中国民主人权发展与台湾民主的挑战
——纪念六四20周年

（台湾）曾建元


    1989年6月4日凌晨，中国人民解放军执行戒严，向天安门广场为中心的北京学生运动群众展开军事镇压。原为保家卫国护民的军队，此刻竟然成为中华人民共和国政府的统治工具和战争杀人机器，在收视卫星电视实况转播的全球人民众目睽睽中，悍然在共和国的首都进行屠城。当夜，我和所有的台湾人民一样，都守在电视机前，目击着横行的坦克、奔突的民众、熊熊的火光，惊讶又随之悲伤地说不出话来。


中共不惜屠城以巩固政权


    1989年的学运，缘自学生在天安门广场集体哀悼在1986年安徽合肥学运因“重大政治原则问题上的失误”而下台的中国共产党前总书记胡耀邦的行动。胡耀邦是中共的异数，他富于人道精神，并且勇于面对问题，高倡思想解放，一心赤忱要挽救无产阶级文化大革命后残破的中国，但这种改革精神，最终则直抵中共的党国专制体制，威胁到以邓小平为核心的皇权结构。追悼胡耀邦，寓意着人民对于民主改革的期待。关于天安门学运，中华人民共和国党政高层内部即曾经就如何处理发生过激烈的争执，同情学运的中国共产党总书记赵紫阳表达了借用民气追求经济与政治改革的决心，但国务院总理李鹏和中央军事委员会主席邓小平等则认定学运为反党反社会主义的反革命动乱，结果赵紫阳走上了胡耀邦相同的命运，他无力保护学生，还为中共中央政治局所罢黜，此后软禁终生。20年前，知识份子尚能透过公开追思胡耀邦，来迂回表达对专制党国统治的不满，15年后，中国大陆的知识份子则连追悼赵紫阳的权利都受到限制。


中共选择了权钱交易的发展手段


    上海市长兼中共市委书记江泽民受到邓小平的赏识，被擢拔接替赵紫阳总书记的位子，后又接任中央军委主席和国家主席，忠实执行邓小平经济反左政治反右的路线，在世界经济稳定发展的时代里，江泽民让中国大陆成为世界工厂，纵容中共官僚权贵和资本家权钱交易，不道德地共同榨取中国大陆人民的劳动剩余价值，政治的专制和经济的垄断，乃造就出全球最富裕的党国。江泽民和其后为邓小平隔代指定继承的胡锦涛，都是六四屠城的胜利者，他们夸耀中华人民共和国总体的经济发展，是执行邓小平路线的直接结果，为了巩固垄断其既得利益，并且拢络共同分赃和被收买的中产阶级、小资产阶级，他们抬出邓小平“稳定压倒一切”的遗诏作为政经垄断下畸型国家发展的统治原则，这使得那些为争取社会平等正义的人民的维权行动，因此而倍受到这一社会主义共和国国家意识型态的敌视和歧视。六四之后的中共当权者们，丝毫不敢让人们想起，那位曾经坐在他们同样位置上的前任中共领导人，赵紫阳，社会主义初级阶段论的提出者，对于中华人民共和国的国家发展战略，却有着在同样政治历练上完全不同的想像。赵紫阳相信，经济体制改革和政治体制改革可以并行不悖，中华人民共和国可以走市场经济与民主法治相结合的道路。我们不否认，中国大陆劳动人民纵使遭到官商严重的剥削，衡诸中国和中华人民共和国的历史长河，他们仍是相对而言处在物质生活最为幸福的年代里，但如果六四屠城不发生，他们可能会是生活在物质与精神、经济与政治幸福兼而有之的伟大国家里受到人人尊重的公民。


六四是两岸党国民主竞赛的分水岭


    1989年6月4日凌晨的那一幕，至今仍深深烙印在我的脑里。我想这应当是我那一代两岸大学生们共同的历史的伤口。北京大学生和市民们在枪口前英勇的抗争，对我民主信念的影响一点也不下于台湾民主进步党。那时的台湾还在动员戡乱，国会仍被一群终身不改选的老人们盘据，《中华民国宪法》和《中华人民共和国宪法》都是充斥着美丽谎言的作文。台湾的李登辉和大陆的赵紫阳，都是党国的看门狗。台湾的校园和大陆的校园都一样受到党国的控制、职业学生的布建。那时的台湾根本不是一个民主国家，一个不民主的国家凭什么要人民反共？台湾人民和大陆人民的处境有什么两样？可是中国大陆的学生们却作为社会的代言人站了出来，点燃他们的青春，并且用理性的思辩，大胆地揭穿政权的谎言，对党国呛声，要求民主和人权。台湾的学生怎能落于大陆人后？

