中央一号文件与空头支票

（江苏）郭少坤


    又是一个一号文件！

    刚刚进入2007年的中国，执政的中国共产党又一次领导国务院发表了一号文件。在这个一号文件中，提出了一系列发展现代农业的措施。但是，人们不得不注意到，中国政府在发布政策的  同时，并没有真正为农民排除通往现代化道路上的种种障碍。

    其实，这已经是中共中央国务院为解决农业、农民和农村“三农”问题自2004年以来发布的第4个中央一号文件，也是自1982年改革开放以来的第9个有关三农问题的一号文件。2007年的一号文件以《积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》为题，提出了包括加大三农的投入力度，加快农村基础建设、推进农业技术创新、健全农村市场体系、培养新型农民、深化农村改革以及加强共产党对农村工作的领导等一系列政策，以达到“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”的目标。

    从字面上看，文件精神的确不错，它不但符合10亿农民们的切身利益，也符合现代化的目标，更加有利于共产党的统治秩序，可谓是一举三得。但是，对这样一个庞大的设计指望在一年或者若干年内实现，在这样一个农村的政治体制和产业结构没有得到丝毫改变的情况下，要想实现上述目标，也祇能是白日说梦了。

    在过去那么多有关三农的一号文件中，远的不说，就说近2年针对三农问题的一号文件，如果回过头去认真负责的看一看，又有多少得到下面贯彻落实的呢？在此，我可以用个人所看到并经历的事实证明：那些一号文件在农村的基层政权和干部眼里根本就是废纸一张，也祇不过是他们用来打发所谓工作时间的藉口和趁机腐败的机会，甚至是借此向上边讨好邀功的资本，对于三农问题的解决丝毫无济于事，相反的是，却加大了农民们对中央政策的怀疑和失望，以至恶化党群关系和扩大社会矛盾，进一步加深了社会危机。

    例如，在2005年的中央一号文件中，重点强调了“发展农村经济和帮助农民致富”这一利民政策，并且要求各级政府的银行和信用社低息贷款给农民们，以最大的优惠政策协助发展经济和改变农业结构，可是到了下面，根本得不到贯彻落实和执行。我的家乡（江苏省徐州市丰县范楼乡果园村）农民在经历了为民主权利等各种合法权益的维权尝试失败后，不得不把目光转向改善经济条件方面，而又适逢中央一号文件的下达，他们便根据文件精神到乡镇政府要求支持他们改变农业结构和发展经济，可乡镇干部根本不屑一顾，答复让他们自己想办法。农民们无奈祇有自己到处跑项目，几经周折后，他们打听到河南省夏邑县有养殖蘑姑的农民，他们便自费到那里去取经，经过多番论证后，他们认为此项目可行，便到乡里申请贷款建造养殖大棚，但是，他们没想到乡镇的信用社竟然以比平时还要高出很多的利率（8%）贷款给他们，农民们到县政府去反映，要求他们按照中央文件精神办事，县政府也置之不理。气得农民们宁愿到处借钱，也不去信用社贷款，当时还通过我向朋友借了3000元钱（当然没有利息）来进行蘑菇养殖，通过二年的摸索和辛勤劳动，那些养殖蘑菇的农户总算见到了成效，使他们在经济上获得了一定的收入并使生活得到了相应的改善。在我回到家乡的时候，农民们一边向我对他们的支持表示了感谢，一边向我流露出对共产党基层政权的极大不满和失望。从此可以看出，尽管共产党的政策是好的，但是，由于他们的下级政权组织及其领导人阳奉阴违和消极抵制，甚至在人为的破坏，一切也就都等于零了，用中国老百姓经常说的话就是“再好的经到了下面那些歪嘴和尚的嘴里，也都给念歪了。”由于下面那些无数的“歪嘴和尚”和腐败分子的反作用，共产党的这个一号文件也祇能是开给农民们的空头支票和并成为历史的活见证了。

    在2006年的伊始，中共中央和国务院又一次下达了一号文件，在这个一号文件中，再次强调了中央“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，……建设社会主义新农村，要建设农村，发展农村，使农民富裕”的国策，温家宝总理也在讲话中重申了这一政策。但是，在具体到各地和各级政府去贯彻落实的时候，却被搞得走了样，甚至是面目全非。首先，各级政府并没有“把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”，他们仍然把大量的资金浪费在城市建设和盲目发展的开发方面，土地、能源、资源、资金、人力还是在消耗在这方面，根本没有转移到农村的建设和农业的发展方向上来。其次，有意思的是，那些基层政权和领导干部却在下边胡乱宣传和歪曲中央文件的精神，他们把“建设社会主义新农村”当成了一项政治运动向农民们宣传，我在回乡下的时候，从大喇叭筒里传出的声音是让农民们暂时不要盖房子，要等待上级政府统一规划“新农村”，统一盖房子。乡亲们对我说，这么一宣传，一时间搞得很多农民思想混乱，有的半信半疑，有的还当真把准备自己就要建造房子计划停了下来，等待着“上级政府”来“统一建设新农村”，也就是说等待上级政府来为自己家盖房子。当然，也有年纪大些和有历史经验的农民们并未以为事，他们深知这样的口号已经喊了几十年了，他们不相信上级政府会投资给他们建造房子，他们该怎么样还是怎么样。从这一不无闹剧色彩的现状来看，人们不禁要问：这样的中央一号文件又有什么实际意义呢？！

