1. 金沙江虎跳峡水电工程的背景

按 照水电开发规划，由四川宜宾至青海玉树直门达的金沙江干流，将兴建27座梯级电站，将金沙江的自然河流完全变成首尾相连的梯级水库群。目前，金沙江中下游 向家坝至梨园的12座电站已建成，金沙江上游规划的13座电站中，已有苏洼龙电站建成，旭龙等6座电站在建（参见下表）。

金沙江干流27级水电站一览表

表中各条河流电站排列的梯级级次均为由上游至下游；

表中注明的建设情况截止2023年12月；

库容数据，未加括号者为正常蓄水位以下的库容，加括号者为校核洪水位以下的总库容;

坝高，指该工程的最大坝（闸）高；

表列数据，来源于公开发表的报道、政府公告、环境影响报告书、科学文献等；因公开发表的数据不完整，故表中有数据空缺

尤其引人关注的是，金沙江中游上端的虎跳峡水电工程，这个因具有巨大调节水库而被水电开发商垂涎三尺的项目，自2004年以来，因遭受当地居民及社会各界的强烈反对，而被一度搁置。

金 沙江虎跳峡上迄香格里拉市小中甸河汇入金沙江的河口，下至玉龙纳西族自治县大具乡老渡口，全长约23公里，河床落差约213米，正当右岸的玉龙雪山与左岸 的哈巴雪山夹峙的深邃峡谷河段，谷深一般2500米至3000米，最大谷深约3800米，可分为上虎跳、中虎跳、下虎跳三段，最为险峻的是江心屹立着虎跳 石的上虎跳峡谷段。

虎 跳峡上峡口以上至玉龙纳西族自治县塔城乡，是长达一百多公里的金沙江宽谷段，也是整个金沙江最长最大的宽谷河段，有龙蟠、石鼓、金江、巨甸、上江、塔城等 重要乡镇聚落，是纳西族、傈僳族、白族、藏族、彝族、苗族、汉族多民族聚居区，村落田畴连绵相望，故而成为整个金沙江河谷中最重要的农业生产区。

金沙江龙蟠至石鼓之间的宽谷。范晓摄影

正 因为金沙江中游这个宽谷段的存在，只要在虎跳峡上峡口附近修筑高约276米的大坝，扎上这个口子，就会把虎跳峡以上的金沙江宽谷变成库容约371亿立方米 的巨大水库，这也是整个金沙江梯级电站群中规模最大的水库（略次于库容393亿立方米的长江三峡水库），从而为金沙江中下游的梯级电站群发挥重要的调节作 用。

金 沙江虎跳峡水电工程实际上包括了上虎跳峡与两家人这两个水电站，上虎跳峡水电站位于虎跳峡上峡口，两家人水电站的拦水大坝位于上虎跳峡与中虎跳峡之间。两 家人水电站某种程度上也可视为上虎跳峡高坝大库之下的一个反调节电站，即它可以调节上虎跳峡电站变幅巨大的不稳定下泄流量，同时它又是一个利用上虎跳至下 虎跳巨大落差的引水式电站，通过引水隧道将两家人大坝拦截的江水引至下游的电厂发电。

金沙江中下游梯级电站群分布位置图。图中的小南海是重庆境内长江上规划的水电站，因侵占长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，该项目已被取消。

由于两家人水电站与上虎跳峡水电站的关联性，因此在上虎跳峡电站被搁置的情况下，两家人电站也尚未开建。此外，在广泛的反对声中，由于虎跳峡水电工程在社会舆论中的敏感性，水电开发商便将上虎跳峡水电站以附近的玉龙纳西族自治县龙蟠乡之名，更名为龙盘（蟠）水电站。

2. 反对修建金沙江虎跳峡水电工程的史事

因 为虎跳峡水电工程将以淹没金沙江最富庶的河谷田园为代价，这必然会引起当地居民的抗争。这其中最引人注目的人物之一，便是出生于金沙江畔香格里拉市金江镇 车轴村的中国社会科学院人类学青年学者萧亮中。2004年，当他得知虎跳峡水电工程即将上马，包括他的家乡车轴村在内的金沙江田园、石鼓长江第一湾都将被 淹没时，便开始搜集资料，四处奔走，向村民们宣讲，起草呼吁书，邀请各路媒体记者到金沙江采访，力图为保卫家园，发出自己的声音，并和许多学者、媒体记 者、环保志愿者一起，发起了保卫虎跳峡与长江第一湾的活动。

