从接班人看中国宪法的漏洞

关每文

鲍彤说：共和国的最高领导人无需接班人。情况确实如此。但也有例外。

1990年3月，苏弓的领导地位被废后，苏联开始实行总统制建设。1991年3月17日的苏联全民公决同意设立苏联总统职位。俄罗斯的第一任总统叶利钦是1991年6月12日通过俄罗斯全民投票产生的。1999年12月叶利钦总统辞去总统职务后，普京代行总统职务。根据俄罗斯宪法，总理代理总统职务是临时的，代总统的权力小于正式总统。正式总统必须经过全民投票当选才合法有效。因此，从宪法的层面看，俄罗斯总统的无接班人，总统的临时接班人是总理，总统的正式接班人是通过了人民票决的当选总统。

 大家可以看看法兰西的现行宪法，它规定：法国总统的临时接班人是参议院议长，若议长无能力代理总统，则由总理任代总统，总统的正式接班人必须是通过了人民票决的当选总统。

另外，共和国的最高领导人也有法定接班人。如，美国宪法规定，副总统是总统的法定接班人。1973年10月，美国原副总统阿格纽因贪污丑闻下台。尼克松总统于1973年10月10日任命福特为副总统。同年11月27日美国参议院以92:3票，12月6日众议院以387:35票确认福特为副总统（福特的副总统任期为1973年12月6日－1974年8月9日）。1974年8月9日理查德·尼克松由于水门事件辞职，福特立即继任美国总统。可见，美国的副总统是美国总统的法定接班人，不是法国、俄罗斯的临时代理总统，而是正式总统。福特总统虽然不是人民票决的结果，但他是依照美国法律程序就任的合法总统。

中华民国的宪法也规定了副总统法定继承总统的职位。1988年1月13日，蒋经国逝世，李登辉当天就依法继任为“总统”。从社会团体的角度看，民主政党的领袖也可以指定临时的接班人。2015年1月19日，黄敏惠和郝龙斌被新任中国国民党主席朱立伦提名为专任国民党副主席。2016年1月18日，朱立伦因为大选失败，正式向国民党中常会请辞，并宣布由副主席黄敏惠暂时代理代理中国国民党主席。黄敏惠就是党魁朱立伦指定的临时接班人。2016年3月26日，中国国民党举行党主席补选，洪秀柱以78829票当选，得票率为56.16%，成为国民党历史上首位女性党主席。可见，国民党的主席必须经过全党党员票决才有合法性！指定的接班人只有暂时性，其权力也小于正式票决出的正式党主席。

现行中国宪法也也规定了法定继承。第84条规定：中华人民共和国主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位。中华人民共和国副主席缺位的时候，由全国人民代表大会补选。中华人民共和国主席、副主席都缺位的时候，由全国人民代表大会补选；在补选以前，由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理主席职位。



这条宪法条文表明：中国国家主席的接班人是国家副主席，其次，才是人大委员长。可见，我国宪法已经规定了国家的法定接班人。

但是，中国国家主席并不指挥军队。中国宪法第93条规定：中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会由主席、副主席若干人、委员若干人组成，中央军事委员会实行主席负责制。

但宪法没有规定：中央军事委员会主席因故缺位的时候，由谁来接任！这就是漏洞！万一军委主席因病等原因不能主事，军权就陷入了漂浮不定的状态，这就为野心家篡权预留了空间。因此，必须弥补这个漏洞，在宪法修正案中直接规定：国家主席同时兼任国家军委主席，这样就避免了军权的漂浮不定的状态，有利于长治久安。这样修正的话，根除了军委主席的终身制，军委主席的任职届数和法定继承人就是国家主席的一套宪法规定：军委主席的任职届数只能两届，军委主席的法定继承人就是国家副主席。从而避免野心家的篡权，为民主的法治化奠基。