重建人大 改造政协

（四川）付勇


    如果说中共党代会是中共领导层的政治工具，那么人大就是政治木偶，政协是政治花瓶，至今祇是体现中共领导层的意志，并不体现广大人民的意志；祇是炮制中共领导层的谬论，并不传播广大人民的心声；祇是中共领导层的统治工具，不是广大人民的民主圣地。


一、“两会”不体现人民的意志


    中共当局宣称：“中国政治制度的基本结构是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。人大通过选举、投票行使权力与人民政协在选举、投票之前进行充分协商，这是中国社会主义民主的两种最重要的形式。人民政协与人大、政府三者的关系是，一个在决策前协商，一个在协商后表决作决策，一个在决策后执行，三者统一在中国共产党的领导下，分工协作，各司其职，互为补充，相辅相成。”

    由于中共奉行“主权在党”而不推行“主权在民”，所以它宣称的“民主”是党赐予的“民主”，是党领导的“民主”，完全是一种假民主真专制。尽管所谓的宪法明确规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，实际上中华人民共和国的一切权力属于中国共产党；尽管通过所谓的宪法明确规定，“全国人民代表大会是最高国家权力机关”，实际上中共中央政治局及其政治局常委才是最高国家权力机关，人大祇不过是政治木偶；尽管宪法明确规定各级政府由各级人大授权并对人大负责，实际上各级政府官员都是由中共指定，以致政府祇对中共负责，而不对人民负责。

    表面上中国实行所谓的“多党合作制”，实际上推行的是“中国共产党领导的多党合作制”，其本质则是一党专制。由于8个民主党派的预算都由中共中央机关事务管理局列编，由中共中央统战部管理，一律由中共开支，因此必须听从中国共产党领导，其命运完全掌握在中共手中，与其说是中共领导下的8个“卫星党” ，不如说是8个政治花瓶，不能起到制约监督作用。

    在党主制下，权力非但不受有力制约，反而排斥来自党外力量和来自党内下级组织及党员的制约既排斥来自党外纵横监管，又排斥来自党内纵横监管。表面上看，人大和政协是议院的一种表现形式，可实际上是“党主”的假议院，而不是民主议院。

    民主议院建立在民主的基础上，既体现广大人民的意志，又仅以人民的需要为出发点；既促进国家发展，又促进社会文明；与此相反，人大及其政协完全是一党专制培植出来的，不但祇体现统治者的意志，还仅以统治者的需要为立足点，中央集权，世袭委任，排除异己，钳制言论、结社、信仰自由。

    正规议院是广大人民通过选举选出的代言人参政议政督政，参与国家管理，为大多数人的牟利，而人大政和协则是中共通过委任指定所谓代言人，以致不论是人大代表，还是政协委员，都不是通过普选产生，而是上级委任指定，他们要违心行事，否则就会惹祸上身，以致唯权是从，而不唯民是从。

    再者，不管是人大代表还是政协委员，多半都有双重身份，不是政府高官，就是现役军人；不是司法干部，就是在职警察；不是国企高管，就是党政领导，而正规议院的议员，都不能兼有政府和司法职务，简而言之，不能拥有双重身份，以免既当裁判又当队员。

    不管从哪个方面看，人大和政协是中共领导层操纵的政治木偶，是中共领导层制造的政治工具，因此需要彻底改造。


二、重建人民代表大会，成为现代议院


    鉴于人大完全是政治木偶，政协完全是政治花瓶，根据中国国情，并通过吸收民主发达国家议院的精华，建议以新的议院模式，重新构建中国人民代表大会制度，彻底改变现行人大政治木偶的形象，砸碎政协这一政治花瓶，创立中国的民主圣地。

    1、全国人民代表大会

    全国人民代表大会不仅是国家最高权力机构，也是国家最高立法机关，还是国家最高军事中心，拥有立法的权力，监督的权力；拥有签署外交条约的权力，拥有宣战或批准和谈的权力；拥有弹劾政府的权力，拥有批准政府预算等权力。

    全国人民代表大会下设三个委员会：一个是参议委员会，一个是众议委员会，一个是军事委员会。不管是参议委员会，还是众议委员会，都由各政治团体代表组成。任何一个政党最多祇能占三分之一的席位，以免全国人民代表大会被一党控制，形成一党独大的局面，从而确保各项重要立法、各项重大决策、各项重大裁决科学、公正、无误，完全体现广大人民和社会各个阶层的共同意志。国家主要法律的制定、修正、补充，必须通过参众两个委员会审议后，经过全体表决，必须有四分之三以上的委员赞成，并经国家元首批准，才能颁布执行。国家特大决策，国家重大军事行动，国家重大裁决，必须通过参众两个委员会审议后，经过全体表决，必须有四分之三以上的委员赞同，并经国家元首批准，才能付诸实施。若是弹劾国家元首及其政府要员，祇要参众两个委员会审查后，有三分之二以上的委员赞成即可。国家一般法律的制定、修正、补充，必须通过众议委员会审议后，经过全体表决，必须有四分之三以上的委员赞同，并经国家元首批准，方可生效。国家重大决策，国家一般军事行动，必须通过参议委员会审议后，经过全体表决，必须有四分之三以上的委员赞同，并经国家元首批准，方可付诸实施。不论是参议委员，还是众议委员，都必须通过各省全民选举产生。凡是现役军人，凡是在政府、司法、军队任职的人员，任期内一律都不能参加竞选。其中，参议委员每个省三名，不管哪个政党，祇能占据一个席位，任期六年，每三年改选二分之一。而且，年龄不能低于30岁，必须是选举所在地的居民，不能拥有双重国籍，祇是中国公民。另一方面，无论哪个党派的成员，都必须通过全民选举，才能获得参议委员资格。众议委员每个省15名，不管哪个政党，祇能占有5个名额，任期3年，期满全部改选，而且年龄不能小于25岁，必须是选举所在地的居民，不能拥有双重国籍，祇是中国公民。

