广东超大钢铁项目何以叫停

（广州）巩胜利

    2009年初，广东省湛江2000万吨超大钢铁项目匆匆上马，欲借全国4万亿大投资东风，完成广东省重工业的重大布局。11月6日，中国国国家发展和改革委员会（National Development and Reform Commission， 简称发改委）发表公告，称中国政府将坚决抑制部分行业的产能过剩，防止新兴产业投资一哄而起，凸显了中国中央政府抑制低效投资的决心。在这个背景下，广东省湛江2000万吨超大钢铁项目被拉下马。


“大跃进”中国转向


    刚刚实施了一年的中国4万亿大投资迎来重要转折，随着中国经济复苏的信号越来越明显，全年“保八”已不成问题，但部分行业产能严重过剩的问题依然没有得到解决。现在中国开始了第一个大转弯——尽快完善各项产业政策，提高行业准入标准。然后是全球金融海啸之后、中国大投资的二步大调整：金融、财税等多项跟进、以各手段引导产业结构转变。

    10月19日，国家发改委会同工业和信息化部、监察部、财政部等部门联合召开新闻发布会。国家发改委产业协调司巡视员熊必琳表示，中国前三季度GDP（国内生产总值）增幅在7%以上，全年“保八”问题不大。但结构调整总体进展调整，“保增长”的同时更关注调产业结构、金融、财税方面的从新布局。

    备受关注的中国南方的湛江项目和防城港项目，2008年年初国务院同意启动前期工作。当时中国还没有遇到金融危机的影响，国务院决策同意启动该项目，主要是根据钢铁产业结构的调整。从结构上讲，中国的钢铁总量、产量、产能和消费都是世界第一。虽然大，但不强，钢铁平均产能依然很低。所以从结构调整的角度，国务院同意启动这个项目。金融危机之后，由于整个钢铁需求发生了很大变化，全球的钢材需求可能要下降。在这种情况下，中国钢铁的产能过剩已经是不争的事实。在这种情况下启动这两个项目，可能对整个结构调整产生一定的影响。至于什么时候启动，要看整个产业的发展状况而定。广东省湛江2000万吨超大钢铁项目，是中国目前在建、超过三峡工程静态投资900亿元的重大在建项目之一。


超大钢铁项目的上与下


    2009年中报业绩网上说明会上宝钢股份总经理马国强、及宝钢股份副总经理兼董秘陈缨表示：对于宝钢和韶钢合建的湛江超大型钢铁精品项目的进展，“湛江钢铁正在进一步优化投资方案。国务院对钢铁产业产能抑制政策可能会对该项目产生影响”。自一年前成立广东钢铁集团后，由于经历金融危机，整个钢铁业面临行业性亏损危机，远期规划2000万吨的超大型湛江钢铁项目，至今没有实质性进展，直到2009年初才遇到中国4万亿大跃进，但到2009年末中国又“坚决抑制产能过剩”，湛江钢铁项目全盘搁浅。现在面临的是：若决定近期上湛江2000万吨超大型钢铁项目，那么中国全国开始实施的“坚决抑制产能过剩”将不容置疑的会付之东流。

    广东省是中国钢材消费大省，每年钢材消耗量达4000多万吨，约占全国的1/10，但广东年炼钢能力不足2000万吨，钢铁产能分散、落后，高附加值产品比例非常小，难以适应广东省汽车、造船等制造业的发展需求。有资料显示，广东省自2007年10月以来淘汰落后钢铁产能700万吨，比原计划有所提前，为未来大钢铁项目落地广东打下良好基础。

    为构建现代产业体系，中共广东省委、广东省政府多次提出要建设现代化钢铁产业基地，建设钢铁强省。按照中国国家发改委的部署，“十一五”期间，广东省要关停和淘汰1000万吨落后钢铁产能，一方面为了实现节能减排目标，另一方面也是广东省争取大钢铁项目、实现钢铁产业科学发展的必备条件。

    湛江2000万吨超大钢铁项目，是考验汪洋新政能力与决定的关键时刻：上，则是广东改革开放30年几十年的一直期待；可是上了，中国实施“坚决抑制产能过剩”怎么办？对地方广东省政府及省长黄华华而言，无奈“听天由命”而已。黄华华在位广东两届省长，8年任期没有将广东省的大钢铁起步，现在黄华华这班车已接近尾声。

    广东湛江2000万吨超大钢铁项目，总设计2000万吨产能，方圆占地面积20公里，总投资将超过1500亿（其中一期投资为704亿元，规划为生产铁920万吨，钢1000吨，钢材940万吨），建设周期8年。若钢铁2000万产能规模达到，据产业链接估算，钢铁项目的2000万吨产量，将使工业产值将达2000个亿，配套产业约为1.5-5倍的带动效应，这将达到10000个亿的生产总值，相当于广东省再造三分之一个广东省（2008年广东省GDP为3.5万亿）、再增加广东省2008年GDP一万亿、使广东省达到4.5万亿规模，接近韩国2007年国民生产总值。到2009年末，停建、缓建，可能是钢铁项目的最可能的历史机遇。未来广东面临“夕阳无限好”美好憧憬和无奈的产业转向、产业升级的严峻考验。


港珠澳大桥项目式批准


    就在广东省湛江钢铁项目被中国有关方面叫停、缓建之际，广东省横跨港珠澳大桥被中国国务院总理主持的国务院常务会议第一次正式批准了可行性工程项目研究报告。港珠澳大桥项目估算总投资为726亿元。南中国珠江三角洲是中国最富经济活力的三大经济圈之一，其GDP超过3100亿美元，占中国GDP比重达1/10.据中国新闻社报道：港珠澳大桥路线全长49.968公里，海中桥隧工程长35.578公里，采用桥隧组合方案（隧道长6.753公里，桥长28.525公里，其中香港境内桥梁长5.976公里），为设计速度100公里每小时的双向6车道高速公路标准，桥面宽33.1米。口岸与大桥设连接匝道桥，设计速度为每小时40至60公里。大桥方案估算总投资726.67亿元，其中海中桥隧主体工程含息总投资385.4亿元。但中国官方至今没在任何正式场合、进一步对港珠澳大桥项目的预期和完工投入运行的时间表披露。

    广东及“珠江三角洲”是一个经济资源严重匮乏的地区，之所以在30年异军突起，是因为广东有了全中国不曾有过的“特区”、“特色”与“特权”，然而随着“法制中国”“公平社会”势不可挡的推进，广东的“特权”逐渐在中国各省市区退去。

    资料显示，2008年末广东省在册户籍人口9615万，约18万平方公里面积（近新疆区160万平方公里面积的1/10面积），再加上遍及广东省各地的外来打工者，广东省实际人口已经突破1.31亿之巨。广东省人口总数以及GDP总额3.5696万亿之都是中国“第一把交椅”，而广东同时上马两个举世超三峡大项目，不管是国力、人力、还是广东省的宏观战略都根源不现实。权衡利弊中国方略与中国一盘棋远见宏观布局，中国高层决定搁置大钢铁项目、先上填补全球空白、独具全球影响力尖端的港珠澳大桥项目，这是基于中国21世纪以来新的广泛影响力和中国崛起的考虑。◆