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政党政治给中国带来灾难..(武汉)乔新生

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政党政治给中国带来灾难

(武汉)乔新生


    没有共产党就没有“新中国”,是一个千真万确的陈述句。它道出了中国政党与国家政权之间的关系。在西方是先有城邦国家,然后才有现代意义上的议会;而在中国推翻封建政权之后,政党政治很快演变为权钱交易,政权被不同的政党玩弄于股掌之中,权利始终没有会回到公民的手上。


财产私有制确保政党权利不被滥用


    中国是一个典型的家天下国家,几千年的封建统治王朝,不允许人们结党营私,削弱封建政权。

    近代以来,以孙中山为代表的资产阶级革命家,借用西方国家的政党组织模式,建立了中国的政党组织。可是从一开始,中国的政治组织就带有强烈的人身依附色彩,甚至连早期的政党章程都直截了当地写明,加入政党的党员必须效忠于党的领袖。由于在党组织内部形成下级服从上级、少数服从多数的封闭性组织规则和章程,这样的政治组织往往具有强大的战斗力和凝聚力,但是,由于自身的封闭性,这些组织很容易产生独裁政权。所以,当这些政党组织号召人民推翻封建王朝,建立民主政权的时候,那些抛头颅洒热血的仁人志士蓦然回首,才发现自己为之奋斗终生的政治团体,在一夜之间成为了少数政客手中的战利品。政党很快成为党同伐异、以权谋私的政治组织。

    之所以会出现这种变异,根本原因就在于中国缺乏完善的财产保护制度,没有西方国家长期形成的私有制传统和保护私有财产的宪政体制。早在1215年,英国国王约翰在战争中铩羽而归,为了筹集资金,维持宫廷开支,他决定向封建贵族收税。英国贵族们虽然与国王南征北战,但在涉及到自己的财产权益问题上,他们毫无犹豫地表达了反对的意见。在英国国王与贵族们之间讨价还价之中,诞生了世界上第一部具有宪法意义的规则——《大宪章》。根据双方达成的协议,未经贵族全体代表同意国王不得增加税负;为了防止国王报复,双方约定未经法律许可,国王不得逮捕和关押贵族和平民。这一具有历史意义的法律文件,将国王的财产与国家的财产区分开来,国王即使想要利用自己的特权组建拥护自己政党,由于失去了征税权,国王也不能为所欲为。1265年英国议会正式成立,按照《权利法案》,国家的财产由议会支配,任何政党包括执政党都不得擅自处分公民的财产和国家的财产,在这样的法律背景下,任何政党要想剥夺他人的财产,或者进行权钱交易,都可能会受到法律的制裁。

    可以这样说,财产的私有制是确保政党权利不被滥用的基础;而约束国王和政党行为的法律制度,是确保公民宪法权利不受侵害的必要条件。

    在中国从来都没有真正意义上的私有制。无论是推翻封建统治的中华民国时期,还是取代中华民国的中华人民共和国,都直接或者变相实行公有制。公有制的最大问题就在于,当执政党取得政权之后,他们自然而然地取得了支配国有财产的权利。而一旦取得支配国有财产的权利,那么,他们就可以合法地进行权钱交易。具体而言,当执政党地位稳定之后,他们就会把各种献媚于执政党的组织团体和个人安排到具有丰厚物质利益的岗位上去,而这些人为了获得更多的财产收益,就一定会千方百计地满足执政党领导人的各种诉求。所以,财产的公有制,不但会导致执政党彻底蜕变为腐败党,而且会强化党内的独裁现象。


中国政党政治是典型的权钱交易


    当国家的权力与国家的财产合而为一,独裁就是一种非常正常的现象。在有些地区虽然实行政党公开选举,但是,所有参加政党选举的人在内心深处都意识到,祇要取得政权,就一定能够取得国家财产。所以,在选举的过程中,各种贿赂选举的案件此起彼伏,花样百出。这就不难理解,为什么在一些实行民主改革的地区,腐败现象会如此的严重。祇要公营企业或者国有的企事业单位存在,那么,民主选举祇能揭露腐败,而不可能杜绝腐败。

    在中国政党政治实际上是一种典型的权钱交易政治。在执政党长期执政的过程中,一些人靠牺牲自己的人性,不断地晋升领导岗位,祇要他们在政治上与中央保持一致,那么,他们的一生都有保障。反过来,如果吃里爬外,在政治立场上作出错误的选择,那么,他们的政治生命就会终结,虽然从表面来看,终结他们政治生命的不是政治原因,而是贪污腐败。

    了解中国政党政治的本质,有助于我们更加清醒地意识到,发展中国的民主政治绝对不是一人一票那么简单。在中国农村广大地区,村民委员会选举早已经彻底演变成为了腐败贿赂选举。不少村民委员会候选人,利用自己的资金甚至利用银行的贷款,公开向村民购买选票,他们上台执政之后,疯狂地掠夺集体财产,霸占村民的合法财产。执政党的基层政权领导人不是没有看到这一点,但是他们从巩固自己执政地位出发,对这种现象听之任之,甚至对他们所中意候选人的不法行为采取一种欣赏和鼓励的态度。执政党在自己控制的新闻媒体上把这种现象称之为“能人政治”,把一些地方财大气粗的老板,为了选举成功而为农民提供各种物质福利,看作是当地“党员带头致富”的行为。他们丝毫没有意识到,这是一种典型的腐败政治。这种腐败政治继续蔓延下去,中国大陆的政党政治就会彻底沦为权钱交易的黑金政治。

