如何实现社会公正

顽强战士

社会公正就是一个社会的形成和运作是公正的，整个社会无论在形式和外在表现上，还是在内容和内在本质上，均是公正取向的。社会公正意味着一个社会是正义的和公平的，人人都得到平等的对待，事事都得到平等的处理。

人人都希望社会是公正的，公正社会是人人追求的目标。人们聚集起来，形成社会，形成组织，形成国家。有社会就有国家，有国家就有社会。人们聚集起来，最终形成的国家的目的就是为了实现人们各自的和共同的理想、信仰和目标，这其中，人们最希望的就是能够形成一个公正社会和公正国家。当然，公正社会和公正国家的含义是一致的，一个公正的社会必然会造就一个公正国家，一个公正的国家，其社会必然是公正社会。因此，有公正国家必有公正社会，有公正社会，其国家必然是公正国家，国家公正和社会公正相互相成。

社会公正与国家公正密不可分，实际上，一个社会的公正需要一个国家的公正来保障，国家保障社会公正的基本形式和内容就是制度，即制度保障公正，社会公正需要通过制度来达到，社会公正就是一个国家的制度建设的结果，社会公正需要制度是一个公正的制度。

实现社会公正事实上就是实现制度公正，国家和社会要建立一个公正的制度体系来达到社会公正的目的。建立公正的制度就是实现社会公正的必然要求。

建立公正的国家制度体系，是一项复杂的系统工程，一方面，国家制度包括众多方面，其中，最重要的有政治制度、经济制度和社会制度等，建立国家制度体系就要着力建设这些具体的制度的内容，另一方面，国家制度体系的建设需要遵循必然的基本原则，使得制度建设在符合社会公正要求的轨道上，使得建设而成的制度体系是公正的，是社会公正的前提和基础，而制度体系的运作最终造就一个公正的社会，使社会公正真正形成和运作。

一个公正社会所需要的制度的建设要求符合一些基本的原则，其中，最主要的包括以下一些方面：

一，民主的原则。民主就是尊重社会每一个人的意愿，就是保护社会每一个人的利益，就是自由地对待社会每一个人，就是平等地对待社会每一个人。社会的每一个人在制度建设中的权利是人权的最重要的组成部分，而民主是人权保护的最好的方式方法，也是最根本的不可或缺的方式方法。民主要求每一个人为自己做主，而且是个人的完全的自主。社会由社会大众形成的，社会是为了社会大众的利益服务的，社会对社会大众的全体负责，社会需要体现人权，因此，社会需要民主。一个公正社会必然是一个民主社会，一个公正的制度必然是一个民主制度。为了构建社会公正取向的公正制度，必然要求有民主作为基本的原则。在构建一个国家制度的时候，要以社会的每一个人为根本原则，以每一个人为根本出发点和归宿，切实体现制度是为了社会的每一个人的利益的基本理念。每一个人的利益的总和就是社会整体的利益，每一个人的制度诉求的总和就是社会整体的利益，每一个人对制度的要求的总和就是社会整体对制度建设的要求。在制度构建过程中，需要以社会的每一个人的利益和社会整体的利益为根本的原则，这就是民主。在构建国家制度的过程中，要手中遵循民主这一原则。

二，公开透明的原则。公开就是将事实公布出来，对社会没有隐蔽，以便社会的每一个人均能够知晓，透明就是将事实摆在一个社会的每一个人均可以看得见的位置上，对社会没有遮蔽，时时处处处在社会的每一个人的目光之下。公开透明就是使一切在阳光下运作。社会是每一个人的社会，国家也是每一个人的国家，公开透明是一项社会运作和国家运作的基本原则，更是构建国家制度的基本原则。公开透明是社会的每一个人的权利，也是每一个人对社会和国家的具体要求。同时，公开透明对社会和国家而言，也是绝对有利的原则。社会和国家在公开透明的状态下运作，可以将自己完全在阳光底下，可以接受社会的每一个人的监督，可以集思广益，因此，可以接受来自社会每一个人的意见和建议，可以据此改正自己的缺点和错误，可以回到正确的轨道上面，使自己的运作更加正确和高效。现代社会，公开透明已经是政府的一项基本原则，当然，也是社会的每一个人的基本权利的实现的基本要求。毫无疑问，在制度构建过程中，需要有一个公开透明的原则。在制度的构建过程中，每一步需要公开透明，每一项也需要公开透明。在制度的运作过程中，也是如此。遵循公开透明造就的制度才是社会公正的保障。

