从“选调生”看中共用人制度

（福建）林原

    当前中国大陆就业难，加上公务员待遇越来越高，因此公务员报考也越来越热。公务员考试制度相对严格，加上竞争者较多，考试中舞弊相对难些。 中国大陆以前曾提出过公务员“逢进必考”，但这与反腐败一样，不过是块遮羞布而已。官员子弟们想当官，大可不必通过公务员考试，可以另走所谓“选调生”的捷径。

    中共是创造新名词、新术语的高手，“选调生”也是他们发明出来的词汇。广西《选调生选拔培养管理工作暂行办法》中对“选调生”的定义及相关规定是：“选调生指由自治区党委组织部从高等学校挑选到基层工作，进行培养锻炼的品学兼优的应届本科毕业生、毕业研究生。”“选调生工作的目的，主要是培养党政领导干部后备人选，将来为县级以上党政机关和企事业单位选拔高素质的工作人员及管理人员提供人才来源。”上述规定尽管提到了党政机关和企事业单位，但重点是放在党政机关上。优秀大学毕业生如果想成为党政机关公务员，可以参加公务员考试（也确实有相当多毕业生这样做了）。在这种情况下，选调生制度究竟起到了什么作用？

    最近遇到江苏一位在基层机关工作多年的官员，她明确告诉我说：她所在的那个地方市委市政府领导的孩子除非不想当公务员，想当就一定能当上，他们可以走选调生的路子。她的话为我们了解现今的选调生制度提供了重要线索——这种制度在本质上是为官员子弟从政当官开后门的制度，尽管其设立的初衷或许并不完全如此。

    选调生也有录用考试，但这种考试与公务员录用考试有较大区别，最关键的是它不够公开和透明。有些省市选调生考试的科目与大纲，由省市党委组织部自行决定，有的甚至连考试大纲都没有。因此，在选调生考试中就会出现这样的情况，关系硬的“衙内”们——不管是“高衙内”还是“低衙内”——都能被录取。多数情况下名额会有剩余，这样没有关系的优秀大学毕业生也会被录取。不过他们只是陪衬而已，并且录取他们可以使选调生考试不至于受到过多质疑或非议。

    但是，经过高校镀金的“衙内”们与没有关系的大学毕业生们在被录取后的道路是有天壤之别的。按照国内一些地方选调生选拔培养管理工作办法的规定，选调生名单确定后，一般安排到乡镇、街道等基层单位工作，也可以根据实际工作需要分配到县（市、区）直机关工作。没有关系的选调生，自然会被安排到基层单位工作，并且大都会在那呆较长时间（少数表现特别优秀的会有所不同）。而有关系的“衙内”选调生，比如上文提到的市委市政府领导的子女，一般连在基层工作一段时间再调离都不愿意。他们可能本周成为下基层的选调生，下周就变成省市机关的干部了。这些人不会接受“一般安排”，他们生来就是为县级以上党政机关（及事业单位）培养和输送的“高素质的工作人员”。

    从当前的选调生这一特殊群体可以看出中国大陆现今的用人制度存在诸多严重问题，在此仅仅指出两点：首先，这一制度与大陆其他诸多制度一样，也是用冠冕堂皇的名义掩盖阴暗龌龊的实质，在选调生问题上就是用从高等院校招考选派“优秀大学毕业生”并分配到基层工作的名义来为“衙内”们进入省市机关开后门；其次，这一制度中体现的中共用人的优先原则，既不是才，又不是德，而是裙带关系。该党高层领导最近又在强调在选人用人上要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，其实中共提拔干部有多少时候能真正做到以德为先呢？现今大陆的官场可以说已成为官员、官员子女及其“仆从”的垄断地盘了，权势、金钱、关系比德、才更重要。◆