白员兴则社稷衰

春 仁


    今年7月3日，陕西省府谷县发生了一起“交警执法，司机跳河”的案件。引发诸多评论。这里，我要讲讲和这个案件有关的另外一个问题。

    据新华社报道，府谷县公安局副局长、交警大队大队长张志鹏介绍，府谷交警大队共有工作人员141名，正式民警祇有11人，其余130名均为协警。也就是说，协警几乎是正式警员的12倍。

    什么是协警？协警不是警察，协警是指直接协助国家在编警察履行各种职能的辅助力量。简言之，协警就是协助正式警察工作的临时工。

    协警既然在国家正式编制之外，那么首先一个问题就是，协警的工钱由谁来付？我们知道，在机构性质上，协警队伍属于财政补助性事业单位。也就是说，在政府的预算里，可能是有那么一点钱是用来招聘警察临时工的。但这笔钱的数目想必很小，远远养不起比正式警察多10倍以上的临时工。不言而喻，协警的工钱一定是靠他们自己"创收"的。怎么创收？那就是敲竹杠，乱罚款。

    我们可以断定，在这里，协警们干的事绝大部分必定是非法的。因为按照规定，协警没有执法权，无权开具“交通违法处理单”。再者，协警们罚款想必是绝大多数都不开罚单的，因为开了正式的罚单，罚来的钱就要上缴，就落不到自己口袋里了。由此可见，协警们一定是乱罚款，小错大罚，轻错重罚，有错要罚，没错也要罚，而且还不开罚单。如果别人不肯交钱呢？那就抢，从身上抢，从家里抢。跑得了和尚跑不了庙。那就动手打，捆绑，关押。在7月3日事件中，那个农民司机一见到警察就跑，甚至不顾死活地朝黄河里跳。可见苛政猛于虎。不消说，一定有很多受害者尝试过打官司或上访，但其结果一定是徒劳无功。可见这决不祇是少数协警的问题，而是整个官僚系统的问题，是整个政府的问题，是体制的问题。

    说来上述现象并不新鲜，实在是古已有之，祇不过于今为烈。北京学者吴思在《血酬定律》一书里写道，在中国古代，官家的一个名额，总要由6、7个人共用。通常把他们叫做“超编人员”或“冗员”，但这么叫并不妥当。超出3、5成不妨如此称呼，如今多余部分是正额的5、6倍，究竟谁超谁？所以吴思给这种人安了个名字，叫“白员”。吴思写道：政府的工作人员，位子坐稳当了，就想把脏活累活交给临时工做。临时工干久了，位子也坐稳了，又会招徕和支使二等临时工。明朝皇帝朱元璋把他们称之为“帮闲在官”。这个“闲”字用得好。本来衙役们就已经满额了，日子过得很闲在，他们偏要去帮。白员们靠何为生？靠敲诈勒索，靠老百姓请客送礼。官员们很愿意接纳白员，因为那可以大大减轻他们的工作量，乐得清闲，而且还可以接受贿赂，坐地分赃，增加自己的收入。遇到出了事，还可以把白员推出去当替罪羊。上次府谷事件，处分了6名警察，其中祇有一个是正式警察，其余5个都是临时工。

    李昌平在《我向总理说实话》一书里写道，2000年，湖北监利县容城财政所的正式编制是30多人，实际工作人员140多人，编外人员是编内人员的3、4倍。李昌平发现要裁掉这些多余的人很不容易，被裁的人放出话来，说：进容城财政所都是花了钱的，少于3、5万进不来。现在要我们走？没门！说起白员，历朝历代也没有今天的多。小小的府谷县交警大队，白员竟然是在编警员的12倍。这中间该包藏着多少腐败、多少暴力、多少罪恶呀。

    吴思总结道：“中国历代兴衰，和白员这个特殊的集团有密切的反比关系——白员兴则社稷衰。”白员越兴旺，社会越衰败。在今日中国，白员的兴旺发达，有力地揭穿了和谐盛世神话。◆