2017年10月号-中国政情 八天每文简介 八天每文文章检索

 

 

袁世凯从提倡自治到消灭自治

 

八天每文

 

袁世从提倡自治到消自治,用了十年时间。中共从集体领导过渡到个人独裁用了近40年的时间。今后,习总将会在袁世的倒退道上加速行,不称帝不会休。

近代民主体制生于英国,是会制逐取代帝王制的果。帝王断制肯定要拼命反扑,消灭议竞选制(帝制派视竞选不共戴天的人,因为竞选派否定力基因代代)。在泰国,是不断的事政人解散会和政府。在俄斯,是苏维埃制取代了立国民会会制。在中国,表现为民国初年暗宋教仁并消国会,以袁世的依附性的政治会代之。个取代程在生在百年前。

一,中国人自治一无所知

中国只有中央集制的普天之下莫非王土的思想,没有欧洲的自治思想。中国的政治传统中基本没有自治、分治与共治的概念,所信奉的是中央政的一元领导袖人物的乾独断。《三国志.魏志.毛玠》中就有自治记载太祖曰:用人如此,使天下人自治,吾复何哉!但是,曹操所自治,与西方意上的自治不是一个概念。曹操的只是治事、理之,西方的则是统治、自主的意思。《简明不列颠百科全书》把地方自治释为由中央或地方政府授予其下政治位的有限自主或自治罗马帝国期,欧洲就有民主自治城市。公元2罗马帝国的每一个城市都有它自己的地方自治,都有它本地的政治生活,都有它自己所要解决的社会问题。在所有城市之上,有一个有力的中央政府,它掌国家大事——外交、事、国家政。罗马帝国的中央政府真正控制的是罗马这个城市,其君主在法律上只是首府罗马城的最高长官。显然,这种自治性政治关系在中国历史上很难找到。

地方自治是一种地方民主制度,我国在民国以前,数千年来一直是君主专制,从未实施过民主制度,何来地方民主制度?无地方民主,何来地方自治?中国的地方绅权,不是朝廷利用乡绅治人民的一种方法,然其中含有若干地方自治的意味,本助官治不足的制工具。乡绅格、地位、待遇完全是朝廷所,他与地方官或者曾同僚、同年,或者有生、戚之,人关系和社会心理上都是非常接近的。所以,与其认为传统乡土社会是乡绅统治格局,不如共治格局。地方官员侧重于司法、治安等制性功能,乡绅侧重于正的教化性功能,至于物利益控制如社、社学等,往往采取官携手、官督绅办的方式。所以说:中国古代的乡绅自治,本质上还是独裁体制,老百姓没有参与权利,大家对选举是一无所知。

二,袁世凯从提倡自治到消灭自治

1905年,直隶督袁世向朝廷申在天津开展地方自治的实验。他的申得到了慈禧的批准。然而,老百姓以政治的信条袁世的努力袖手旁。于是,他派出人,到日本学习选举办法,回来后深入村,挨家挨。同,把自治之利成白张贴广告,以期家喻户晓。如果中国早就懂得选举,何必要到日本学

果是:13567个合格民,只有1300人主。袁世不甘心,又威逼利:一边许诺发奖金,一派人挨家挨。勉强动员8000人投票,一招果然管用,没几日,登记选民人数就达到了8753人,达到了选举法定人数。民最终选出由30乡绅组成的地方会。中国人根本不知道选举为何物,好不容易出的会却不知道如何运作。袁世离津的候不得不痛苦地承三年自治,收效甚微。

袁世凯得到了一个成功收效是:胡萝卜加大棒才是中国选举的不二法宝,其他都是扯淡。这个成功经验被后人奉为经典,大家看到某些地方村干部在选举中经常采取贿选的手段就是认真学习袁世进选举精神果。

1907年,朝廷批准各省成立咨局。1910年各省咨局士掀起四次大模的请开国会运动,背后均有地方督支持。朝廷因此予咨议请更正之权)。但朝廷重建集、将地方人事及财权中央的做法,与地方有着不可和的矛盾。如盛宣怀代表中央介入使得浙江寿潜被革,即引起浙江省咨局的激烈抗,明确事关本省利存事件,在咨限之内种排斥中央干涉地方事的立,恰与地方督

