民主进步党为什么败选

（台湾）曾建元


    第七届立法委员选举结果，民主进步党比原先的预期表现更不如人意，党主席陈水扁总统在选前喊出力拼50席，结果是，在全部的113个席次当中，民进党祇赢得27席，席次比例不到四分之一，也几乎祇有预期席次的一半。政党票总得票数为361万，得票率虽然超过历届立委选举，达到36.9%，但祇比第六届增加了百1.2%，表示这次全军覆没而原有8%得票率的台湾团结联盟的支持者并没有把选票移转给民进党，况且总投票率祇有58%，实际上民进党的支持率是在下降的。另一个指标是公民投票，虽然公民投票的投票权人多于选举人，差别在于公投投票人祇需在户籍地住满4个月，而选举需住满6个月，但参与民进党所提追讨中国国民党党产的公投第三案投票的455万票，显然其中大约有94万票没有投给民进党。从人性上来看，没有选举权而有公民投票权的，会特别为了投公投跑一趟投票所的，应该不多，所以这90多万票，是不理会国民党拒领公投票呼吁的选民，但这些票却不愿给民进党。这种选举结果，确确实实，明明白白地说明了一点，民进党选输了，台湾人民要给民进党一个教训。再过一个多月，就要举行第12任总统选举，被视为总统选举前哨战的立委选情如此惨绿，不免令人对于谢长廷的选情感到忧心，但更令人担心的是，国民党在立法院一党独霸，如果马英九再当选总统，行政、立法一党独揽，台湾的民主会不会因此而倒退，党国复辟？

    民进党选输的理由在哪里？选举制度先天上不利于民进党是可以预见的，金门、连江、澎湖、台东、花莲5个单一选区，以及原住民族复数选区6个席次，总共11席传统上民进党不容易胜选，等于是拱手让人，这一点民进党在推动第7次修宪时便已经知道了，当时是为了台湾选举民主更长远的利益而愿意自行承担不利益，就不能埋怨制度不公，事实上，如果民进党永远无法在这些选区赢得席次，那也代表民进党的失败，无法用更好的施政绩效和政策愿景来改变选民的投票意向。在区域选举方面，民进党祇赢得全部73个席次中的13席，在云林县以北，祇有在台北县拿到两个席次，陈水扁总统兼党主席的故乡台南县市共6席虽为民进党所囊括，但这可能和乡亲对于陈水扁个人的支持有关，感性成分居多，所以整个看来，民进党不但在政党票无法获得大多数选民青睐，在反映基层民意的区域票上，也看不出民进党的执政优势在哪里。事实上，从2005年省辖县市长选举结果便可觇知民进党的走势了，民进党在彰化县以北全部败选，连号称民主圣地的嘉义市和宜兰县都失守让出。当时舆论预测陈水扁会提前跛脚，后来的历史证实陈水扁依然在总统府里呼风唤雨，当民进党人心涣散的时候，他所握有的国家权力资源，以及国人对于民主政权的呵护之情，是维系民进党团结的重要黏着剂。然而陈水扁的群众魅力和民意支持度已大不如昔，不过可能没有人提醒他，他身为党主席，卖力助选，却还被当做票房毒药，让自己的政治声望，在台湾南北各处奔波中，不断地被消耗掉。

    制度的问题，本来就是参与这一场民主政治的权力游戏所必须面对与承担的困境，所以没有人会期待民进党会赢得多数，我们要检讨的是，50席和27席之间的差距从何而来，为什么投票率祇有58%，为什么台联的票不移转给民进党，或是为什么讨党产公投票会流失掉几十万张不给民进党。