金沙江之子——萧亮中（1972-2005）

当 时，国内方兴未艾的大规模水电开发，引发了许多环境与社会问题及其冲突，云南的怒江、金沙江、澜沧江，四川的岷江、大渡河等地的水电开发，因对自然与文化 遗产、生态环境以及原住民利益的损害，正引起社会各界的广泛关注。2004年12月，我曾与萧亮中以及几位朋友一起，到正欲进行水电大开发的怒江进行考 察。不料，就在萧亮中返回北京不久，2005年1月5日凌晨，萧亮中因过度劳累，突发心脏疾病而去世，年仅32岁。当萧亮中的骨灰送回车轴村，安葬在金沙 江畔时，大批民众前来悼念，许多人在葬礼上泣不成声。乡民们还自发凑钱，在萧亮中墓前竖立起“金沙江之子”的石碑。萧亮中为保卫家园的付出与奋斗，给金沙 江畔的广大民众留下了一份珍贵的精神遗产。

在萧亮中墓前悼念的金沙江畔的村民。

金沙江畔的村民为萧亮中竖立的纪念碑

香 格里拉市金江镇吾竹村的农民葛全孝，是当地民众反对修建虎跳峡水电工程的核心人物之一。吾竹村的4000余名村民，守着近5000亩世代相传的良田。葛全 孝曾对记者说：“我们这儿是滇西最富饶的地方，稻米苞谷一年两季，一亩田怎么也得产2000多斤粮食。一家人再养几头牛、一圈羊，日子饱暖逍遥”，“我们 的生活条件不错，不是贫困户，我们不要搬”。

葛全孝（左）对巨甸的民众进行宣讲，右边的站立者为萧亮中的父亲。

葛 全孝不仅团结民众，向当地政府表达诉求，还到云南已建成的水电站考察，了解到当地不少移民贫困化的现实，从而认识到原住民应当参与工程决策，积极维护自己 的正当权益。葛全孝还和其它几位村民代表一起，参加了2004年10月在北京召开的“联合国水电与可持续发展研讨会”，他们向大会提交了《水坝建设与原住 民的参与权》的论文，这是中国受水电工程影响的原住民代表，第一次在国际论坛面对中国政府及联合国的官员、中外媒体记者，表达他们的利益诉求。

金沙江畔的村民代表（站立者右）在“联合国水电与可持续发展研讨会”上发言。

葛全孝（中）以及金沙江畔的村民代表（右），与云南省移民局局长（左）交换意见。

2006年3月13日，受虎跳峡水电工程影响的金沙江沿岸万余民众联名向当时的国务院总理温家宝递交了《关于滇中调水和虎跳峡高坝给国务院的意见书》，表明了虎跳峡要保护不要开发的意愿。

2006 年3月21日，水电公司在未让当地民众知晓的情况下，到虎跳峡水电工程淹没区的金沙江沿岸村庄，进行房屋土地丈量，以便为征地补偿作准备。这种看起来不合 情理的行为，却是长久以来中国水库移民不得不接受的“惯例”。即房屋土地的所有者无权知晓或参与对他们财产的处置，而对他们财产的测算与评估，竟是利益获 得者水电开发部门单方面来进行的，最后由政府出面强制实施拆迁和移民。

水 电公司为急于开工，擅自进行房屋土地测量，激起了当地民众的愤怒。3月21日当天，有上万民众在金江镇聚集，阻止水电公司的行为。为平息该事件，云南迪庆 藏族自治州政府公告承诺：“没有淹没区绝大多数群众同意，政府就不做建电站的决定，请群众放心。”事后，云南省移民局和金沙江水电开发公司召开座谈会，向 金沙江村民赔礼道歉。

此 后，虎跳峡水电工程事实上被搁置。迪庆藏族自治州政府还把虎跳峡镇以南、金沙江左岸一带的虎跳峡水电工程淹没区，划为云南迪庆香格里拉经济开发区，进行开 发建设，表明了放弃虎跳峡水电工程的态度。2010年8月，云南省环保厅也曾对《21世纪经济报道》的记者说：“龙盘和两家人电站都不建了”。

当 然，受虎跳峡水电工程影响的不仅仅是金沙江沿岸的民众。由于金沙江虎跳峡、长江第一湾等自然奇观，既是三江并流世界自然遗产的重要组成部分，也是中国国家 级风景名胜区和自然保护地，对它的损害，也涉及到全社会广大公众的利益。因此，自2004年，虎跳峡水电工程也受到国内许多专家学者、环保组织、社会媒体 的高度关注。

