中国政治改革成为笑话

（湖北）乔新生


    “这个副市长是有点不同，别人讲政策，他讲笑话”。

    最近，中国的政坛又闹出了一个不大不小的笑话：中央电视台的两个节目主持人，突然被中组部安排担任地方大员。按理说中国有《公务员法》，领导干部任命有《宪法》和《选举法》，但是，中组部的一个红头文件，居然将所有的法律置于脑后，可以直接向地方派驻领导人。地方政府也不敢怠慢，根据上级的指示，连夜召开人大常委会，“全票通过”上级组织任命。

    这种一无从政经验，二无突出贡献的空降部队，源于中组部和地方各级部门实行的所谓“博士”下派锻炼制度。祇要取得博士学位，并且被组织部门所看重，就可以担任地方许多基层领导干部终身渴望但却无缘担任的职务。假如把这种现象看作是中国古代科举考试制度的回潮，也不尽然。因为能够担任地方高级官员的博士毕竟是少数。不过，在世界许多国家像中国这样直接任命博士担任地方高级官员的现象，实属罕见。从表面上来看，中组部这样做是为了培养人才，但是，它却从根本上颠覆了中国的人民代表大会制度，堵塞了基层官员晋升的通道。

    过去中组部选拔博士担任地方领导干部，还祇限于党政机关和大专院校，现在，中组部已经开始从娱乐界选择博士到地方担任领导干部。这样做或许是为了宣传这项荒唐制度，抑或是为了在娱乐界培养自己的接班人，但是他们没有想到，这样做恰恰弄巧成拙。曾经担任新闻记者的中央电视台的主持人，应该了解新闻记者的基本职业道德，尊重新闻记者同行的劳动。但是万万没有想到，就在中央电台记者走马上任的第一天，此人便将新闻记者同行拍摄的照片删除掉。人们不禁要问，这种连起码的新闻职业道德都不具备，不了解新闻基本操作原则，不尊重新闻记者的新闻从业人员，是如何被中组部看上，并且成为地方领导干部的？

    根据媒体报导，中央电视台的这位原新闻节目主持人到云南丽江工作，新闻同行随即拍摄照片，对其进行采访。没有想到，这位副市长非常客气地要过记者的相机，然后“很专业地翻看起来，并熟练地将相机中自己的影像删掉”。当这位副市长接受采访的时候，直截了当地说“我知道你们采访的目的，也知道你们不会做什么负面新闻，因为我本来没有负面。不过我们政府有规定，所有的采访必须和相关部门联系，我是真的不能私自接受你的采访。”

    作为昔日的新闻媒体从业人员，这位副市长应该不会不了解新闻记者的基本职责，也不会不了解地方政府限制新闻记者采访的做法是否背离我国的新闻制度。但是，他就这样坦然地拒绝了新闻记者的采访，也非常坦然地删除了新闻记者拍摄的照片。请问这样的人能够宣传党的路线方针政策么？这样的人具备起码的现代公民意识么？

    对中国的政治体制改革，学术界历来有不同的认识。一些学者认为中国的政治体制改革不可能从里到外由执政者推动前进；但也有一些学者认为，中国的政治体制改革可以走出自己的道路，祇要执政者找到了方向，就可以大胆的尝试，不断地进行自我改革。笔者曾经对中国的政治体制改革抱有幻想，认为作为一个执政党应当顺应时代潮流，尊重民意，扎扎实实推进政治体制改革。中国国家领导人曾经在不同的场合，反复宣传政治体制改革的重要性，中国共产党第十七届中央委员会甚至将“民主是社会主义的生命”写入政治报告中，这说明中国共产党的决策者已经意识到政治体制改革的重要性。

    但是，从最近一段时间全国各地推行的政治体制改革路线图来看，中国的政治体制改革正在逐步走向它的反面，在一系列令人眼花缭乱的政治体制改革设计方案中，让人看出了许多不祥之兆。部分地方要员在推进政治体制改革的过程中哗众取宠，直接让自己的下属在电视台进行公开答辩表演，然后由自己充当现场嘉宾和评委，既不尊重下属的基本感受，也不尊重电视观众的普遍意见，完全是把政治活动当作一场娱乐性表演。中组部这次选派中央电视台的新闻主持人担任地方官员，更是令人啼笑皆非。这些主持人在中央电视台这样一个垄断的宣传机构咄咄逼人，对采访对象毫不客气。可是走上领导岗位之后，他们与曾经采访过的地方政府官员相比，其霸道和专制作风有过之而无不及。当众删除新闻记者的照片，这对许多地方政府官员来说都是不可思议的事情，可是作为中央电视台新闻从业人员，居然毫不脸红的干出来了。这哪有一点现代民主社会官员的素质，完全是缺乏职业道德，不尊重他人劳动的霸道行径。