    笔者的分析分为宏观面和微观面。

    宏观面来看，民进党作为执政党，自然相对于在野党要承担更多的执政压力，民进党执政8年以来，国民经济成长上的表现确实不如邻国，国民平均所得虽然持续成长，却在现实里呈现为贫富差距拉大的社会不平等现象。台湾的经济发展模式如果摆脱不了代工策略和低成本竞争逻辑，则新兴工业国家如中华人民共和国、印度、越南，就会在生产要素价格均等化的原理驱动下，成为台湾资本的去处，这些国家吸引台资和台湾人才出走，以致于国内关厂不断，失业人口加增，消费人口减少，国内市场自然萎缩，而这些新兴工业国家的民族资本或台湾外移资本逐渐茁壮之后，又回过来与台湾本国资本竞争欧、美市场，自然又影响及台湾本国出口贸易的表现，在这种全球经济体系下的东亚经济结构下，台湾的经济要有好的表现，要嘛就跟紧起飞中的中华人民共和国，扩大利用该国的生产要素和新兴市场，并且让该国的新兴资本和消费人口入台，遏阻资金有出无进的趋势；要嘛就要产业升级，与亚洲新兴工业国家的产品做市场区隔，创造台湾产品新的优势，彻底摆脱这些国家的追逐。结果是，我国知识经济尚未成熟，终究仍深陷在亚洲新兴工业国家的竞争混战和泥淖里。

    2001年8月经济发展谘询委员会议后，我国对中华人民共和国积极开放台湾资本西进，民进党政府却又无力有效管理和争取外资和陆资，台湾一方面大量失血，却又不知如何补充新血，2006年陈水扁突然宣布改采积极管理政策，非但为时已晚，政策的突击性，更让人民感觉到决策的粗暴和独断，最糟糕的是，民进党始终无力突破两岸关系的僵局，两岸关系无法正常化，中华人民共和国综合国力腾飞崛起，在国际政治上不断打压我国生存空间，同时亦使台湾经济趑趄不前，两岸政经实力的消长，使人民对于民进党治国能力的信心益加涣散。尽管如此，我国在瑞士国际管理学院所做的世界竞争力评比中，仍然还有还不错的总体表现，总排名虽然逐年下降，直到去年，还有全球第18名。不过评比项目中，我国成绩最差的是政府效能和基础公共建设，这些都是民进党政府的责任。这种竞争格局，基本上就已经不利于民进党。

    民进党如果认识到大局不利于它，则犹可在微观面的操作上去鼓舞支持者的热情，来扭转劣势。可惜这一方面民进党支持者的热情在急速地消退。无可否认，台湾人民对于民进党有高过于国民党的期待。或许在2000年政党轮替之初，民进党政府是一个早产的政权，不过，当时台湾人民对于自许为全民总统的陈水扁最期待的是，能将台湾民主转型的能量，转化为落实转型正义和民主巩固的动力。陈水扁在第10任总统就职演说《台湾站起来——迎接向上提升的新时代》中宣示“祇要中共无意对台动武”，在他的任期之内，我国“不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除《国统纲领》与国统会的问题”的四不一没有政策。该一政策带给台湾人民最大的失望，不是他背叛了竞选时的承诺，或者是台湾独立建国的理想无法在短期实现，而是这一政治立场的转变，并没有在事先广泛地征询民意和争取支持者的理解和谅解，这就涉及国家领导者的诚信和领导能力的问题。民进党的这种独断的或是小圈圈的决策风格，在往后八年至今屡屡可见，政治信用的透支与破产，祇会让支持者感到心灰意冷，更是民进党政府倡议审议式民主决策的最大负面教材。四不一没有后来在独派的抨击下，民进党则亟思突破之道，乃有终止《国家统一纲领》与总统府国家统一委员会之举，而招致我国与美国间的龃龉，使台美关系几度震荡，而后又有制定第二共和宪法之议，再引起两国论入宪的议论，民进党在游锡堃主席任内完成的《中华民国宪法修正案草案》马上成为废纸，修宪的历史时刻骤然消逝。这才让人看透四不一没有的承诺，在于前提“祇要中共无意对台动武”是否存在，但中华人民共和国则从未放弃对台动武。问题是，像这一类具有争议性的重大国家决策，民进党政府事前有无任何推动社会共识凝聚的努力？还是反而扩大社会的纷歧，促成在野泛蓝势力的团结？

