中国政治体制改革陷入漩涡

（武汉）乔新生


    现在中国民主政治改革已经彻底陷入到技术主义的漩涡之中，各种各样令人眼花缭乱的技术性改进，非但不能加快民主政治改革的步伐，反而使中国民主政治步履维艰。现在一些人大代表和政协委员成为了“互联网络代表和委员”，他们吃喝玩乐，利用公款游山玩水，工作时间在互联网络上发发牢骚，居然成为明星代表和委员。这足以说明中国的民主政治已经沦落到何种地步。这种局面如果不尽快加以改变，那么，中国的人民代表大会和政治协商制度将会被彻底扭曲。

    每年3月，是中国的政治月份，各个省、自治区、直辖市的人民代表大会和政协会以及全国政协和人大会议相继召开。新闻媒体充斥着人大代表和政协委员的讲话内容。这些从来不向选民公开述职的政协委员和人大代表，在新闻媒体上侃侃而谈，把自己塑造成忧国忧民的有识之士。老百姓私下里开玩笑，希望这些政协委员和人大代表每天开会，这样虽然增加财政开支，但是，可以减少社会犯罪率。


政治体制改革越来越具娱乐性


    仿佛是为了增加新闻关注点，今年的全国人大和全国政协会议出现了许多新的“气象”。全国政协委员收到的不是会议材料，而是一台电脑。据说动用上千万购买的电脑中，存储政协会议的所有材料，政协委员可以通过上网电脑，直接向大会提交提案，也可以通过互联网络相互进行交流。人们不禁要问，既然可以通过互联网络解决问题，每年还有必要兴师动众，将数千人送到北京清谈误国？

    向政协委员配备上网电脑，祇不过是政协委员享受的诸多特权之一。现在已经有人提出，人民代表开会也应该配置上网电脑，这样可以厉行节约，减少浪费。正如一些有良知的人大代表所指出的那样，全国政协委员和全国人大代表中绝大部分配置了个人电脑，全国政协和全国人大在会议期间再购买电脑，除了增加财政开支之外，不可能有其他的用途。全国人大代表和全国政协委员在会议期间使用的电脑，在会议结束之后将全部收回。由于电脑更新速度很快，所以这些被收回的电脑，很可能迅速贬值。因此，为全国政协委员配备个人电脑纯粹是一种浪费公帑的改革举措。

    现在中国的政治体制改革越来越具有娱乐性。一些决策者认为，通过互联网络征集意见，立竿见影，效果良好。所以，今后应该在政协和人大会上增加互联网络参与者的代表和委员的名额。还有一些全国人大代表和政协委员，在互联网络上开辟专门的个人虚拟空间，广泛征求社会各界的意见。一些新闻媒体不明就里，对这种华而不实、弄虚作假的政治表演大加赞赏。在互联网络上征求意见，不仅可以牢牢地掌握话语权和选择权，而且更主要的是，切断了在现实生活中与选民之间直接对话和沟通的渠道，是一种非常纯粹的参政议政表演活动。

    现代政治离不开互联网络，但是互联网络绝对不能代替现代政治。一些政协委员和人大代表在互联网络上开辟的个人空间，几乎成了自吹自擂的园地，有些人大代表根本不顾及政治影响，直接把自己的网络“博客”变成了生活起居注。这种借助于现代互联网络进行包装的“问政”方式，与专制社会的礼贤下士别无二致。这种互联网络政治，说到底是一种为民做主或者替民做主的专制政治。人大代表和政协委员把自己塑造成为当代青天大老爷，把互联网络当作升堂办案的手段和工具，有选择地征求民意，把自己塑造成社会清流。这种玩弄选民的做法，居然被一些新闻媒体反复炒作，足以证明中国传统专制思想在新闻媒体从业者的脑海中多么根深蒂固。

    现代民主之所以倡导普遍选举，就是希望候选人最大限度地与每一个选民建立直接的契约关系，确保每个选民都能在信息充分的情况下，作出政治选择。可是现在，中国民主政治的改革令人眼花缭乱，但始终难以走上正确的轨道。全国人大代表和全国政协委员既不需要对选民负责，也不需要对自己的政治决策负责，完全是一种杂耍式的个人表演。这就是为什么现在全国人大代表和政协委员越来越习惯于在镜头面前侃侃而谈，会议结束之后却默默无闻的深层次原因。从表面上来看，他们关注民生，但从本质上来说，他们根本没有意识到自己的职责所在。绝大多数人大代表和政协委员都把自己打扮成一个演员，利用政治协商和人民代表大会充分展示自己。这种类似于自娱自乐的嘉年华会，非但不能促进中国民主政治发展，反而成为影响中国民主政治发展的一道屏障。