2009年12月，长江水利委员会水环境保护局原局长翁立达先生（后排中）在金江镇车轴村萧亮中家中，与村民及环保志愿者座谈。范晓摄影

2009年12月，环保志愿者在金沙江畔的萧亮中墓前悼念。范晓摄影

2004年9月，绿家园、环境与发展研究所、阿拉善SEE生态协会、自然之友、地球村、天下溪、社区参与行动、全球环境研究所、绿岛等民间环保组织，共同发出《留住虎跳峡，留住长江第一湾》的呼吁书，呼吁停止即将上马的虎跳峡水电工程。

2004 年至2005年，新京报、中国青年报、南方周末、南风窗、新民周刊、中央电视台等许多媒体，也密集地发出有关虎跳峡水电工程的报道，在社会上引起巨大反 响。这其中影响较大的有：马军在《新民周刊》发表的《虎跳峡即将建坝 破坏美景挽救滇中水荒？》；刘鉴强在《南方周末》发表的《虎跳峡紧急》；谢念、张可佳在《中国青年报》发表的《存亡未卜虎跳峡》；阳敏在《南风窗》发表的 《虎跳峡水电站何去何从》；中央电视台在共同关注栏目推出的《寻找香格里拉：探寻即将消失的大江和文明》等等。

应该说，金沙江虎跳峡水电工程的被搁置，是当地民众、民间环保组织、社会媒体、社会公众共同努力的结果，也是当时政府从公共利益和社会稳定的大局出发，进行妥协和让步的结果。

3. 金沙江虎跳峡水电工程死灰复燃的近况

虽 然虎跳峡水电工程一度被搁置，但其巨大的GDP增长、财政税收、工程投资利益，对于直接获益的地方政府、水电开发商来说，始终是难以放弃的诱惑。尤其在经 济下行、开发商经营困难、政府财政危机的状况下，更容易产生宁愿以牺牲民众和公共利益、牺牲环境为代价，也要为自己获取利益的冲动。

2023年，中国水电利益集团的多位专家频频发文，鼓吹金沙江虎跳峡水电工程龙头水库的效益，要求推动虎跳峡水电工程上马。

2024年4月8日，云南省委在迪庆州政府召开龙盘水电站淹没区各乡镇、村书记参加的移民动员大会，要求乡镇与村的书记随后召集各村长、队长填写社会稳定风险评估的调查问卷，并打招呼要求支持建设龙盘水电站。

2024年6月，金沙江沿岸某村的村民召开村民代表大会，签署了《关于反对在金沙江仓促上马建设“龙盘水电”的村民意见书》，这个意见书还未正式发出，相关村民就被天天上门“做工作”。

2024 年9月13日，云南省政府发布了《关于禁止在金沙江中游龙盘水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，通告中说：“工程建设征地涉及的各级 政府要切实加强组织领导，认真开展移民政策法规宣传解释，深入细致做好群众工作，采取有力措施，确保移民安置工作顺利进行，促进工程早日建成发挥效益”。 这就是所谓的封库令，它表明云南省要将虎跳峡水电工程正式重启，并开始前期准备。

上 述封库令涉及的区域包括：丽江市玉龙纳西族自治县下辖的石鼓镇、巨甸镇的17个村，石头乡、黎明乡、塔城乡、大具乡、九河乡、龙蟠乡的17个村；迪庆藏族 自治州香格里拉市下辖的虎跳峡镇、金江镇的15个村，上江乡、尼西乡、五境乡的11个村，香格里拉产业园区，香格里拉国有林场虎跳峡分场、五境分场；德钦 县下辖的奔子栏镇的1个居委会、2个村，拖顶乡、霞若乡的8个村；维西傈僳族自治县下辖的塔城镇的3个村。

但 是，虎跳峡水电工程仍然是尚未获得中央有关部门正式批准的项目。在国务院发布的《“十四五”（2021-2025）现代能源体系规划》、《“十四五” （2021-2025）可再生能源发展规划》中，均未把龙盘（虎跳峡）水电站纳入建设规划，只是在《“十四五”（2021-2025）现代能源体系规划》 中提出要“深入开展龙盘等水电站的前期论证”。更不用说，即使纳入了国家能源建设的规划，在前期论证之后、能否被批准建设之前，还需要进行建设项目的环境 影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等一系列的大量工作，并需要中央相关部门的审批。因此，云南省发布龙盘水电站的封库令，似乎显得操之过急， 有未批先建之嫌，并不符合大型工程建设的正常程序。