    民进党在促成在野泛蓝势力的团结上，也时时扮演着重要的触媒角色。远的如2000年行政院长张俊雄一度停止兴建第四座核能发电厂的政策宣告，竟然选在陈水扁总统与国民党主席连战在总统府会谈国是的同一时间，无异于当场羞辱连战和国民党，邀请唐飞出任行政院长并使唐飞放弃国民党籍所为民进党营造的全民总统和全民政府的形象登时瓦解，国民党同仇敌忾，从而引爆立法院自第四届后至少到第六届与行政部门间的长期内战，不远的，还有第11任总统选举两颗子弹风波平息后，陈水扁总统与亲民党主席宋楚瑜2006年的会谈，当时陈水扁与宋楚瑜还达成扁宋会十点共识，让宋楚瑜带着陈水扁的祝福到中华人民共和国进行搭桥之旅，岂料宋楚瑜一进入中华人民共和国，陈水扁就出手重伤宋楚瑜，指宋楚瑜在美国与中华人民共和国国务院台湾事务办公室主任陈云林密会，以阻止公民投票入宪作为交换登陆的条件。原本亲民党在对美重大军事采购、追讨国民党党产，甚至于以两岸和平发展委员会取代国统会等问题上的立场已经松动，这一来，不但重新促成了泛蓝的团结，还使得宋楚瑜因为扁宋会、宋胡会政治效应的相互抵消，以至于政治声望下坠，亲民党逐渐分崩离析，反而成就了马英九和吴伯雄领导下的国民党。而最近的，就是当年不畏人讥，协助民进党政府策划经济发展谘询委员会议和台湾经济永续发展会议的总统经济顾问小组召集人萧万长，他原任国民党副主席，后来则淡出国民党，领导中华经济研究院为民进党政府献策，祇因马英九邀请他担任国民党籍副总统候选人，陈水扁才说他自己是“请鬼提药单”，既否定了萧万长，也否定了有萧万长参与的重大经济政策，更让国民党本土派自此绝尘而去，与民进党楚河汉界。

    第7届立委选举最大的战略失误，就是无法团结泛绿对阵整合于国民党的泛蓝。民进党民意调查中心所做的民意调查，以及国立政治大学选举研究中心、日本琉球大学、香港大学合作的“台湾、香港、澳门、冲绳民众文化与国家认同国际比较”等等的民意调查都可以证实，台湾人民以台湾作为国家认同的比例在民进党执政期间已大幅地增加，台湾认同与中国认同的黄金交叉点，大约就在2002年7月诺鲁与我国断交之时，目前台湾认同已达到7成，远远超出中国认同，这证明台湾对中华人民共和国经济贸易加大依存的同时，台湾人民并没有因此而认同中国统一的价值。但台湾认同者不一定会支持民进党，祇要中华人民共和国不介入台湾的政争或选举，台湾内部的统独认同争议就不会外部化为两岸主权冲突，台湾人民就不会藉由支持执政的民进党表达国家团结来反制中华人民共和国和台湾的亲中政治势力。笔者同意，台湾蓝绿政治板块泾渭分明，所谓的中间选民，若以国家认同来区分，其实已向独派倾斜，但中间选民其实也是政治上最为投机或是最为冷漠的一群，他们自认理性，不相信政客，因而公民义务感和政治功效感皆淡薄，不过也因为如此，如果没有好的候选人和好的政策牛肉，已经向独派倾斜的中间选民就会放弃投票，如果再连绿营支持者都失去投票的动机，蓝绿的胜负早已先定。民进党在党内初选阶段，曾经出现过排蓝民调的争议，笔者也同意，这不能不说确实是基于科学证据而来的一种讨论。排蓝民调的倡议者认为，以全民作为民调施测的样本范围，会使得泛蓝民众的民意介入民进党的初选，但泛蓝民众在大选时并不会投票支持民进党，所以由泛蓝民意参与而选出的民进党立委候选人，在大选中必然会为原先支持他们出线的泛蓝民意所抛弃，整体而言，这对民进党的选情是不利的，因此，民进党应当挑选出泛绿民众愿意积极投票的人选出来代表参选。问题是，如果蓝绿板块的社会分歧线已经移向台湾认同的一端，在此一基础上进行的全民民调和普通选举，则也会自然地让向台湾认同倾斜的候选人出线。在单一选区新制下，各选区势必会形成两大阵营对峙的局面，民进党的传统死忠支持者基于其维护本土政权的使命感，无论如何最后一定会出来投票，所以选举胜负的关键，不在于如何感动所谓深绿选民的投票热情，而是如何感动浅绿和中间选民。民进党内争议排蓝民调的过程中，一方面在党内出现党同伐异的现象，放任部份人士把同志冠上亲中十一寇的污名，让中道者纷纷出局，致令亲痛仇快，另一方面则在弱智媒体的鼓噪下，对于主张制宪正名和关怀社会弱势但是不赞成炒作台独的台湾团结联盟赶尽杀绝，彻彻底底赔上整个政党的社会形象，造成民进党祇问蓝绿不问黑白的负面印象，无形中反而让人觉得主张终极统一的马英九在试图连结国民党与台湾的关系上的付出和挫折，更值得台湾人民给予鼓励。

