中央集权的困境与垄断业的“调控风暴”

（北京）梁京


    最近一段时间，大陆媒体广泛报导的一条财济新闻，就是当局正在酝酿对垄断行业的高收入进行调控。报导中一些媒体使用了类似王朔风格的调侃语调。一家媒体用北京土话“有点儿悬”来形容垄断高收入可能要被砍一刀的处境，但同时，这种调侃也暗喻当局最后很可能还是奈之无何。因为早在十年以前，大陆当局就制定过一个条例来限制垄断行业的高工资，但这个条例丝毫也没有影响垄断行业继续给自己发高薪，开高福利。

    又有媒体使用“调控风暴”来形容大陆当局这一次对垄断行业高收入即将采取的行动。“调控风暴”很自然让人联想到两年前大陆审计总署审计长李金华刮起的“审计风暴”。当年的“审计风暴”，打破了大陆官场的潜规则，把一些中央部门违纪自肥的事实公之于众，让媒体和公众感到了一股清新空气。但是，结果如何呢？尽管这两年李金华继续对各部门违纪违法的弊案曝光，但正如最近李金华本人承认的，屡查屡犯的问题很多。也就是说，“审计风暴”并没有能够改变大陆政府部门和国有企业的腐败贪渎之风。因此，媒体使用“调控风暴”来调侃当局解决垄断部门收入过高的意图，言下之意，就是说这次调控祇不过是一阵风。

    大陆垄断部门收入过高的问题，如同大陆官府官商普遍存在的贪渎之风一样，并不是什么新问题，而是人所共见的以权谋私弊端。但是，为什么大陆当局多年来眼见这些弊端越演越烈，却束手无策呢？不少人认为，共产党当局其实并不真想解决这些问题，因为他们中间的多数人都从这些以权谋私的弊端中大获其益，克服这些弊端意味着跟自己过不去。这种看法虽然与多数人的经验观察一致，但人们还是会问，难道最高当权者也不在乎这些弊端的发展吗？难道他们不知道听任这些弊端发展的危险后果吗？

    大陆的最高当权者当然知道这些弊端对社会不利，对政权不利。但是，面对层层官僚以权谋私，大一统的最高当权者总是面临这样的困境，要克服以权谋私的弊端就意味着要约束自己的权力，或者，对付以权谋私弊端最有效的办法，往往对中央集权不利。正因为如此，中国的最高当权者往往是“两害相权取其轻”，对各种以权谋私的弊端，姑息拖延，能拖多久就拖多久。

    对大陆情形比较熟悉的人都应该注意到，中国地方大员，在如何给地方政府“生财”创收方面，可以说是挖空心思，创意不绝。而且，这些大员从不掩饰在这方面相互之间的竞争心态。但是，我们完全看不到地方大员在另外一方面的竞争，即在道德方面的竞争，在清廉方面的竞争，在民望方面的竞争。为什么呢？难道中国就找不到德才兼备的人来做官吗？难道最高当权者不知道，有了这样的地方大员，许多以权谋私的弊端早就会得到抑制吗？

    其实，要抑制和革除各种以权谋私的弊端，最有效的办法就是让地方大员在清廉和民望方面展开竞争，这种竞争与地方之间的经济竞争并不矛盾。但最高当权者为什么不敢鼓励这方面的竞争呢？道理很简单，在这样的竞争中产生的地方领导人，将会威胁到最高当权者的声望和地位。

    在这个问题上，中共一党专政的中央集权比帝王制度的中央集权还要腐败。帝王专制下，继承最高权力的合法性来自血统，因此，一个德望高重的地方大员要威胁一个能力不强的皇帝，并不容易。但在一党专制下，情况就大不一样了。

    眼见以权谋私的弊端危害日甚，民怨沸腾，胡锦涛不得不采取行动，但是他还是不敢给地方大员大权。为了维系中央集权，胡锦涛的办法是用中央官僚来对付地方贪官。他起用了李金华、李毅中这样比较正派的中央官员来对付地方贪官。但是，李金华的“审计风暴”不见成效，李毅中疲于奔命也治不了地方的官煤勾结。二李并没有成为民众心目中的反贪英雄，反而成为贪官私下的笑柄。

    即将收笔时，看到大陆向全世界直播胡锦涛在表彰“共产党员先进性教育模范”大会上的演讲。胡锦涛再次以标准的“党八股”发出道德号召。不过，全场与会者面无表情，说明没有人，甚至包括胡自己，相信报告能起任何积极作用。但胡不得不那样去说，与会者也不得不假装去听。这不仅让人看到了今日中共之尴尬，也让人看到了迷信中央集权者的无奈与困惑。◆