    第二年，1990年3月16日，在台北中正纪念堂广场上，一场似曾在天安门广场出现过的学生运动爆发了，北京临时学生联合会的精神在广场校际会议间复活，台北市民像北京市民一样地照顾和保护学生。台北学生要求与李登辉总统对话，姿势一如北京学生对中共提出的要求。广场上树立的野百合，像是被北京的民主女神高高擎举。台北的媒体兴奋地应用前一年学习来的技巧捕猎广场上的每刻动态，并且开始比较起北京的柴玲和台北的范云。3月17日凌晨，国军首都卫戍部队可能开进广场的流言不断，六四凌晨的画面浮上台湾每个还醒着人的眼前，包括广场上的每个人、国军将领和士兵们、国民党秘书长李焕、行政院长俞国华和总统李登辉……。国民党的党政高层自觉地意识到台湾不能重蹈大陆的覆辙，在六四幽灵悲悯地照看下，天佑台湾，李登辉当选第八任总统，对3月学运的4大诉求“解散国民大会、废除《临时条款》、召开国是会议、订定政经改革时间表”做出承诺，年底国是会议召开，决定终止动员戡乱进行修宪，而于1992年底完成为民主奠基的国会全面改选，1993年李登辉提名之台湾省政府主席连战经第二届立法院同意出任行政院长，民主政府成立。台湾自此拉开了与中国大陆在政治发展的现实与观念上的差距，迈向一个民主的国家。

    六四是一面镜子，自始警惕着台湾各界对待3月学运的态度。六四微妙地鼓动着台湾朝野上下决心走向民主，台湾人最后用台湾的民主化来献祭六四。20年过去了，专制的中国和民主的台湾，价值的对立、观念的差异，恰像是两岸，中间隔阂着台湾海峡般远远的鸿沟。


具有中国特色的不民主与无人权


    邓小平的徒众们用“具有中国特色的社会主义”说词，来遮盖粉饰中国大陆社会的不正义。他们的民主和人权概念都深具有中国特色，和中国大陆以外的人们所理解的意义乃有所不同。《世界人权宣言》第二十一条如此地定义“民主”：“人人有直接或通过自由选择的代表参与治理本国的权利”：“人民的意志是政府权力的基础；这一意志应以定期的和真正的选举予以表现，而选举应依据普遍和平等的投票权，并以不记名投票或相当的自由投票程序进行。”但中国特色的社会主义民主，却是在坚持中国共产党的领导原则下的民主集中制为其内涵，在选举的形式上，要求党员服从党关于投票的上级决定。因而在党领导的操控下，保证了投票结果满足多数决定的形式，从而赋与了中国共产党的领导此一宪法基本原则实践的民主正当性。必然伴随着民主选举而存在的政党政治，则在存在党禁的中华人民共和国里被扭曲为中国共产党领导的有限多党合作制。

    现行1982年《中华人民共和国宪法》则迟至2004年第四次修宪方才写入“国家尊重和保障人权”。民主国家对于人权的保障主要通过独立的司法体系，对侵害人权的行政行为和法令规章宣告其违宪违法而无效。中华人民共和国的各级司法乃受制于党国统合控制公安、检察和审判三个系统的各级政法委员会。司法独立必须服从于党的领导，就不可能有真正的司法独立，就此而言，那些挑战党国公权力公信力的维权行动，根本就不存在胜诉的任何可能。再者，中华人民共和国对于国际人权法上普遍的人权类别，亦有自己的判断，作为联合国安全理事会常任理事国的中华人民共和国，虽一方面坚持保障和促进广大人民的生存权和发展权至关重要，但另一方面，则迄今尚未敢批准联合国《公民权利和政治权利国际公约》，再者，由于担忧人民公民权利和政治权利的行使可能威胁到政权的安定，中华人民共和国在《立法法》第九条规定仅有“犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项”必须以法律定之，其他属于限制公民政治权利的手段，均可以由行政机关自定行政命令为之。中华人民共和国各级人民代表大会都是中共的橡皮图章，尽管如此，他们连形式上的关于限制人民基本权利的法规范，都不愿完全放手交给人大来制定，而就算如此，他们还存在着一个违反《立法法》和《行政处罚法》而却仍在执行中的劳动教养制度，容任公安机关可以自行决定将人民送往劳动教养所任意拘留和强制劳动，根本视法律为无物。