    而最让台湾人民痛心的，更在于民进党的贪腐问题。社会上最爱嘲谑民进党的一句话就是，民进党在8年之间赶上了国民党半世纪的贪腐。陈水扁总统夫人吴淑珍不避非议地让财团进出官邸，贪小便宜，总统亲家赵玉柱仗势欺人，胡作非为，女婿赵建铭奢靡浮夸，国立台湾大学医学院趋炎附势，还让他直上青云，最后拜立委邱毅爆料之赐，散弹打鸟，让总统家人的劣行在太平洋崇光百货公司和台湾土地开发公司股权移交的相关弊案中一一曝光现形，此后，有关民进党政治人物滥权贪渎的弊案便一一陆续遭到揭发，其中涉及部会正、副首长者更不在少数，这岂不会让那些基于民主理念而支持政党轮替的支持者感到十分难堪吗？他们对于民进党清廉的要求标准比国民党高，不能说他们对待民进党不公平，因为这是他们愿意支持民进党的最主要理由，而他们也不会因此而转向支持贪腐黑金体质未变的国民党。这是立委投票率创民主化后历届新低的根本原因，人民要给民进党一个教训。

    这届立委选举适逢大学期末考试期间，所以大学生返乡投票的比例非常低。以往大学生是支持民进党的主要族群，特别是成长于1980和90年代的学生运动世代。但请不要对21世纪青苹果新世代的大学生抱持着期待。他们成长于民进党执政的年代，这一个世代所反叛的政治权威，是民进党，不是国民党。他们没有国家认同问题，他们的国家就是台湾，这个国家的国号莫名其妙地叫做“中华民国”，而不是那个老爱对台湾学生进行邀访大陆的统一战线工作，却老是在大中国意识的宣传灌输上得到反效果，让台湾学生深痛恶绝的所谓唯一合法的中国──中华人民共和国。青苹果世代童年时代的国民党，是李登辉总统领导下台湾经济最富裕以及权威崩解、社会自由多元、民主转型急速进行的年代，那是一个相对美好的记忆，和中老年有过国民党白色恐怖统治经验的世代，有着对于国民党完全不一样的真实体验。民进党的政治语言和历史经验离他们太过遥远。他们最想知道的是，在全球化竞争和中华人民共和国崛起的时代里，作为一个台湾人，我们的国家如何帮助他们在这个世界中找到自己的人生舞台，找到生为台湾人的幸福，而这又何尝不是那些功利、现实的布尔乔亚阶级最想索解于民进党的疑问？（民国九十七年二月十一日大年初五下午五时三刻于嘉义市大学堡）

    （作者为中华大学行政管理学系助理教授，台湾北社法政组副召集人，台湾教授协会法政组召集人，台湾公民社副理事长。）◆