中国宪政未来的发展方向离不开人民的认同

陈 明

    推动中国宪政的发展需要符合中国的国情，老百姓的需要以及受到中国基层百姓认可的宪政方式，才是我们需要追求的。中国未来宪政发展的方向要以现实考量为基础，以中国的社会特色的发展方向展开。中国宪政发展的探索道路需要一种新思维，新方式来进行。

    《零八宪章》是在各种社会矛盾不断积累，官场腐败，公正的法制系统建立停止不前的特殊环境下推出的。刘晓波以自己的行动来推动《零八宪章》的实行，宪政运作非常明显。刘晓波知道民意的重要性，知道推崇宪章与大多数老百姓的支持分不开。虽然到目前为止国内参与连署的人数有限，但是至少展示了民主政治中民众的认同。

    《零八宪章》提到了自由、人权、种族平等以及政治信仰的重要性，《零八宪章》的编写者也注意到了中国特权体制的问题，所以希望建立一种分权相互制衡的体制。在平等参与、公平竞争、共同议政的基础上，以和平的方式处理公共事务。其中阐述了宪政是通过法律规定和法治来保障宪法确定的公民基本自由和权利的原则，限制并划定政府权力和行为的界限，提供相应的制度设施，明确指出了法制的重要性。提到了政权的合法性来自人民，也就是政权的根本是政府的合法性。还提到宪法要真正成为人权的保证书和公共权力的许可状，成为任何个人、团体和党派不得违反的最高法律。宪法的权威性不可动摇。保证立法、司法、行政的权立分散。司法应超越党派、不受任何干预，实行司法独立，保障司法公正。各级司法机构做为独立机构向最高司法部门机关负责，不受外界的干预，保证法律的绝对性。集会、游行、示威、表达自由与信仰自由的过程中都应该根据宪 法规的规定来执行。公民的基本权利，不应受到执政党和政府的非法干预与违宪限制。

    独立完善的法制建设是急需考虑和制定的。它是维护社会公平、公正和百姓信服的唯一方式。完成了尊重多数人的决定，同时保护少数人的基本人权。当前中国社会的问题之多，矛盾之重。急需要一套完整的宪政系统，来逐渐替换老的一套标准和体制。在这方面《零八宪章》是一个很值得作为参考的文献。它有一定的指导意义，为成功推动宪政改革提供了重要意见。

    中国的历史中皇权时代延续了约五千多年，这在世界范围内这种现象是少见的。所以，要在中国本土实行宪政的转型需要了解到这种现象的原因并加以研究，为推动宪政改革作为参考。

    中国的民主宪政不同于西方的民主宪政，中国延续了五千多年的传统文化中的优良性和人们潜在的认同感是不能忽视的。所以，完全从理论上搬照西方的宪政体制在中国大陆实行是不太现实的。值得思考的是民主宪政的实行要有中国特色的文化在其中，同时与中国大众的主流思想来结合。只有这样才能获得社会的认同，才有可能实施。

    如何让民主宪政的改革真正的能在中国大陆实施，学者们用了很长时间在探究这个问题。我认为通过实践与理论的结合，进行‘试点’是很重要的一个方法。逐渐让部分基层民众接触到民主宪政的理论和实践，让基层的直选能够做实，让基层百姓试点一下。从最基本的乡、县级行政单位开始实行，这种方式可以在部分地区进行试验。在过程中可以让大家看到成果和问题，发扬和总结成果，渐渐改正缺失，从而达到各方满意的程度。这也是《零八宪章》中提到的全面推行民主选举制度，落实一人一票的平等选举权所希望的，为以后各级行政首长的直接选举和间接选举应制度化地逐步推行做准备。在海外，首要推动的是国内本土的宪政改革。万变不离其宗，所有的努力都是要在这个方向上。对中国社会中现在的弊病，督促政府有所作为。让执政当局看到海外也是代表相当一部分的民意，不能忽略。督促以宪法和法律规范政党行为，取消一党垄断执政特权，确立政党活动自由和公平竞争的原则，实现政党政治正常化和法制化。

    在中国本土几千年的历史当中，民主式的宪政直选从未在本土大陆真正的实行过，这其中的缘由是值得认真思考与探索的。如何以渐进式的方式在本土大陆实行民主式的宪政直选，也是宪政改革中一个不可忽略的。通过某种方式让老百姓从心理上慢慢认同和认可是值得大家深思的一个问题。

    （本文是作者在“援救刘晓波，推进《零八宪章》公民维权运动研讨会”上的发言，发表时略有删节）