而 且，推动虎跳峡水电工程的建设，既违背当地政府搁置该工程时的承诺，也与云南省政府2024年5月对《迪庆藏族自治州总体规划（2021-2035）》的 批复意见不相符。该批复意见指出：“加强金沙江流域生态带、迪庆-丽江生物多样性廊道等重要生态空间保护和管控，稳固金沙江沿岸粮食主产区农业空间格 局。”一旦虎跳峡水电工程实施，不仅上述生态带、生物多样性廊道等将受到破坏，金沙江沿岸粮食主产区的空间格局也将不复存在。

4. 金沙江虎跳峡水电工程四大害

4.1 工程建在活动强烈的断裂带上，有诱发地震、滑坡等地质灾害的巨大风险

金 沙江并没有和三江并流的澜沧江、怒江一起一直往南流，而是在石鼓附近来了一个近于180度的大转弯，突然向北而去。这并非偶然，而是因为这一带是整个金沙 江上升最强烈的地区，不仅由此形成主峰海拔5596米、5396米的玉龙雪山、哈巴雪山，造就了中国乃至北半球纬度最南的现代冰川，也形成北东走向的巨大 断裂带，金沙江正是循着这条断裂的路径，在玉龙雪山和哈巴雪山之间，冲决形成了世界罕见的大峡谷。

在石鼓附近的香格里雄古（意即香格里拉）观景台，眺望虎跳峡，远处左为哈巴雪山，右为玉龙雪山。范晓摄影

虎跳峡附近的区域地质图，笔者特地用红线着重标出了虎跳峡及附近的主要断裂。

上虎跳左岸岩层中的断层，以及断层面上的线理及擦痕。范晓摄影

正 因为上述的地质构造背景，虎跳峡一带是整个金沙江新构造运动及其地震最活跃、最频繁的地区，也是崩塌、滑坡等重力地质作用最活跃的地区。虎跳峡的河谷极其 陡峭，物理风化强烈，在暴雨的冲击和地震的影响下，坡面极不稳定，极易产生多种形式的物质流动。上虎跳江中的虎跳石，就是山体崩塌遗留于江心的巨石。

虎跳峡之上虎跳峡谷以及远处江中的虎跳石。范晓摄影

据统计，自15世纪以来的五百多年，沿虎跳峡北东向断裂及其附近地区，发生的≥6级的强震就达7次之多，地震烈度往往都在8度以上：

1481年7月24日，剑川6.25级地震；

1515年6月27日，永胜西北7.75级地震；

1688年6月16日，剑川6.25级地震；

1751年5月25日，剑川6.75级地震；

1925年10月17日，丽江西北6级地震；

1951年12月21日，丽江6.3级地震；

1996年2月3日，丽江7.0级地震。

尤其值得注意的是，距离现今最近的1996年2月丽江7.0级地震，其震中就在下虎跳的峡口附近，该次地震造成的崩塌与滑坡，曾经使虎跳峡下峡口堵江。

1996年2月3日丽江7.0级地震震中位置图

在这样的地质构造条件下，要在峡谷中进行虎跳峡高坝的施工，因对山体与河床的大规模开挖，会使地表的地形地貌发生巨大改变，极易造成边坡失稳，地表的土石剥离以及大量弃渣的堆放，也极易诱发崩塌、滑坡、泥石流等灾害。

由于虎跳峡水电工程是建在活动断裂带上规模罕见的高坝大库，因库水对断裂带的巨大静压力、以及库水沿断裂带下渗产生的孔隙压力，都有可能诱发地震甚至诱发强震。

此外，工程建成后，由于水库库岸浪蚀、库水浸泡以及库水位的巨大变动，都会加剧这一地质灾害易发区的地质灾害体的失稳与复活。

即使虎跳峡大坝按照抗震烈度的设计达标，大坝本身不一定在地震中遭受直接破坏，但是一旦因强烈地震或其它因素产生大规模山崩与滑坡，也会使大坝面临被摧毁以及溃坝和库水漫溢的巨大风险。

按照国家颁布的《地质灾害防治条例》，在涉及区域和国家安全的地质灾害危险区，应当划定和建立地质环境保护区，禁止爆破、削坡、工程建设以及其它可能引发地质灾害的活动。因此，从地质灾害防灾减灾的角度，虎跳峡水电工程的实施也是不可取的。