    从过去两年的中央一号文件在农村基层组织的落实状况来看，这样的中央文件祇能是开给农民们的空头支票，与实际问题的解决毫不相干。中国农村的问题究竟出在哪里？我想，最根本的问题就是出在政治体制问题上，出在农民们没有自己的民主权利方面。可以说，如果中国的各级政法部门能够认真贯彻执行早在1998年的中共中央下达的有关农村自治和保证农民们的民主权利等一系列政策法规的话，也就是说真正的实行农村基层民主自治，还权给农民，还政给老百姓的话，完全可以相信：农民们通过这么多年的民主自治和奋斗，早就把自己的事情办好，农村的面貌早就会焕然一新，而不会是像今天这样早没有任何权力的情况下等待着上级的安排和施舍。由于这么多年以来农民们一直得不到中共中央给他们的民主权利，更加无法实行自治，也就在慢慢丧失对国家法规和政策信心的同时，不得不采取了逃避农村到外边打工挣钱的办法，而所剩下的老弱农业人口也就祇有在当地政府任命的那些“村干部”领导下艰难谋生了。更加令人值得注意的是，那些并非是农民自己选举出来的村干部，根本就不把农民们的利益和国家财产放在眼里，他们祇是向任命他们的上级负责，因此，出现任何侵犯农民利益和国家财产的事情也都是习以为常的事情，如：我们那个村的村干部就公然砍伐国家防沙林并卖掉中饱私囊，而且大肆侵吞农民们的扶贫款。可对这些严重的违法犯罪事实，即使在农民们的举报下，仍然是得不到依法查处，可想而知，就这样的基层政权组织又如何领导农民致富和改善农村面貌呢？！人们可以看到近几年来农村发生的一些表面变化，如农民们盖上了新房，家庭添置了电器，但是，这些经济的来源并不是他们种地和发展农业的结果，大都是他们依靠在外面辛辛苦苦打工挣来的钱，正是大量健康的劳动力在农村无法施展个人技能，才到外面去拼命挣钱，用换回来的血汗钱为自己改善生活，这并不能说通过中央和上级的文件精神使其发展变化的，农村还是农村，农业还是农业，农民还是农民，在各级政府仍然是在急功近利的“重城轻乡”、“重工轻农”、“重GTP轻人均收入”、“重表面现象轻实际问题”等不正确的思想指导下，中央即使再发100个一号文件也无济于事。祇要农民们不能够通过自己的民主权利进行自治，农村的面貌和农民的素质就无法得到实质上的改变，农业问题也就永远是国家的心腹之患。

    要想彻底解决“三农”问题的办法很简单，那就是必须坚决贯彻落实中国政府承诺给农民们的民主权利，让农民们推选自己的领导人，罢黜任何非法任命的村干部，真正的实现农村自治，让农村有吸引力，让农民们有奔头。否则，还是那样一任基层政权剥夺农民们的民主权利和各种合法权益，中国的农民问题也永远得不到解决。

    一部全国人大常委会和由国家主席签署的旨在实现农村自治的《中华人民共和国村委会组织法》和《村民选举条例》都已经颁布9个年头了，可为什么仍然得不到下面的依法贯彻执行呢？说到底，是一个政治体制问题，祇要没有人民的监督权利和参政权利，任何中央的文件和指示都不会得到落实。显然，如果把1998年的那些有待于农民的民主权利的法规都得到贯彻实施了，恐怕也根本用不着一个又一个一号文件了。从根本上来说，还是那句话：落后的上层建筑已经不适应了经济基础的发展，没有以现代文明为标识的民主制度，任何所谓的经济发展都是靠不住的。可想而知，有着那么多的尸位素餐的腐败分子，有着那么多的庞大臃肿官僚机构，你中央再发什么一号文件又能解决什么呢？从以上那些事实中不能不得出这样一个结论：除去玩弄老百姓和为那些不务正业的官僚们制造所谓的“工作”藉口甚至腐败机会之外，其他还真的起不了什么作用。

    不信就走着瞧。

    （2007年2月5日星期一）◆