图博及其人权现况

（台湾）曾建元


    作者原注：根据名从主人原则，本文“图博”指“Tibet”，但官方文件中的用语或其官定汉文译法则从之，如“西藏流亡政府”、“西藏人民议会”、“西藏自治区”等。


    数千年来，在喜玛拉雅山迤逦绵延而下广袤的青康藏高原之上，便住着自称“博”（蕃Bod）的民族，7世纪中国唐朝初期，松赞干布首度统一博族地区，建立大蕃国，转音为吐蕃，日后又有土伯特、图白忒之汉译，今则译作图博，西文则定译为Tibet，专指博族及其传统之生活区域。大蕃国的京畿拉萨地区为其中心地区，博语称为乌思，汉译为卫，青康藏高原第一大河雅鲁藏布江（意为高山下的流水）流域之日喀则地区则称为藏，故而元、明两代称图博本部为乌思藏，又称卫藏，满洲语的西与卫谐音，皆唸作wargi，故而清朝初年满洲人以为卫藏系指西边的藏区，此再经汉译，乃出现“西藏”一词。清圣祖爱新觉罗玄烨协助大蕃国法王第七世达赖喇嘛格桑嘉措驱逐入侵之准噶尔汗国，立碑称大蕃国地，碑文称该地为西藏，此后，西藏便成为中国对于图博的称呼，简称为藏，清朝则于雍正年间在拉萨派任驻藏大臣。

    辛亥革命，清朝覆鼎，图博、蒙古皆宣布独立，并相互承认为主权国家，中华民国则主张继承满洲大清帝国对西藏和蒙古的宗主权，并极力拉拢因图博政变而出走内地的班禅额尔德尼势力，1940年国民政府蒙藏委员会设立驻藏办事处，蒙藏委员会委员长吴忠信出席第14世达赖喇嘛丹增嘉措坐床大典。1946年制宪国民大会于南京召开，图博政府（噶厦）受邀派遣凯墨。索朗旺堆率观察团出席，被列为前藏代表，班禅额尔德尼行辕堪布会议厅亦选派后藏代表出席。图博政府代表以不鼓掌、不举手和参加议案表决、不参加选举等三不作为出席制宪国大的行为准则，曾发言拒绝《中华民国宪法》纳入有关西藏自治的规定，并表示并未承认或者签署《中华民国宪法》。1948年第一届国民大会召开，图博（前藏）代表亦以三不原则出席。1949年7月，图博宣布断绝与中华民国的政治关系，并着手准备独立事宜。

    1949年10月中华人民共和国建国，宣告要解放包括西藏和台湾在内的所有中国领土，图博政府乃在中华人民共和国入侵之际，宣告图博不属于中国，1950年10月中国人民解放军攻陷图博昌都，迫使图博于1951年4月与中华人民共和国展开和议，图博提出五项条件，重申“西藏佛教之国是一个自由独立的国家”。惟在大军压境之下，不得已仍签订城下之盟，5月23日中华人民共和国强迫图博代表签署《中国中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》十七条，图博代表阿沛。阿旺晋美等人共同声明无权以达赖喇嘛或西藏政府、人民的名义签字，祇能以个人名义。尽管图博政府对于《十七项协议》感到不满，达赖喇嘛最终祇能选择接受。

    《十七项协议》称西藏人民有实施民族区域自治的权利，维持噶登颇章王朝政教合一的政治制度不变，尊重其固有的宗教信仰和风俗习惯，并将逐步发展西藏民族的语言、文字、教育和农牧工商，但在此同时，中华人民共和国却又在西藏设立军政委员会和军区司令部，要求西藏政府自动进行改革，并且又介入干涉达赖喇嘛设立的改革委员会政务。中华人民共和国乃以军事和党国体制架空图博政府，并且在划并云南、四川等地的图博地区率先展开所谓的民主改革，而其所谓的民主改革，则是以解放农奴为名的社会主义社会改造和农业合作化运动为其内容，而事实上，中华人民共和国在中国大陆各地进行的改革，无不是以政治整肃为其实质，并以迫害人权的种种残暴手段为之，中国人民已深受其苦，对于图博人而言，则更带有民族压迫的殖民性质，因为其实际上则在全面性地摧毁图博人固有的文化伦理价值和社会经济结构。图博人民的反抗由划入的四川的康区点燃，逐渐遍起全境，而中华人民共和国则进一步筹设西藏自治区，由此而更加激化其与图博政府之矛盾。1959年3月10日，由于传言中华人民共和国解放军将以邀请看戏为名挟持达赖喇嘛，成千上万图博人民涌向达赖喇嘛驻锡的诺布林卡夏宫护驾，拉萨乃爆发人民抗暴独立行动。而为了为图博民族保全一线生机，达赖喇嘛于3月17日夜里出逃印度，19日宣布图博恢复独立，中华人民共和国则自此对图博各地展开为期三年的军事平叛。26日，在台湾的中华民国总统蒋中正发表《告西藏同胞书》，声援图博抗暴，并宣示将俟摧毁匪伪政权之后，西藏人民能自由表示其意志之时，本民族自决的原则，尊重西藏人民决定西藏未来政治制度与政治地位的意愿。28日，中华人民共和国宣告解散西藏地方政府，由第10世班禅额尔德尼确吉坚赞以西藏自治区筹备委员会代理主任委员身分接掌地方政权，但实权则掌控在中国共产党委员会书记手中。达赖喇嘛于3月31日抵达印度并获得政治庇护，他与其所领导的10万图博军民，最后则在达兰萨拉重建西藏流亡政府。