主权独立是台湾防卫性民主的最后保证


    中华人民共和国是人类有史以来，由单一政党垄断最多国民财富的专制国家，中共可以用垄断的政治权力，动用其所垄断的经济资源，去实现一切有利于巩固其政权与政经特权的目标。一个理性、和平和友善的中华人民共和国，可以为包括全球华人在内的所有人类创造具大的贡献，就像中华人民共和国在亚洲金融风暴和全球金融风暴当中对于东亚国家和美国的帮助一样。但是，一旦中共中央做出了错误的决策，在无人可以制衡的情况下，甚至可能将会如同萨斯疫情一般造成人类的大灾难。要让中国最终成为一个负责任的现代文明大国，就祇有一个方法──实现中国大陆的民主化，使之成为权力分立、保障人权的立宪主义国家。

    台湾是全球最接近中华人民共和国的民主国家，是守护人类民主文明普世价值的最前线，也是中国民主化的一座灯塔。中华民国在台湾存在一天，中国大陆人民争取民主人权的希望便不会被浇熄，中共一党领导下中华人民共和国大国崛起的事业就未能完成。台湾人民必须意识到自己国家处境的险恶。为了永久维护台湾的民主自由与和平，台湾人民从自利的思考出发，就应当要支持中国大陆的民主事业，何况是基于人道和民族文化的感情。

    当前两岸关系发展中最令人忧心的，就是中共利用台湾开放、自由的制度，以其所直接或间接控制的庞大资本对台湾民主所进行的侵蚀。美国自由之家（Freedom House）今年公布的《二零零九年世界各国新闻自由度调查报告》（Freedom of the Press 2009），台湾的新闻自由排名由亚洲第一的宝座跌下，落后于日本，全球排名更从去年的全球第32名大跌到第43名，这便是一道警讯。政府为了两岸关系的和谐对新闻自由的干扰，以及媒体为了争取中国大陆市场或是来自中国大陆的投资或广告，对于不利于中共形象的报导自我进行审查，都会误导台湾人民对于台湾政治共同体和人民生活世界真实的认识，影响到民主权利的行使。再者，我们更要提防中共利用台湾的民主多元，对台湾政治社会进行的欺骗和收买。我们没有理由不欢迎中共“寄希望于台湾人民”的种种惠台政策，但我们一定要有充分的资讯和智慧去判断其间的利弊得失。职是之故，除了坚守台湾的民主自由与人权法治，台湾在发展两岸关系的过程中，不能忽略与中国大陆民间社会的交往，那是拆解中共以中华民族主义裹胁中国大陆人民，同时提供我国对中华人民共和国正确认识的所有可能性的所在，是两岸国家竞争中，我国能够永续发展的最后决战点；台湾还必须真正的国际化，成为民主政治和自由经济的世界岛，全球与中国大陆利益的均衡点，而在此一基础上，坚持台湾主权独立，为台湾的民主保留国际共同防卫的最后机会。


平反六四是两岸关系和解的关键


    “六四不平反，统一不能谈”，这是马英九在国民党主席任内关于两岸关系立场的宣告，也是具有正义感的台湾人面对中共对台统一战线政治攻势时应有的严正态度。如今马英九已贵为中华民国总统，并有意再选国民党主席。我们要用这句话来检验他有关六四的一言一行。但除此之外，我们还要提醒政府，六四不平反，就表示两岸有基本的关于人本价值和政治选择的冲突，台湾人民就不可能有通过公民投票选择是否与中国大陆统一的自由意志，因此我们对两岸关系的和解也要戒慎恐惧，因为专制的中国不可能容许民主的台湾在其身侧映照出它自身的丑陋。我们不能一味追求虚妄的和解，蒙昧台湾人的道德良知和良能判断，牺牲掉台湾得来不易的民主，熄灭大陆人民对于中国民主化的希望。（民国九十八年五月二十七日于中华大学行政管理学系研究室）

    （作者为国立台湾大学国家发展研究所法学博士、中华大学行政管理学系副教授、国立新竹教育大学人力资源发展研究所兼任副教授、台湾教授协会法政组召集人。本文为作者2009年6月2日上午民主进步党国际事务部假台北市台大校友会馆主办之《禁忌与消音：从六四与图博人权看当前台湾的民主挑战》研讨会的发言稿）◆