为两位中国公民壮行

（台湾）曾建元


    中国公民力量发起人杨建利和美东联络人唐元隽，原应台北县青年关怀公益事务促进会的邀请，将出席8月9日下午该会与台湾北社、台湾青年民主联盟于台北市台大校友会馆共同举办的《北京奥运与中国人权观察》国际论坛。但他们两人则分别被香港和台湾遣送出境，以致于在台北的会议上缺席了。

    在今年5月4日至6月4日之间，中国公民力量曾经在美国举行过500哩公民力量步行之旅──公民行：从五四到六四——他们由波士顿步行至华盛顿，希望世界目光在投向北京国际奥林匹克运动会之余，也要关注中华人民共和国的民主和人权问题，更希望全球重视并且给予成长中的中国公民社会以各种关心与支持。中国公民力量也将台湾的《北京奥运与中国人权观察》国际论坛视为他们美国公民行的延伸，并且在8月8日北京奥运开幕日，于中华人民共和国香港特别行政区和香港民主中国促进会筹划了香港公民行，因而为此在日前发表了〈台港公民行宣言〉，欲以台湾和香港的经验，鼓舞中国大陆人民共同催生公民社会，建立民主中国。不料，在北京奥运强大的政治阴影之下，香港和台湾都给了他们闭门羹。

    杨建利是美国加利福尼亚州立大学柏克来分校数学博士和哈佛大学政治经济学博士，是中华人民共和国难得的人才，但他却因支持六四而被迫选择流亡。杨建利于出席日本东京2008全球支持中国及亚洲民主化国际会议后，持中华人民共和国护照于8月6日前往香港，并拟于香港活动结束来台，但杨建利甫抵香港赤腊角机场，即为香港政府拒绝入境，就在他徘徊国门，在转经日本遣返美国或迳送中国内地之际，台湾朝野各界乃不断奔走努力，要求我国政府以急件处理杨建利的入台许可，但为时已晚，香港早在当日上午10点即将杨建利遣送美国，而我国在傍晚6点始同意杨建利入境。

    唐元隽则原是中国长春第一汽车制造厂工程师，因支持六四和筹组中国民主党两度入狱，出狱后在倍受歧视压迫而走投无路之余，乃自厦门泅泳偷渡我国金门，而后为美国政治庇护。在他之后循同一途径来台的中华人民共和国民主运动工作者，如陈荣利、燕鹏、蔡陆军，因未获得第三国同意收留，目前仍羁留我国，我国既不能违反国际人权法遣返政治犯，也因无任何法源可以同意其申请归化我国国籍，使他们成了没有身分的黑户，台湾社会里的透明人。

    杨建利和唐元隽受邀来台，目的就是为了在北京奥运期间，让世人和台湾人民不要忘了中国大陆的人权状况，希望中华人民共和国能藉此全面提升国家人格品质，成为受世界尊敬的文明国度。可是，正由于他们仍未放弃中华人民共和国护照，未选择归化美国，在我国〈入出国及移民法〉中即被视同为一般中华人民共和国国民来进行入境审查。目前中华人民共和国国民来台进行专业访问，依照内政部〈大陆地区专业人士来台从事专业活动许可办法〉的规定，必须在入境前两个月提出申请，最近政府宣布缩短为一个月，而别无快件处理流程。每天的行程都必须受到审查，一旦有非经事前同意的行程，政府是可以取消许可、惩处邀请单位甚至将来访者驱逐出境。而由于〈大陆地区专业人士来台从事专业活动法令规定、作业程序与注意事项〉规定大陆地区专业人士来台需经各相关部会联合审查，且联审每月只举行3次，即每10日始举行一次，所以如果发现有资料不全需要补件的情形，或是某一部会质疑申请人的适格性，则很可能遭到退件，而纵使补件，也要至少等待十日后再审理，再有问题，再等10日，这就往往会延误了受访者来台参与活动的时间，其所造成的结果，就是各种正式或非正式压力会涌向承办单位行政人员，使行政服务品质与日沉沦，官民关系恶化，而令人不得不怀疑，制度的目的，就是要压抑两岸民间的交流。如果基于国家安全的考量，对来自中国大陆的人士如此处理，则我们尚可理解，但是对于流亡海外、持政治难民身份证明而可以自由到各国访问的反共人士，反而在台湾被当成中国共产党对待，这是不是就显得我国法令和官方的昧于普世价值和事实了。

    根本的问题，还是出在我国长期不愿制定政治庇护法，所以无法将中华人民共和国的政治难民和一般国民分别处理，这是我国人权立国精神的最大反讽。当我们看到台湾的党政高层在北京获得元首级待遇，却忍见国格被以“中国台北”和“中华台北”糟蹋，同情并支持台湾的杨建利和唐元隽更受限于我国落伍的管制法规，无法来台与台湾人民同甘共苦，这真是两岸人民面对两岸政客所共有的悲哀。

    再提出一点，这次香港的公民行有许多非中华人民共和国籍人士参与，包括澳大利亚籍的民主中国阵线澳大利亚分部代主席张小刚，我国的〈入出国及移民法〉第二十九条则限制“外国人来台停留不得从事集会游行活动”，我国在基本人权的保障上竟然还有比香港落伍之处，真令人不可思议。

    （8月9日12时30分于台北晴园。作者为中华大学行政管理学系助理教授，台湾北社法政组副召集人）◆