    全面占领图博的中华人民共和国，则于1960年代在各地选举各级人民代表大会代表，而于1965年成立西藏自治区。600万图博人民和中国人民同样，此后遭受各种政治、经济与文化压迫，然非但如此，中华人民共和国更鼓动中华民族主义，宣称西藏自古属于中国，裹胁中国人民对图博人民进行各种形式的民族压迫。达赖喇嘛被丑化为分裂中国的卖国者，大量的内地移民和开发，使图博文化在汉化和社会主义国家的控制与资本主义的掠夺下日益弱势，图博更要面对家园日益严重的环境与生态恶化。

    1987年，流亡近30年的达赖喇嘛，有鉴于中华人民共和国占领的事实短期难以解决，为了寻求图博民族文化有效的保全之道，乃于美国国会提出《西藏和平五点方案》，宣布放弃独立主张，强调西藏应走高度自治的中间道路，而西藏则应成为民主、自由的和平区。1988年达赖喇嘛又在法国斯特拉斯堡欧洲议会提出《斯特拉斯堡建议》，指出高度自治的具体内涵，为西藏依自治宪法实施三权分立的民主政体，并享有非政治性且非以国家为主体的国际活动空间。1991年6月，西藏人民议会通过《西藏流亡藏人宪章》，作为图博流亡社会的基本大法，1992年2月，达赖喇嘛提出《西藏未来政体及宪法要旨》，宣示未来西藏立宪的程序和三权分立的制度构想，届时，西藏将不再实施政教合一制度，因而他将是图博最后一位法王。2001年，图博流亡社会首次以直选方式选举桑东仁波切罗桑丹增为总理（噶伦赤巴）。达赖喇嘛带领着图博人成为现代世界公民，怀抱普世价值，在这一点上，显然与中华人民共和国越走越远，他们虽然搁置了独立建国的主张，但中华人民共和国更忌惮他们的民主自治对于专制中国的颠覆性。中华人民共和国始终指责达赖喇嘛不放弃西藏独立和分裂中国的主张，近年更要求达赖喇嘛承认台湾是中国的一部份，并以此作为拖延与达赖喇嘛进行实质政治谈判的藉口，根本就是一种色厉内荏、作贼心虚的反应，完全不具诚信。

    中华人民共和国为了成功举办2008年北京国际奥林匹克运动会，炫耀国威 ，以操弄中华民族主义作为巩固其统治正当性之手段，于2001年申请举办之初，即不惜对全球撒下漫天大谎，承诺改善人权、开放资讯、提升环保。中华人民共和国将奥运圣火送至图博和珠穆朗玛峰，更不啻是对于该地领土主权的一种宣示 、对于图博人民的挑衅。去年3月10日图博抗暴49周年纪念日，拉萨哲蚌寺和色拉寺僧人上街示威，西藏青年会在印度同日发起挺进西藏返乡运动，终于酿成14日拉萨的军民冲突，中国人民解放军出动镇压，无数图博人于事后遭到整肃，全球哗然。中华人民共和国为平息众怒，则于4月恢复与西藏流亡政府之第8次非正式接触，藉以营造和平谈判解决西藏问题的假象。此举果然成功地转移了国际舆论焦点，善良的图博人和西方世界都相信，奥运可能会带来和解的契机。而果不其然，就当奥运一结果，藏中谈判也就宣告破裂，中华人民共和国当局用“披着袈裟的豺狼”、“人面兽心的恶魔”这些不堪入耳而不留余地的字眼辱骂他的谈判对手。失望的达赖喇嘛遂于10月表示放弃中间道路，然而图博人的选择很有限，11月西藏流亡政府举办的全球流亡西藏人特别会议，对于如何因应奥运后的新形势，并没有找到一致的方向。

    今年初，314拉萨事件的被告开始逐一判刑与服刑，图博人心浮动，示威抗议事件层出不穷，中华人民共和国当局亦展开另一波针对所谓散布谣言者的监视与逮捕，同时以汉人官员替换他们始终不信任的图博人官员。整个图博原乡弥漫着悲伤的气息，图博人发愿今年不过年，要追念去年的受难者，和以沉默表达他们最大的愤怒。

    台湾人民和图博人民处境相同，都面临了中华人民共和国无所不在的打压，中华人民共和国要求达赖喇嘛承认台湾是中国的一部份，更将我们的命运联系在一起。1991年第一次修宪，我国终止动员戡乱，此后历次的修宪，台湾人民以自身为国民制宪权主体，而利用《中华民国宪法》及其增修条文作为宪法文本，建构了台湾的宪法新秩序。《中华民国宪法》及其增修条文的地域效力，明确以台湾为其界限，台湾主权独立于中华人民共和国之外，台湾人民及其选举产生的政府，自然无权决定中国和图博的未来。

    图博人民最大的人权困境问题就是无法决定自己的前途。看待他们反抗中华人民共和国的悲壮情怀，我们台湾人不能对此不感同身受地加以同情与支持。


    （民国九十八年3月5日晚定稿 于新竹中华大学行政管理学系研究室 ）


    （作者为国立台湾大学国家发展研究所法学博士，中华大学行政管理学系副教授，国立新竹教育大学人力资源发展研究所兼任副教授， 台湾图博之友会监事，台湾教授协会法政组召集人。本文原为作者于2009年3月4日在民主进步党第十三届第二十六次中央常务执行委员会上的专题报告，本刊发表时略有删节——编者。）◆