把握，又害怕社会动荡影响政局稳定，所以军事行动一拖再拖。此外，东南沿海富裕省份的官员和百姓们也不热衷於攻打台湾，这对北京的决策者也是一个牵制。

    所以多年来，从江泽民到胡锦涛多次反复高喊对台独"决不会坐视不理"之后，又紧急着表明要尽一切可能的和平解决台湾问题。这是个很奇持的矛盾现象。对这个现象可以理解为中共没有用军事手段解决台湾问题的决心和能力。实在非不为也、而不能也。

    以上现象决不说明台湾没有面对军事威胁，相反，胡锦涛仍会继续加强军事力量，在他认为有把握时机，或者用攻打台湾转移社会矛盾之时，他会倾问於动武攻打台湾。

    结束语“江八点”发表至今己10周年了，它作为北京处理台海两岸问题的指导方针和基本政策，看来并没有对实际解决台湾问题有所作用，台海两岸的基本矛盾仍然存在不变，而双方的交流和谈判反而中止了；相反，台独势为上昇了。可见"江八点"不能解决台湾问题，作为基本政策而言是不成功的，甚至可以说是失败的。

    现在胡锦涛仍然继续沿用"江八点"作主轴，辅之以“517《台办声明》”相配合，其对台政策的基本思路仍然是"一个中国"和"一国两制"不变，跳不出邓小平的框架。近30年不变的对台政策实在太老旧而没有新意了，怎么能吸引台湾朝野呢？怎么能适应人类历史发展潮流呢？由此可以预料，在胡锦涛手下，台海两岸基本矛盾会直到他下台而原封不动，他将会一事无成。