中国应该建立退役军人保障机制

王 军


一、退役军人的社会保障是生死存亡的大事


    退伍军人和转业军官的生存问题在中国大陆十分严重，退伍军人和转业军官集体上访事件时有发生，他们的不幸境遇，直接影响和动摇着现役军人的走向，已经威胁到中共政权的继续存在。中共当局也意识到了这一点，不得不出面组织退伍军人的职业培训和转业军官的职业介绍，还下达“优先安排退役军人”的红头文件。但是，由于中共总是“说一套、做一套”，制定的“优先安排退役军人”的政策纯粹成了欺骗，连设在各省市的“军人安置办公室”也在搞腐败，退役军人不给这些官老爷送大礼，就找不到适合自己的工作，有的干脆被强行分送到即将倒闭的企业，出现“刚上岗、就下岗”的悲惨局面；有的被强行分送到没有保障的个体企业，企业主根本不讲“政策”，说辞退毫不留情。加之中共在中国经济大潮中，已经丧失了对于基层政权的控制能力，所以，类似的措施不过是杯水车薪，甚至徒有其表。中共一党专制下缺乏社会监督，中国社会呈现混乱无序、腐败黑暗，退役军人无处索求，无法申冤，也没有保护退役军人权益的“讨公道组织”。

    长期单一的军队生活和服从命令为天质的职业熏陶，使得退役军人尤其是农村士兵，一时很难适应现代社会的复杂环境；长期封闭的军营说教和严格军事训练的职业习惯，不仅埋没了军人们的青春，而且，接受军队的正统教育，军人们心里永远装着国家利益及社会正义。这与当今中国社会做任何事都要拉关系送大礼形成鲜明对比，显得格格不入。退役军人们历来被灌输的高尚无私的境界，敌不过中共专制下黑暗的社会意式形态，最终“国家”没有给退役军人们应有的补偿。军人们退役后无法立即适应地方生活，加之没有任何社会保障，没有任何法律保障，没有任何福利待遇，使得失业、失婚成为中国退役军人们的宿命，严重的导致英年病逝或上访抗争被抓被打，甚至走向自杀的不归路。

    中国军队的后勤干部、政治干部，平时与社会各领域交往多，退役后具有相对的适应地方工作环境；但是军事干部则由于一直和武器打交道，在人际交往方面“相对外行”。退役以后，时间观念很强的他们，连迟到早退现象都看不惯，更难以和各种歪风邪气同流合污。军事操作的专家们，不了解也不愿接近地方的贪官污吏，结果祇能受到排挤。更普遍的是，来自五湖四海的转业干部进不了地方帮派，正义耿直的退役军人们又不愿拉帮结派，继而受到打压后失去工作。


二、美国保障退役军人待遇的经验值得借鉴


    平心而论，退伍军人和转业军官的生存问题并不是中国特有的问题，美国也有类似的问题。但是，由于美国有一个民选政府，所以处理“退役军人问题”相当到位。

    退役军人的安置，是关系到稳定军心、保持军队战斗力和维护社会稳定的大事，世界各国都极为重视。美国作为全球头号军事强国，素有重视退役军人安置的传统。早在1944年，美国国会就颁布了“退伍军人权利法案”，旨在帮助退伍军人在二战后更好地适应平民生活。法案的基本内容有：美国国会授权联邦政府，对在二战中服兵役超过90天的美国公民提供医疗、卫生、住房等方面的优惠政策；对因战争中断深造机会的美国公民提供资助，让他们有机会接受适当的教育或训练。该法案的颁布实施，使数百万美国退役军人受惠，对美国迅速从战时经济向民用经济转变提供了智力支持和人才保证。多年来，美国已形成了一套完备的退役军人安置机制，其中很多经验值得借鉴。

    据《纽约时报》报道：在纽约的一些美国公司发起一年一度的“向我们的英雄致礼”求职会，帮助退役军人完成从军事生活向平民职业的过渡。千余名退役军人参加了求职会。他们可以在这里接触一些大公司，得到简历代书服务或者参加研讨会。在纽约最近的这次求职会上，国家航空航天局的宇航员丹。伯班克说，美国退役军人具备许多可以为雇主工作的技能。他说：“退伍军人能够为劳动队伍带来的东西。他们更大的优势在于他们的团队精神，在于他们的纪律性和能力，一种祇有具备他们那种经历的人才能具有的职业能力”。

