2006年8月号-中国政情 梁京简介 梁京文章检索

 
集权的困境与[调控风暴]..(北京)梁京
 

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中央集权的困境与垄断业的“调控风暴”

(北京)梁京


    最近一段时间,大陆媒体广泛报导的一条财济新闻,就是当局正在酝酿对垄断行业的高收入进行调控。报导中一些媒体使用了类似王朔风格的调侃语调。一家媒体用北京土话“有点儿悬”来形容垄断高收入可能要被砍一刀的处境,但同时,这种调侃也暗喻当局最后很可能还是奈之无何。因为早在十年以前,大陆当局就制定过一个条例来限制垄断行业的高工资,但这个条例丝毫也没有影响垄断行业继续给自己发高薪,开高福利。

    又有媒体使用“调控风暴”来形容大陆当局这一次对垄断行业高收入即将采取的行动。“调控风暴”很自然让人联想到两年前大陆审计总署审计长李金华刮起的“审计风暴”。当年的“审计风暴”,打破了大陆官场的潜规则,把一些中央部门违纪自肥的事实公之于众,让媒体和公众感到了一股清新空气。但是,结果如何呢?尽管这两年李金华继续对各部门违纪违法的弊案曝光,但正如最近李金华本人承认的,屡查屡犯的问题很多。也就是说,“审计风暴”并没有能够改变大陆政府部门和国有企业的腐败贪渎之风。因此,媒体使用“调控风暴”来调侃当局解决垄断部门收入过高的意图,言下之意,就是说这次调控祇不过是一阵风。

    大陆垄断部门收入过高的问题,如同大陆官府官商普遍存在的贪渎之风一样,并不是什么新问题,而是人所共见的以权谋私弊端。但是,为什么大陆当局多年来眼见这些弊端越演越烈,却束手无策呢?不少人认为,共产党当局其实并不真想解决这些问题,因为他们中间的多数人都从这些以权谋私的弊端中大获其益,克服这些弊端意味着跟自己过不去。这种看法虽然与多数人的经验观察一致,但人们还是会问,难道最高当权者也不在乎这些弊端的发展吗?难道他们不知道听任这些弊端发展的危险后果吗?

    大陆的最高当权者当然知道这些弊端对社会不利,对政权不利。但是,面对层层官僚以权谋私,大一统的最高当权者总是面临这样的困境,要克服以权谋私的弊端就意味着要约束自己的权力,或者,对付以权谋私弊端最有效的办法,往往对中央集权不利。正因为如此,中国的最高当权者往往是“两害相权取其轻”,对各种以权谋私的弊端,姑息拖延,能拖多久就拖多久。

    对大陆情形比较熟悉的人都应该注意到,中国地方大员,在如何给地方政府“生财”创收方面,可以说是挖空心思,创意不绝。而且,这些大员从不掩饰在这方面相互之间的竞争心态。但是,我们完全看不到地方大员在另外一方面的竞争,即在道德方面的竞争,在清廉方面的竞争,在民望方面的竞争。为什么呢?难道中国就找不到德才兼备的人来做官吗?难道最高当权者不知道,有了这样的地方大员,许多以权谋私的弊端早就会得到抑制吗?

    其实,要抑制和革除各种以权谋私的弊端,最有效的办法就是让地方大员在清廉和民望方面展开竞争,这种竞争与地方之间的经济竞争并不矛盾。但最高当权者为什么不敢鼓励这方面的竞争呢?道理很简单,在这样的竞争中产生的地方领导人,将会威胁到最高当权者的声望和地位。

    在这个问题上,中共一党专政的中央集权比帝王制度的中央集权还要腐败。帝王专制下,继承最高权力的合法性来自血统,因此,一个德望高重的地方大员要威胁一个能力不强的皇帝,并不容易。但在一党专制下,情况就大不一样了。

    眼见以权谋私的弊端危害日甚,民怨沸腾,胡锦涛不得不采取行动,但是他还是不敢给地方大员大权。为了维系中央集权,胡锦涛的办法是用中央官僚来对付地方贪官。他起用了李金华、李毅中这样比较正派的中央官员来对付地方贪官。但是,李金华的“审计风暴”不见成效,李毅中疲于奔命也治不了地方的官煤勾结。二李并没有成为民众心目中的反贪英雄,反而成为贪官私下的笑柄。

    即将收笔时,看到大陆向全世界直播胡锦涛在表彰“共产党员先进性教育模范”大会上的演讲。胡锦涛再次以标准的“党八股”发出道德号召。不过,全场与会者面无表情,说明没有人,甚至包括胡自己,相信报告能起任何积极作用。但胡不得不那样去说,与会者也不得不假装去听。这不仅让人看到了今日中共之尴尬,也让人看到了迷信中央集权者的无奈与困惑。◆

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作 者 :梁京
出 处 :北京之春
整 理 :2006年7月30日23:47
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