    人民代表大会制度应该是一个直接民主制度，其基本特征表现为：首先人大代表来自民间，直接代表所在行业和单位发表意见；其次，人大代表由选民直接选举产生，他必须对选民负责，而不是对虚拟的互联网络负责；第三，人大代表是兼职，祇要人大代表放弃自己的职责，那么，选民可以随时罢免人大代表，重新选举产生新的人大代表；第四，人大代表在参加人民代表大会之前，必须将自己提交的议案交给选民讨论，如果选民不同意他的观点，完全可以当面提出意见；第五，人大代表必须公开表明自己的政治立场和观点，不得对选民隐瞒自己的表决意见。可是，现在人民代表大会制度越来越成为一个具有装饰效果的政治制度。人大代表忙于个人事务，在会议前夕匆忙提出建议或者议案，许多议案的水平远不如互联网络上选民发表的意见。


人大代表由政府官员担任：荒唐的政治安排


    现在人大代表多数由政府官员担任，他们本身就是选民监督的对象，可是摇身一变，他们却成为了人大代表，反过来监督自己，天底下有如此荒唐的政治安排！人大代表必须选举产生，可是在我国人大代表的提名权掌握在选举委员会手中，选举委员会则是由各级党政领导干部协商确定，这就使得人大代表选举形同儿戏，选举产生的人大代表不可能真正代表选民发表意见。现在，越来越多的人大代表利用自己的身份在社会上耍特权，有些人大代表在自己的车上，标明人大代表的身份，以此来逃避交通警察的处罚，这样的人大代表能成为奉公守法的模范么？全国人大代表在会议期间究竟提出怎样的建议和议案，选民祇能坐在电视机前，通过新闻媒体了解一鳞半爪，这些意见和建议是否符合选民的需要，选民无从知晓。在会议表决期间，人大代表究竟是赞成还是反对，为何赞成，为何反对，所有这些选民们如坠五里雾中。这样的人民代表大会还有存在的必要吗？

    人民代表大会制度应该成为一种直接民主制度，真正实现人民当家作主。可是，现在人大代表的选举不透明，人大代表的政治观点不公开，人大代表的政治立场不稳定，这种金丝鸟笼式的民主政治体制，无法促进中国民主政治发展。

    政治协商制度，是中国特色的协商民主制度。政治协商本来是为了联合各党派，共商国是。可是自从确立了中国共产党领导地位之后，政治协商制度很快演变成为表态制度。中国共产党制定大政方针之后，各个民主党派带头山呼万岁，整个社会的民主气氛显得极其诡异。全国政协容纳了各个派别，表面上一团和气，可是仔细分析就会发现，占据全国人口比例最多的农民没有属于自己的代表团。那些打着为民请命的幌子，在全国政协高谈阔论的农民代表，要么是腰缠万贯的农民企业家；要么是基层党的组织负责人或者基层自治组织的领导。这些人平时骑在农民的头上作威作福，在农村强占土地，欺男霸女，没有资格代表农民进行政治协商。

    政治协商的第一要务，是要确定协商的代表。现在一些富商大贾、社会明星出入政协会议，成为中国政治上的一个极其丑陋的场景。这些人从来不公开自己的政治观点，甚至有人根本无暇研究中国的民主政治生态，他们祇是把政协委员当作一种荣誉，每年在全国政协会议上招摇撞骗。如果不尽快解决代表权的问题，那么，全国政协会议将会彻底沦落成为政治分赃会议。

    笔者强烈建议，在尊重中华人民共和国宪法的基础上尽快改变人民代表大会制度，完善我国的政治协商制度。首先必须尽快改变人民代表大会代表的选举办法，要求每一个代表都必须在自己的选区内公开自己的政治主张。假如人大代表不主动接近选民，那么选民有理由投否决票；假如人大代表借助于互联网络，有选择地征求选民的意见，那么，选民有理由罢免这些政治演员。其次，必须尽快建立人大代表会见选民登记制度，硬性规定人大代表每年接待辖区选民的人数和次数，凡是没有达到法定的接待人数即自动失去代表资格。在许多发达的民主国家要想成为选民的代表，必须征集选民的签名，祇有在达到法定人数之后，才有资格成为候选人。在我国目前尚未实行真正民主的候选人遴选制度之前，可以要求人大代表在每年必须争取选民签名，以督促人大代表履行自己的职责。第三，必须尽快重新划分政治协商会议的界别，增加基层政协委员的人数，把那些尸位素餐的政协委员彻底清除出去。第四，必须定期公布政协委员和人大代表的提案和议案，让选民公开作出评判。第五，全国人大代表和政协委员应该率先垂范，在全国性的媒体上公开自己的财产，接受选民的监督。

    （作者为中南财经政法大学社会发展研究中心主任教授）◆