    在帮助退役军人就业方面，纽约求职会祇不过是众多工作中的一部份。美国政府主办了3500个就业机构，优先为退役军人提供培训和安置。

    退役老兵们还可利用《美国退伍军人法案》（G.I. Bill）所规定的资源，包括为符合条件的退役军人提供三年的大学或职业教育的福利或者享受为期一年的失业补偿。

    截至2003年年底，美国退役军人服务工作的对象约为6，000余万人，占美国人口总数的四分之一。其中，退役军人2，700万，退役军人的家属子女3，500万。每年，美国约有20万军人退出现役，其中军官占10%左右。在退役军人的服务工作方面，美国已经形成了联邦政府为主、地方政府为辅、社会团体参与监督、其他部门互相配合的运行体系。

    其中，“美国退伍军人事务部”具有举足轻重的作用。“美国退伍军人事务部”的总部位于华盛顿特区，通过退役军人卫生管理局（Veterans Health Administration）管理全国退役军人的医疗卫生服务，从人员数量上来看，它是美国第二大的内阁级别机构。

    退役军人卫生管理的服务对象有750多万人，是全美最大的继承医疗服务提供者。在美国，许多全国性的医疗体系一直深受文案太多、信息共享太少之害。在1990年代中期之前，“美国退伍军人事务部”也受此问题困扰，当时各医院之间的文案记录根本“不相往来”。从那时以后，“美国退伍军人事务部”开始改进退役军人的医疗服务质量，改变原来笨拙而低效率的业务流程。“美国退伍军人事务部”的成本从1995年到2000年，缩减了25%，同时服务质量和病人的满意程度却有了很大提高。


三、中国应该建立退役军人保障机制


    我认为，中共依靠军队起家，本来尤其应当重视军人的基本人权，应该借鉴美国颁布和实施“退伍军人权利法案”的成功经验，尽早颁布具有中国特色的“退伍军人权利法案”，建立用法律手段安置中国退役军人的规章制度，确保中国退役军人的安置工作在法制化的轨道上顺利进行。

    与美国相比，中国虽然有不同的社会制度、管理体制，历史背景、文化传统和经济状况也不同，不能简单照搬和盲目效仿“美国退伍军人事务部”的服务工作。但是，从军队的功能和军队建设的规律来看，各国军队的“退役军人服务事务”毕竟有其相似之处。“美国退伍军人事务部”服务于退役军人的做法，可以给与中国建立退役军人的保障机制以如下启发：

    1.中国应该建立退役军人保障机制，如：“中国退役军人权益协会”，拥有独立的运作环境，拥有法律保障和法律团队，承担中国退役军人的索求和全面服务。使“中国退役军人权益协会”成为代表军人权益的直接组织。

    2.要把中国退役军人的服务工作，真正提高到政府议事日程上来，不能祇做表面文章，在中国建立法定的“退役军人节”，使得现役军人和退役军人受到社会的普遍关怀。政府通过立法保证退役军人享受相应的优待，设立专门机构为退役军人服务，尤其要保障伤残退役军人的生活。要投入充足的资金保障服务的各项开支。这不仅安慰退役老兵，也起到吸引更多的青年参军入伍，加速军队建设的良性循环。

    3.中国军人的权利从退役直到死亡，都应受到法律体系的保护。让所有的退役军人有医保、有房住、有人身保险、有安葬地，并通过资助其受教育，解决就业问题，具有整体性，且官兵一律平等。在考虑了绝大多数健康的退役军人一般性问题的同时，法律对在战争中死亡、因伤残丧失劳动能力的退役军人及家属子女给于重点保障。

    4.法律为退役军人创造条件，使其就业完全市场化。政府不需要负责安排退役军人的工作，但是法律应该保障所有退役军人都能受到高等教育，退役军人在就业时已基本具备了与其他社会成员同等的竞争能力。与此同时，法律还可以考虑在同等情况下，退役军人优先就业、企业录用退役军人可以得到减税、国家可为退役军人先付半年工资和必要的生活补助等措施。

    为了中国的长治久安，中国社会需要建立退役军人的保障机制。

    （作者原为中国人民解放军军官）◆