    一些海外的朋友公开讨论,在中国要想当上政协委员,需要支付多少金钱?要竞选人大代表,需要向那些领导干部行贿?这说明执政党在反腐败过程中,已经顾头不顾尾,祇看到体制内单个人的贪婪行为,而没有看到整个体制的腐败现象。作为中国的执政党,中国共产党执政60多年,已经形成了庞大的官僚队伍。在这个庞大的政治团队中,权钱交易已经成为公开的秘密。由于长期缺乏民主选举制度,许多基层党员要想担任更高领导职务,必须通过各种方式结交上层领导干部,在上下级之间的相互勾兑之中,公开的和秘密的权钱交易非常普遍。祇要交易当事人双方在政治上不犯错误,那么,他们的权钱交易行为就不会大白于天下。

    最近中国的政坛上出现了许多非常有趣的现象,一些在体制内部颇有口碑的领导干部,由于在公开场合出言不逊,或者由于自己的穿着打扮过于另类,引起社会公众广泛注意,年轻人通过网络搜索,将他们的恶言恶行公之于众,从而迫使执政党“挥泪斩马谡”。当一个执政团队的腐败已经发展到这种程度,这个执政党是否还能收拾民心不言而喻。


通过法律制约执政党控制国家财产的行为


    思考中国政党政治中存在的问题,不是彻底否定政党政治,也不是认为在中国的国土上不能生长现代民主政党,而是提醒海内外学术界的朋友们,当我们在讨论多党轮流执政还是一党独大问题的时候,应该学会透过现象看本质,不要被一些似是而非的现象所迷惑,更不要陷入形而上学的讨论之中。政党政治必须以宪法和法律为基础,如果不能通过宪法和法律制约执政党控制国家财产、损害公民利益的行为,那么,无论是实行一党专政,还是实行多党轮流执政,都不可能给中华民族带来福音。多党轮流执政可能会演变成为轮流坐庄,相互分赃;而一党专政也有可能通过党内的吐故纳新、廉洁自律而减少对国家财产的占有、对公民利益的侵害。

    不少人对执政者的慷慨表示不解,认为作为一个执政党,为什么要大兴土木,新建富丽堂皇的楼堂馆所,为什么要在城市中心部位,公开高调建设美轮美奂地标性建筑。其实说起来非常简单,执政者之所以好大喜功,部分原因是为了个人的眼前利益,但更深层次的原因就在于,这些执政者把自己看作是现代国王,他们不能在土地上刻碑留名,他们希望以现代化的建筑留名青史。这种缺乏民主监督,把国家和公民的财产当作自己财产挥霍的政坛现象,充分说明,这个执政党已经彻底堕落成为一个家天下的封建组织。

    虽然中央三令五申,提醒执政团队反腐倡廉工作的重要性。但由于国家财产与执政党密不可分,由于执政者的权力不受约束,所以,反腐倡廉工作更像是一种程式化的表演——虽然在舞台上看起来像模像样,但是当所有的观众转身离去之后,这些演员就会原形毕露。

    所以,完善中国的政党政治,不能仅仅从民主选举着手,民主选举祇是政党政治的具体表现,而防止政党政治演变成为权钱交易,必须通过宪法和法律,彻底剥夺政党支配财产的权利。祇有这样,政党组织才不会利用国家的财产和他人的财产,组建自己的政治小团体,通过一次又一次贿赂选举,取得政权,然后攫取更多的财富。

    笔者的建议是:首先,必须通过宪法和预算法,将国家的存量资产张榜公布;其次,必须通过政党法,将政党的财产公之于众;第三,必须通过政治选举法,将贿赂选举视为严重犯罪,任何政党在选举的过程中都不得进行权钱交易;第四,必须规范各社会团体的行为,防止当着他们在政治上扮演帮佣的角色,在经济上扮演鬣狗的角色。中国应该解散一切打着民间团体旗号的政治团体,应该在区分国家财产、集体财产和个人财产的基础上,实行真正的政党登记制度,所有的政党包括执政党都必须按照政党登记法,如实申报自己的财产,并且公布自己的章程和党员守则。假如中国共产党作为执政党不率先垂范,主动地将自己的财产与国家的财产区分开来,建立与国家政权相隔离的政治组织,自上而下开展民主运动,号召党员廉洁奉公,那么,中国共产党早晚有一天会被人民所唾弃。

    回顾60年中国政治发展的历程,人们会惊讶地发现,现在执政党仍然躺在60年前的政治成绩上吃老本。中国共产党推翻了腐败独裁的国民党,但是,中国共产党很快步国民党之后尘,在贪污腐败问题上形成了制度化的办事规则。共产党统治中国大陆60年,曾经提出充满激情的口号,也梦想在很短的时间里赶上发达国家,但事实证明,一旦实现国家政权与国家财产权利的结合,一旦掌握了国家财富,那么共产党在挥霍国家财富方面,与国民党相比有过之而无不及。现在,在中国大地上最豪华的建筑都是党政机关的建筑,祇有极少数党的基层政权组织仍然屈居在平房之中,绝大多数党政机关的建筑规模和成本远远高于当地的学校。在这样一个社会氛围里,提出反腐倡廉的口号,具有极大的讽刺意味。

    新闻界流传过这样一个笑话:中国的市长与美国的市长通过现代电视通讯频道,相互问寒问暖。当中国的市长邀请美国市长到中国访问的时候,那位美丽的美国市长充满歉意,说没有得到议会的批准,没有得到市民的特别许可,她没有权力也没有能力到中国来访问;可是,那位中国市长却豪迈地一挥手说,美国同行到中国访问的所有费用,都有他来承担。这种令人苦涩的电视对话,让人不由得对普通中国人表示同情——在这样的执政党领导下,普通中国人勤劳致富的梦想,恐怕永远难以实现。

    (作者为中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授) ◆

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作 者 :乔新生
出 处 :北京之春
整 理 :2009年1月29日15:31
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