    无论哪个党派的成员，都必须通过全民选举，才能获得众议委员资格，不同于参众委员会的是，军事委员会由各兵种司令员组成，担任国家元首及其国防部的军事顾问，也是全军指挥系统的中心，具体负责管理军队一切事务，负责制定军事战略战术，负责捍卫国家主权，保障国家安全，维护民族尊严。而全军总参谋长主管军事委员会的日常工作，也是在国家元首和国防部领导下的全军最高长官，由国家元首提名，必须经过参议委员会批准。

    2、各省、各市、各县人民代表大会

    各省、各市、各县人民代表大会，设参议委员会和众议委员会。其中，参议委员任期四年，每两年改选二分之一；而众议委员任期两年，期满全部改选。另外，省参议委员名额不能超过90位，而众议委员席位不能超过150个，不管哪个政党，祇能占有三分之一的名额。再则，省会城市参议委员不得超过30名，众议委员不得超过50名，而一般市县参议委员名额按地区分配，人数不能超过60名；众议委员按人口分配，人数不能超过100名。而不管是参议委员，还是众议委员，都必须通过本省、市、县全民选举产生，而且，年龄不能低于25岁，必须是选举所在地的居民，不能拥有双重国籍，祇是中国公民。


三、改造政治协商会议，成为监察院


    除了重建人民代表大会制度，还必须把政治协商会议改造成为监察院，使之完全独立，代表社会监控其它权力机构运行，使分权制衡体系更加健全完善。如同行政部门一样，监察管理机构也受法律约束，受其它权力机关制约，受社会全面监督，而不受任何权力机构管制，更不受政党操纵。它不但有权调查立法代表，也有权调查行政官员，有权调查司法干部；有权调查军队将领，有权调查公安干警，有权调查所有公务人员。如果监察人员滥用职权或渎职包庇，一经立法机关查实，必将受到严厉惩罚。

    1、国家监察院

    国家监察院是国家最高监督管理机构，也是国家最高权力执行机关之一，代表社会监控其它权力机构运行，有权依法调查任何权力部门、任何政治团体、任何社会组织、任何企业、任何公民，以净化社会空气，强化社会道德，美化社会环境。而有关具体部门，由参众委员会设置。监察院最高长官监察院院长通过全民选举产生，全面负责监察管理，有权任免直属部门领导，有权提名最高法院法官。另外，权下令依法调查涉嫌立法委员、行政官员、司法干部、军队将领、公安干警等所有公务人员。再者通过各种咨文向参众委员会提出政策建议，要求参议委员会或众议委员会讨论通过，借此同立法委员沟通交流。监察院院长直接对社会民众负责，直接受社会全面监督。

    2、地方监察院

    地方监察院是地方最高监督管理机构，也是地方最高权力执行机关之一，代表当地社会监控其它权力机构运行，有权依法调查任何权力部门、任何政治团体、任何社会组织、任何企业、任何公民，以净化社会空气，强化社会道德，美化社会环境。而有关具体部门，由当地参众委员会设置。

    地方监察院院长是地方监察院最高的长官，通过选举产生，全面负责监察管理，有权任免直属部门领导，不过必须经过当地参议委员会同意。另外有权下令依法调查涉嫌立法委员、行政官员、司法干部、军队将领、公安干警等所有公务人员。再者，地方总督通过各种咨文，向当地参众委员会提出政策建议，并要求参议委员会或众议委员会讨论通过，借此同立法委员沟通交流。另一方面，地方总督的指令在一般情况下，具有跟法律相同的效力，并且不对当地参众委员会负责，而直接对当地社会民众负责；不受当地参众委员会管制，而直接受法律约束，直接受当地其它权力执行机构制约，直接受当地社会全面监督。

    3、监察人员的行为准则

    不管是国家监察院，还是地方监察院，祇受法律约束，祇受其它权力机关制约，祇受社会全面监督，而不受任何权力机构管制，更不受哪个政党操纵，如同行政部门，属于权力执行机关，因此不但有权调查立法代表，也有权调查行政官员，有权调查司法干部；有权调查军队将领，有权调查公安干警，有权调查所有公务人员，但必须遵守监察人员的行为准则。不管是国家监察人员，还是地方监察人员，无论在什么场合，都必须遵纪守法，维护公德，讲求礼仪。如果滥用职权，或是渎职包庇，或是栽赃诬陷，或是以权谋私，或是违法乱纪，或是执法犯法，那么一经立法机关查实，必将受到严厉惩罚。

    尽管以上浅见祇是框架，但由此可见这种新型人民代表大会制度，不但是从当今各种议院精华中提取的政治结晶，也是根据社会发展规律绘制的政治蓝图，既能消除一党独大的现象，又能根治议员吵闹谩骂斗殴的弊病；既能弥补现今议会体制的缺陷，又能使之更加科学健全。把政治协商会议改造成为监察院，使之完全独立，不仅有助于扫除贪污腐败，围剿行贿受贿，镇慑腐化堕落，而且有利于严防权力越轨，严打营私舞弊，严惩各种败类，最终强化社会道德，净化社会空气，美化社会环境。这样既进一步减轻行政的负担，又进一步加强分权制衡的功效，并使分权制衡体系更加科学，更加健全，更加完善。

    总之，不论是新型人民代表大会制度，还是监察院，都是根据社会客观要求创立的新型政治模式，切实可行，便于实施，尤其易在中国开花结果。◆