4.2 毁坏虎跳峡、石鼓长江第一湾等三江并流世界自然遗产地、国家级风景名胜区、国家自然保护地所属的自然奇观、生态系统与文化遗产

虎 跳峡、石鼓长江第一湾、金沙江宽谷（龙蟠-塔城）以及它们周边的山脉，处在青藏高原向云贵高原过渡的区域，山河壮丽，气象万千。金沙江上源至通天河以及唐 古拉山北坡的沱沱河；金沙江宽谷左岸之雪山，以及虎跳峡两岸之哈巴雪山、玉龙雪山，均为川西高原沙鲁里山南延之脉；金沙江宽谷右岸、石鼓以西为唐古拉山- 宁静山南延的云岭之脉；更因为金沙江与澜沧江、怒江并流形成的横断山高山深峡群，这里早已成为中外瞩目的名胜之地。

玉龙雪山的主峰与冰川。 范晓摄影

由蟠龙附近的金沙江河谷眺望玉龙雪山的石灰岩峰丛。范晓摄影

由香格里拉市三坝纳西族乡境内向南眺望哈巴雪山主峰及冰川。范晓摄影

在 三江并流世界自然遗产的范围内，直接或间接涉及的有虎跳峡左岸的哈巴雪山片区，金沙江宽谷左岸的千湖山片区，金沙江宽谷右岸的老君山片区、白马-梅里雪山 片区南部。这其中包含了三江并流国家级风景名胜区的一部分、老君山国家级风景名胜区、老君山国家地质公园、哈巴雪山自然保护区，以及这些景区和保护区内以 及周边的多个生物多样性密集区、玉龙老君山滇金丝猴重要栖息地等。

在虎跳峡右岸以及长江第一湾右岸，涉及的有玉龙雪山国家级风景名胜区的玉龙雪山、虎跳峡、石鼓镇等一级和二级保护区、玉龙雪山国家级自然保护区、玉龙雪山冰川国家地质公园，玉龙雪山国家森林公园、玉龙雪山兽类鸟类及昆虫重要栖息地，以及多个生物多样性密集区。

三江并流风景名胜区总体规划申报区范围图。虎跳峡为三江并流世界自然遗产区东界，虎跳峡以东为玉龙雪山国家级风景名胜及自然保护地。

三江并流风景名胜区总体规划生物多样性保护图

虎 跳峡、石鼓长江第一湾，是举世闻名的自然奇观，修筑在上虎跳峡的龙盘大坝、两家人大坝，将直接破坏峡谷的自然景观，改变这一具有突出价值的自然的地质地理 地貌结构；同时，龙盘大坝、两家人大坝拦截金沙江形成的水库，以及发电引水隧道引走大部分江水，都将完全改变虎跳峡汹涌澎湃的急流景观，或成死水一潭的人 工湖，或成流量锐减的溪流；龙盘大坝拦截金沙江形成的巨大水库，将淹没长江第一湾以及石鼓镇的大部分，使这一世界自然遗产以及国家级风景名胜区的重要组成 部分永沉江底。

上虎跳与江中的虎跳石，以及虎跳峡右岸的游览道，虎跳峡水电工程兴建后它们将被淹没。范晓摄影

如兴建虎跳峡水电工程将要被淹的长江第一湾、石鼓镇以及附近的良田。范晓摄影

石鼓江宽水缓，适于摆渡，为兵家必争之地，诸葛亮五月渡泸、忽必烈革囊跨江、红二军团北上甘孜，都由此过江。作为国家级风景名胜重要组成部分的石鼓傎，有明代土司鼓形石褐（石鼓镇因此得名）、清代铁虹桥、传统民居、长征渡口纪念碑、红军渡江纪念室等文物古迹。

虎 跳峡水电工程所影响的三江并流世界自然遗产相关片区、以及遗产区范围之外的玉龙雪山自然保护区，都是重要的生物多样性密集区、生态功能区，由于巨大的地形 高差，从河谷到山顶出现从中亚热带至寒温带完整的植被自然气候垂直带谱。遗产区及保护区主要的保护对象有：山地混合森林生态系统、珍稀动植物物种、典型完 整的自然垂直带谱、高密度高原湖泊湿地群、冰川及其遗迹等等。

虎 跳峡水电工程在施工以及水库蓄水后的运营过程中，都会对坝区、库区以及周边地区的生态系统和生物物种的生境产生干扰和破坏，加剧生物物种生态廊道的阻隔以 及生物区的碎片化。而且由于水库的蓄水量和面积都足够大，会对库区及周边气候产生影响，有可能不利于玉龙雪山、哈巴雪山冰川的稳定。