    民主的基本原则是，在保护公民基本权利的基础上，按照少数服从多数的原则，选择国家机器的操作手。国家权力机关的组成人员，都必须依照宪法由公民选举产生。为了确保公民的权利得以实现，各国普遍采用投票的方式，决定中央和地方国家权力机关的组成人员。公民要想担任国家机关工作人员，必须向公众表明自己的意愿，并且接受选民的选择。被中组部选中的中央电视台节目主持人，既缺乏基本的政治纲领，同时也缺乏基层工作经验，仅仅因为从事新闻娱乐行业，具有一定的知名度并且取得了博士学位，就可以到地方上直接担任政府要员，这不是民主改革，这是对民主制度的嘲弄。

    中组部和其他一些权力部门在培养青年干部方面可谓殚精竭虑，在大学选择毕业生到乡村担任基层领导职务；在大型企事业单位选择具有博士学位的人士担任地方官员；在新闻娱乐业选择具有博士学位的人，直接到地方担任高级官员。这样做从表面上来看，扩大了人才选择的范围，为执政党储备一大批干部，但是，决策者丝毫没有意识到，这样做非但背离了民主的基本原则。笔者曾经不止一次听到过基层领导干部的哭诉，他们认为中国的政治体制是一个典型的金字塔体制，多少基层领导干部牺牲个人的家庭和欲望，勤勤恳恳为群众办实事，就是希望有朝一日能够受到上级组织部门的青睐，从而担任更高的领导职务。可是，由于中组部和其他一些权力部门随意安插取得博士学位的外来人员，结果导致自己晋升职务彻底无望。所以，与其踏踏实实为老百姓做实事，不如通过各种关系获得一个博士学位，因为这样既可以迎合上级部门强调学历的政治虚荣心，同时也可以为自己今后晋升职务打开方便之门。这就不难理解为什么现在许多地方政府官员热衷于到大专院校培训学习，甚至花钱购买学位，因为这样做既可以确保自己在竞争中占有优势地位，同时又可以利用公款报销学习费用。

    可以毫不客气地说，现在中组部的一些做法已经完全与现代民主政治格格不入，是一种类似于封建科举制度和当代专制国家体制之间的制度。笔者长期观察发现，绝大多数到地方担任领导职务的博士都是属于“走读生”，他们既不能融入当地的官僚体制，从而与其他政府官僚建立密切的联系；更无法了解当地的实际情况，从而为老百姓干实事。曾经有一位来自北京高校的博士官员跟我推心置腹地说，每年将近有三分之一的时间是在学校，从事教学科研活动，三分之一的时间几乎在路上，还有三分之一的时间参加地方的各种应酬活动，根本无法在当地扎扎实实开展工作。

    地方政府对这些“空降兵”的也感到十分头疼。如果委以重任，他们都有任职年限，一旦期限届满，很可能会远走高飞；如果作为摆设，有可能得罪这些中组部的大员，所以，在工作中祇能敬而远之。等到政府班子作出决策之后，通过秘书长或者主管市长，向他们汇报工作。如果这些博士官员虚心好学，事情倒还好办；如果这些博士官员刚愎自用，自以为自己是中央派来的官员，指手划脚，那么，还不得不采取各种办法，确保这些博士官员不会添乱。所以，中组部推行的这项制度，是一场实实在在的劳民伤财的制度。它不仅让中国的民主的误入歧途，而且消耗了大量的国家资源，从而使中国的政治体制改革成为一个彻彻底底地笑话。

    中国的民主体制改革可以多种多样，但是万变不离其宗，这个“宗”就是尊重民意，接受民众的检验。现在这种无视民意基础，将娱乐界的人士直接提拔为地方政府官员，彻彻底底地败坏了民主政治体制改革的名头，是对现代民主政治的嘲讽。可以设想，这样的人担任地方官员，将会给当地老百姓带来怎样的灾难。作为曾经从事新闻工作的娱乐界人士，他们自己都不尊重新闻记者同行，一旦出现突发事件，他们会不会像其他政府官员那样，在第一时间隐瞒真相，从而逃避法律的制裁。所以，中国共产党的决策者务必要保持清醒的头脑，千万不要在政治体制改革方面搞形式主义，因为这样做很可能葬送自己的执政地位。

    （作者为中南财经政法大学社会发展研究中心主任，教授）◆