1911年辛亥革命期,脱离清廷独立的各省都督,实际控制着本省中山遂而有意构筑一种介于美国邦制和法国中央集制之的制度,中央政府专管军事、外交、财政,余者由各省自治。南京方面在制定《临时约法》有两种声音,胡民主张联邦制(总统+地方自治),以地方制中央;宋教仁主中央集制(+责任内阁),以内阁架空总统。最终宋的意见胜出。至于中央和地方之间的关系,《临时约法》只字未提。

袁世凯继任临时大总统后,将大量的精力用在了摧毁地方自治势力上。19127月,袁首次将国定的省制问题草案提交临时审议。草案中省由中央任命一条,引起各省烈不,要求由省会民种要求与清末咨清廷中央集的抵制一脉相承。草案中军民分治一条,省会多成,各省都督普遍反于分歧太大,草案被撤回修正。8月份,草案第二次提交参审议,参院修改了草案中条款引起上中。草案再次被撤回修正。随后,袁政府提出的第三份方案,是以废省存道为主要内容的虚三简单说来,就是分省、道、。省设总监,由大总统特任,不会,;省之下,道、,行政官由中央政府任命,同时设自治机构,方案的要害在于省总监实际权限却大于之前方案中的省行政官。省总监权力增大且由中央任命,持地方自治的省除,种集独裁之,早就被戴季陶等很多人看穿。因担心被否决,提案一直在总统府、国院、法制局之来来回回,而未送至参审议。直到19131月,多参议员参加国会选举,袁才趁机以参院人数不足无法开会审议提案由,直接以临时总统令宣布改革地方官制,明令各省行政官由大总统任命开法定程序的行,招致很多舆论,也化了国民党袁的不信任。

 “二次革命镇压后,地方自治迅速彻底地败给了中央集权。国民党籍都督被逐,非袁派的南方都督如程德全、朱瑞、蔡锷等也俱被撤换。19142月,袁世下达总统令,要求停地方各自治组织,以免妨碍行政,并宣布会不宜于一国家,一国家不有此等大地方会,将各省会一律解散。等于回到了清末立咨局之前的独裁状

19145月,袁布《中民国法》,定大总统有制定官制、官,任免文武官吏之;新官制将原属省自治范畴的教育、实业,全部收中央——这等于彻底摧毁了咨议局时代以来国人在地方自治层面的所有抗争和努力。

短短三年,一夜回到解放前谁还记得,1905年的袁世曾申请过搞地方自治?

1923年,中山临时约法》既知定人民义务,而于地方制度付之如,徒沾沾于国家机关,此所合九州之铁铸成大者也。显然,孙中山也已经意识到:《临时约法》孜孜于防范袁世凯的个人专权,其实抓错了重点。如果《临时约法》中对地方自治有所规定,则省议会及各级自治机构,或不至于被袁世凯彻底摧毁。袁世凯摧毁议会后,最后因称帝而身败名裂,中国随之进入军阀混战的乱世。

三,衡量地方自治的标准

地方自治是地方公民自治而不是地方政府自治,也就是首先在地方实现民主,建立地方民主政府。地方民主政府民主邦政府或其它形式的合政府,军队邦政府或合政府领导,以保障邦内所有个人的安全。

衡量一个地方自治的准:第一,公民是否有在保障自治的法律之内享有地方事的排他性的自主治理,中央政府不可过问,自治体在自治范之内有不接受上一和中央政府的领导与指;第二,领导人由自治体内自行选举产生,若其领导人由中央政府任命,或需要得到中央政府认证与批准的地方政府都不是自治的。

在自治社会中,政治秩序是由下至上逐构成的。每一政府的合法性均来自下一和每个社会成。政府的合法性来自于每个人的自愿同意。在非自治的和部分自治的社会,国家的力要么来自最高领导人,要么来自政党的意和最高领导人的学

1917阎锡山开始在山西推广自己在日本学来的村政自治建,到1927年前大体完成。国民党在期开始了自治的点。1949年台湾开始了县长竞选1990年代台湾最高领导人也通过竞选产生。台湾的各都是高度自治的,而且符合自治准。大港澳有待一步学

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作 者 :八天每文
出 处 :北京之春
整 理 :2017年10月29日17:37
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