三，严谨有序。严谨就是严格而谨慎，就是步步精细，步步慎重，有序就是有规划、有次序、有步骤，严谨有序是一种工作的方式方法。制度建设是一项国家和社会的重大的系统工程，需要精确和准确，丝毫不能马虎，时时处处都要严格认真和小心谨慎，都必须有一个工作的方式方法，这就是严谨有序。在构建过程中，对制度的每一步和每一处都要进行必要的论证，都需要有一个工作的态度，这个态度就是严谨有序。制度建设是一个国家和社会共同的责任，是社会的每一个人都会参与的事情，当然，这是社会的每一个人的基本的权利。然而，社会是一个由一个个个体组成的复杂的综合系统，在集思广益的过程中，就必须是规范有序的，因此，制度构建就需要社会的每一个人都严谨有序。任何制度的形成，都有一个过程。这个过程是社会的每一个人的意志的反复集中的过程，实质就是一种信息传递的过程。这个信息传递的过程会经过许多环节，需要经过许多的步骤，其中，会有信息的失真和遗失，因此，需要遵循严谨有序的原则。

社会公正有制度来实现和保障，一般而言，制度主要包括政治制度、经济制度和社会制度等几个方面，要制度建设就必须分别建设好这些方面的制度。这些方面的制度的公正决定社会的公正，社会公正就必然需要制度公正。因此，要实现社会公正，就必须要这些制度的公正。

其一，是政治制度建设。政治制度是制度中最重要的部分，一切制度均有政治制度开始，政治制度是制度的基础，有了政治制度，才会有其他制度。政治制度决定一个国家和社会的框架，国家和社会赖以为生。政治制度主要包括国家制度、人权制度等诸多方面，其中，最重要的这两项。国家制度主要包括行政制度、立法制度、司法制度三个方面，其他的一些国家制度的内容均由这三方面派生出来的，如一个国家的监察制度，实际上就是行政制度、立法制度及司法制度分别或共同派生出来的。

落实国家的行政制度的机构，就是狭义的政府，就是一个国家和社会的政府的内容和形式，就是一个国家的政府的结构和职能。国家的行政制度包含国家一级的，即中央，也包括地方一级的，即地方。国家一级，即中央政府。地方一级，又可以派生出一些层级，即地方一级可以分成数级，即数级地方政府。政府的形成是因为社会的需要，是社会的每一个人需要有一个政府来进行行政管理和服务，是来自于人民，服务于人民，同时又受到人民的时时刻刻和林林总总的监督的。因此，国家制度的行政制度部分需要由人民决定其产生和运行。一般地讲，政府需要由人民选举产生，同时，完全接受人民的监督，人民随时随地可以依据预先的约定更换和罢免政府。选举产生政府保障政府的合法性和支持度，也反过来保障一个社会的公正。

落实国家的立法制度的机构是一个国家制定法律和监督政府的机构。一个国家和社会，需要由法，其中就包括宪法和各种各样的法律。这些法就由国家的立法机构制定和颁布的，是独立与国家行政机构和司法机构的。立法机构与行政机构一样，一般也有中央和地方共同组成。在许多国家和地区，立法机构还有两层，如参议院和众议院，共同落实国家的立法任务。立法机构的成员，当然与立法机构的国家制度的性质一致，也是须由人民选举产生的。立法机构，从中央到地方，每一位的成员均是由社会的每一个人选举产生的。

落实国家的司法制度的机构就是一个国家的法院，是执行国家的法律，即对司法案件作出判决的机构。国家的司法机构包括中央和地方各级法院，一般将中央的司法机构称为最高法院。法院在国家和社会中具有完全的独立性和权威性，这是一个社会公正的最重要的和最直接的守护者。公正是法院判决的灵魂。国家和地方各级法院的组成人员，即法官，也必须是依法产生的，由于执行法律是一项专业性极强的事务，因此，法官必须是法律专家，同时必须具有良好的道德和政治操守。

在任何国家和社会里，国家制度的三个部分，即行政、立法、司法是相互独立的机构，同时又是相互牵制的机构，国家的行政权力受制于立法权力，国家的行政权力也受制于司法权力，这是一个国家和社会的公正的基本要求。一个公正社会必然的国家政治制度中有着行政、立法、司法的相互监督和制约，要实现社会公正，就必须这样设计和建设国家政治制度。

政治制度建设的另一个重要内容就是人权制度建设，人权最初的含义实际上是一种政治权利，后来，人权的内涵逐渐扩大，包含了政治权利以外的社会经济权利和文化权利等。但是，人权制度最重要的还是政治权利，只有政治权利有了保障，其他的权利才有可能得到保障。人权的政治权利主要就是人在国家和社会中的政治地位和作用，如言论自由、出版自由、游行集会自由、结社自由及选举权、罢免权、监督权等等，一方面，是社会的每一个人的基本的人权。另一方面，是社会的每一个人的政府创制权、罢免权和监督权，包括在行政、立法和司法等各个领域。

