教育经费的虚与实

（武汉）乔新生


    2007年1月1日，中国教育部在自己的网站上公布了2005年教育经费执行情况：全国教育经费8418.84亿元，比上年增长16.24%，其中国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办的中小学支出以及校办产业减免税等项）为 5161.08亿元，比上年的4465.86亿元增长15.57%.


教育经费的疑点

    这是教育部政务公开的具体表现，也是教育部送给全体公民的一份大礼。在过去的一年，教育部成为众矢之的，原因就在于，公民的教育支出越来越多，而教育收益却越来越少。一个最典型的例子是，全国大学教育方面的开支不断增加，可是大学毕业生就业越来越困难，首次就业的基本工资越来越低。与此形成鲜明对照的是，大学的基本建设规模越来越大，豪华大学越来越普遍，大学腐败现象越来越多，大学教育收支成为公众关注的热点。

    公开教育经费的使用情况，无疑能平息虚妄的议论，减少各种揣测。但从公布的数据来看，仍存在许多疑点。譬如，2005年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为 5375.94元，比上年的5552.50元下降 3.18%.但考虑到全国高等学校学生增加数额，人们就会发现普通高等学校的预算内事业费支出仍然是一个惊人的数字。如此庞大的普通高校事业经费支出，究竟是如何分配的，每一所公立大学所占比例是多少，具体数额是多少，到目前为止仍然是未知数。教育部动辄数亿元的教育追加支出和各种各样名目繁多的工程预算，究竟是通过怎样的程序进行分配的，人们不得而知。当然，从形式上来看，教育部在分配各项经费的时候，总是依据相应的规则进行专家论证，并且根据论证的结果，制定分配方案。但由于“专家的遴选实行专家遴选”制度，从而形成了一种封闭型的逻辑循环系统，这样一来，所谓的专家论证事实上就变成了少数人的内定。教育部的许多专项开支，都是通过这种封闭的螺旋程序，进行教育经费分配的。如果不了解这套看似科学，实际上缺乏最起码民主原则的教育经费分配程序，那么，人们就很难理解为什么我国的教育经费浪费如此严重，就很难理解为什么教育领域的问题民怨沸腾。

    通俗地说，当前教育领域的问题是，花钱的不负责，负责的不能花钱，真正需要钱的学生和教师，在教育经费的支出方面缺乏任何发言权，在教育官僚体制下，行政主导一切，教师和学生成为任人宰割的羔羊。

    所以，教育部公布的教育经费执行情况，祇能反映整个国家财政预算中教育经费执行情况，而不能反映教育开支中具体的分配情况。现在公众关注的不是教育部能从国家财政中拿多少钱，公众关注的是教育部如何分配国家的财政教育经费。教育部公布教育经费执行情况，属于典型的避重就轻，根本没有抓到问题的实质。


取消教育部

    教育问题实际上是一个民主问题。在任何国家教育都是民主的摇篮，而教育本身是最民主的领域。无论是早期的大学自治，还是近现代各国普遍实行的教育统筹制度，都旨在通过提高公众的参与程度，从而实现教育的民主目标。可是，我国近些年来的教育改革，不但没有扩大民主，反而逐渐形成了行政垄断体制，教育部通过掌握经费分配大权，设计了一系列极其荒谬的教育规则。譬如，饱受争议的大学评估就是一种劳民伤财的制度。大学评估应该是大学自治团体在竞争过程中逐渐形成的一种优胜劣汰的制度，可是在我国却成了彻底的行政督导制度。教育部通过制定大学评估规则，将全国的本科教育变成了毫无特色的刻板教育，大学评估变成了运动会式造假比赛。其实，解决当前中国高等教育中存在的问题非常简单，那就是开放大学牌照，祇要具备一定办学条件，都可以举办各类大学，每一所大学都能同等的享有学位授予权，在大学之间的相互竞争之中，逐渐形成一种大学自治团体，这些自治团体逐渐形成自律性公约，并且按照公约相互竞争。教育行政主管部门的工作祇有两项内容，即收集教育信息，提高各大学的透明度；交流信息，促进各大学资源的相互融合。

    可是目前教育部这个大家长，包揽一切，通过所谓的重点大学扶持，将国家有限的教育经费投入到少数几所大学中，使这些大学成为腐败的发源地。如果教育部仍然敷衍塞责，甚至通过发言人对公众横加指责，那么，教育部仍然无法赢得公众的好感。

    教育系统应该成为行政体制改革的试验田，在国务院行政序列中，应该取消教育部和科技部，成立教育科技统筹委员会，由全国人大每年通过人民代表大会确定教育科技统筹委员会的预算经费，教育科技统筹委员会直接对总理负责，定期举行公开会议，确定教育科技发展目标，制定教育科技经费分配方案，防止少数官僚机构挪用挤占教育经费。（作者为中南财经政法大学教授）◆