虎跳峡水电工程的兴建，将使金沙江中下游最后的自然江段（梨园库尾至奔子栏的江段）消失，从而使金沙江许多独有、珍稀鱼类的最后适宜生境与栖息地丧失，并面临灭绝的危险。

此外，工程占地区和水库淹没区的大量移民将会后靠安置，在建设用地十分匮乏的情况下，新定居点的建房、修路、开荒、伐木等，也会挤压侵占周边的自然保护区、生物多样性密集区、生态功能区，对其产生干扰和破坏。

虎 跳峡水电工程影响的区域，是纳西族、傈僳族、白族、藏族、彝族、苗族、汉族等多民族聚居区，具有独特罕见的文化多样性，以及滇西北典型的多民族社会结构与 文化生态。民间不仅有丰富多彩的非物质文化遗产，还保留有大量以明代古镇、古村落、古建筑为代表的、包括古墓葬、岩画、碑刻等在内的文物古迹。

虎跳峡水电工程兴建后，原住民的分散迁徙，将使承载独特文化与传统的社会结构解体，大量文物古迹也将因淹没而遭受彻底破坏。

金沙江畔村宅的墙上，记录的三江并流地区各民族的节庆。范晓摄影

4.3 淹没龙蟠至塔城一带金沙江宽谷中富庶的村镇田园约20万亩耕地，造成至少15万非自愿移民及其贫困化，严重损害纳西族、傈僳族、白族、藏族、彝族、苗族、汉族多民族聚居区民众的利益，破坏该地区的社会稳定

虎跳峡水电工程的龙盘水库，将把金沙江规模最大的宽谷盆地完全淹没。这里是滇西北土壤、水热条件最好的粮食主产区和农业生产基地，被淹没的除了约20万亩耕地，还有大量的果园、林地。由于得天独厚的自然条件，这里的农民原本就有较高的生活水平。

而 长期以来，中国的水库移民都处于被动、被强制的弱势地位，无法知情或参与影响自己命运的工程决策以及对自己房屋、土地等财产的处置，难以维护自己的合法权 益。许多移民都被迫由肥沃富庶的河谷地带迁往贫瘠的坡地或山地，失去原来的优质生产、生活条件与环境，从而导致贫困化。尤其在虎跳峡水电工程所涉及的滇西 北多民族聚居区，这种对原住民富庶田园和美好家园的毁灭，将严重影响当地的民族团结与社会稳定。

金沙江畔金江镇车轴村的田园与村宅。范晓摄影

金沙江畔的村民绘制的漫画——水坝怪胎图

4.4 给中共中央“长江不搞大开发要搞大保护”的战略决策抹黑，与保护生态环境实现可持续发展的文明潮流背道而驰

自21 世纪以来在中国兴起的大规模水电开发，按照斩尽杀绝、不留寸水，全江全流域梯级开发的错误模式，中国许多自由流淌的江河，都已变成了首尾相连的梯级水库 群。而随着维系水生生物、自然景观、人居环境的自然河流的大量丧失，中国河流的生态环境与水环境也到了最危险的时候。

中共中央与中央政府也充分意识到了这种危机，因此提出诸如“长江不搞大开发要搞大保护”的战略决策。这也是面对满目疮痍的江河我们的重大抉择：是要杀鸡取卵式的不可持续的发展、还是要人与自然和谐共处的可持续发展？

联合国教科文组织1972年11月16日通过的《保护世界文化和自然遗产公约》指出，“凡是被列入世界文化和自然遗产的地点，都由其所在国依法严格予以保护”，“各缔约国不得故意采取任何可能直接或间接损害本公约领土内的文化和自然遗产的措施”。

虎跳峡水电工程所涉及的世界自然遗产区、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园，原本就属于中国政府明令的“禁止开发区”，国家颁布的相关法律法规，都明确规定在这些区域内禁止任何与自然保护、科学研究、旅游无关的建设活动。

像金沙江宽谷这样农业生产基地，也是国家明令的“限制开发区域”之一的农产品主产区（耕地较多、农业发展条件较好的地区）。

如 上所述，金沙江虎跳峡水电工程，从法律、国家政策、社会公共利益、民众权益等诸多方面，都是被排它的，都是不被允许的。能否守住金沙江中下游最后的自然江 段、能否守住宝贵的自然与文化遗产、能否守住金沙江的美好家园，这是对国人的终极考验。但愿留下的是历史的荣耀而不是历史的耻辱柱。

部分历史文档

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