其二，是经济制度建设。经济制度实际上就是依附于政治制度的一种具体的政治制度的运行机制，无非是侧重于经济领域的政策框架。实际上，所谓的经济制度确切地讲就是经济政策，是政策层面上的内容。当然，所谓的经济制度或者说国家的经济政策也是由国家的立法机构以法律的形式来全面地落实的，是有国家的行政机构以行政命令的形式来全面落实的，也是国家的司法机构以法院判决的形式来全面落实的。在经济制度中，产权制度、金融制度、企业制度和分配制度等等最为重要，这些制度共同构成所谓的经济制度，来规范、管理、服务和监督整个国家和社会的经济领域的一切事物。社会公正有赖于经济制度的公正与否，任何一个国家和社会构建经济制度的时候，都会考虑公正性问题，任何一个合法的、责任的经济制度都必须以公正为基础。经济制度的构建过程中，最重要的一项就是必须坚持市场原则，市场原则是最公正而且最有效率的原则。在构建产权制度、金融制度、企业制度和分配制度的时候，必须以市场原则作为根本。

在产权制度的构建过程中，就需要国家、社会和个人之间的平等，即需要国内的和国外的之间的平等，就需要各个行业和各个领域之间的平等，这样的结果才是公正的。公正的产权制度是公正的经济制度的基础之一，公正的经济制度或者经济政策才能到达公正的政治制度的要求。

在金融制度的国家过程中，要切实重视金融作为国家和社会的经济制度的核心地位，这是现代社会的市场经济的运行机制的特性决定的。金融作为整个经济产业的核心，具有举足轻重的地位，金融体系公正了，整个国家的产业体系的公正就有了一个基础。金融制度最重要的汇率和利率制定的市场化以及公正性就决定一个国家和社会的经济体的市场化和公正性。

在企业制度建设过程中，要把握企业作为市场和经济体的细胞和节点的根本特性，企业制度做好了，企业才会成功，企业成功了，经济才会成功。要实现是公正，就要有经济公正，要经济公正，就要有企业公正，公正的企业制度就是关键的一项。企业制度是多方面组成的，从企业的市场准入到企业的内部运作，从企业的税赋到企业的产业政策，从企业的用人制度到企业的管理制度等等。

在分配制度建设过程中，要准确定位人的价值，要准确定位社会的每一个人的具体的价值，也要定位分配制度中的物的价值和资本的价值。所谓就业是民生之本，分配更是民生之本，社会的每一个人均是以消费为生的，消费就需要有直接或间接的收入，收入就是分配的结果。因此，分配影响到人的直接的切身的利益。一个公正的社会需要有一个公正的分配制度，即要实现社会公正，就必须首先实现分配公正。

其三，是社会制度建设。社会制度是一个复杂的概念，其中，最主要的就是社会的福利性的制度，包括医疗保障、就业保障、养老保障、失业保障、帮困互助等等。现代社会，社会制度受到极大的重视，许多国家，尤其是发达国家，社会制度建设是相当先进，也是相当成功的，一些社会制度成功的国家已经进入了福利国家的行列。作为公正社会，必然需要一个公正的社会制度，社会制度建设是实现社会公正的必然。社会制度建设是一个国家和社会的发展进步的产物，而一个国家的社会制度的公正与否直接决定一个国家的制度的公正与否。社会制度不但是一个国家的经济发展的水平的反映，而且也是一个国家的制度成熟与否的反映，实质也是一个国家的制度公正与否的反映。要实现社会公正，就必须建设科学合理的社会制度，就必须建设公正的社会制度。现在，大多数的发达国家已经实现了全民医疗保障，使国家的每一个人都有基本的医疗保障，而在基本医疗保障的基础上还有各种形式的医疗保障，以满足社会的不同人口的需要，体现社会经济发展进步，也体现社会的公正。就业制度和失业制度相互相成，在促进就业的同时，当然会减少失业，但失业的存在还是不可避免的，失业的存在就需要有解决失业问题的政策，对失业者进行必要的帮助是一个社会的必然要求。养老保障制度是解决未就业老年人的一种基本政策，主要是老年人在年轻时期的积累，另外，有的是国家和社会养活的，有的是抚养人抚养的。帮困互助就是社会救济，其中，最主要的形式是最低生活保障制度。社会制度建设是一个国家的必要的制度建设，社会制度就是有一个重要的立足点就是公正，要实现社会公正，在社会制度建设过程中，要以公正贯穿始终。