水库与水灾，成了好朋友 一一郑州水灾启示录（上）
人头马
河流的开关裝反了，究竟为什么？ 为什么现在水库越建越多，而水灾也越来越多呢？为什么一遇洪灾险情，就要随意夸大为几百年一遇呢？为什么每次水灾过后，看不到有效总结.和追责，更无根治性措施出台，以至于年年有洪灾，次次出人命呢？
水库从防洪到助洪，从兴利到兴害，从功臣到罪臣，到底原因何在呢？ 在洪涝灾害成因中，气候异常因素，水库保障功能，河流行洪能力，三大因素缺一不可。前者无疑是天灾，但也不能无数次被作为掩盖事故逃避责任的借口。至少横向比较，同等条件下，不能总是低水平错误应对，还强词夺理，振振有词。而后二者，水库与河流的功能被人为改变，可能埋伏着人祸，甚至常常成为灾难主因，这是不能一再回避的。
水库工程设计方案中，必须根据当地长年暴雨公式及洪涝灾害历史，对水库库容进行具有前瞻性，预设性以及限制性的冗余库容设计，留出常见主汛期最大洪水的防洪库容，以及罕见洪水的应对方案。大型水库一般应该预设为百年一遇，否则设计方案不可能被通过。如果该相关气侯区或者地形区内，大中小型水库都达到百年一遇洪水的防讯设计要求，并且有效协调区域多库多套防洪方案，应该不会发生突发性区域洪水。所以一遇洪水就推天气异常，是没有道理的。
水库的保障功能。 过去水电部时期，大型水库的工程目的，首先是在汛期拦蓄洪水，分洪滞洪，错峰调峰，防洪减灾，兴利除害，保障下游安全，减少洪涝灾害。其次才是农业水利调水和发电出力。现在水电分家后，实际运行中，这种程序常常难以得到有效保障，甚至经常被颠倒过来，发电优先，保证出力，水利其次，生产生活生态用水无法协调，长期处于冲突状态。 水电市场化后，电老大电监会成为水电实际总管。在水调服从电调的混帐调水原则下，一些电力企业为保障电力库容，往往在讯期以电力库容挤占防洪库容，甚至在主汛期坚持超汛限高水位运行。一些老旧病险水库，因泥砂淤库而致库容减少，直接降低了水库蓄洪保障功能，并且常年负债经营，帶病运行。一些病险水库为保障水库自身安全，防止洪水翻坝溃坝，被迫在暴雨区和汇流区紧急泄洪，颠覆水库防洪滞洪减灾功能。 在暴雨区内以累积库容量，区域汇流量，上游来水量三个叠加量，直接加害下游。个别水库为逃避弃水淹没责任，避免赔偿下游损失，泄洪时不仅不通告下游沿线，甚至在夜间偷偷泄洪，如果支流几个库都这样干，各自为战，灾害叠加，下游就惨了。而下游政府职能部门经常预而不防，防而不力，不响不应，或者响而不应，应而无力，不作安排，不发预警。这些在水权管理以及防汛管理上不负责任的胡乱作为和不作为，常常是全流域和小流域发生系统性洪灾的重要原因。而水管行政部门，电监部门，以及主流媒体，在防洪减灾问题上长期缺位，错位，失职，免责，则是更深层次的灾害原因。
多年来，水库为谁服务的问题没有真正解决好，出现调水原则的方向性错误，加重了水电矛盾冲突，加重了水库运行危机。水电资源的市场化，水电建设的盲目性，以及水库运行的企业化，三个基本问题的币端与矛盾，早已不可回避。尤其是电站建成后，水电与电监的建管分离，各为其利，各为其政，电力市场走向直接影响水库运行，干扰水库渡汛防洪计划，影响水库库容和河流径流，在事实上颠覆了水库主次功能。 二十多年来，稍有年限的中小水库己被改变功能，变成旅游综合体，被承包经营，成为地方税源和财政收入来源。经济利益主导下，利益主体变更，水库的防洪保障能力和水利服务功能被弱化，水库的功能与形态，己经面目全非。这些关涉体制机制的根本性问题，亟待深入调研，通过深化改革和立法保障，使之得到解决。 河流的行洪功能。
自然河流本来天然具有行洪功能，加之湖泊湿地分洪蓄洪，多数时候能够有效减轻洪灾，所以才有多少年一遇的洪水之说。然而河流被各类建设渠化，湖库化，以及分洪蓄洪区域被围垦侵占后，河流尤其是城市河流行洪能力大大降低，形成过洪瓶颈，以至于行洪不畅，有洪即涝，小水大灾，几十年一遇洪水，被变成几年一遇，甚至年年成灾。 最近几十年来，自然河流的行洪功能，普遍遭受到了大规模的人为的建设性破坏。在城市河流改造上，创造出第一代河滨公园和河景房地产模式，与河争景，与水争地，只要景观，忽视功能，致使河流自然空间急剧缩小，行洪过洪能力大大下降。 早期河工中，以直立浆砌石护岸及钢筋混凝土河堤来渠化河流，约束河流宽度。通过明渠化直立，暗渠化覆盖的建筑工程，原有宽阔河流变成深沟明渠，而长期自然形成便于行洪的河滩、河漫滩及河流阶地，己经完全消失。分洪蓄洪湖泊湿地多经园林化改造，强化城市綠化功能，却弱化了河流过洪功能。 一些城市河流渠化后，更以橡胶坝土石坝翻水坝踏水坝等碍洪构筑来拦截河流，形成水面景观，不仅因为降低流速而恶化了水质，更增加了过洪风险。同时，原有便于过洪行洪的城市河流消失，被城市排水管网代替，而大多数城市排水管网，一直具有系统性的能力不足问题，问题累积，积习成幤，形成顽固性内涝与洪水交织的复合性的复杂问题。 管理职能的混乱 在水电开发、河流保护、水资源调配与流域上下游发展平衡方面，在各类水库的建设，运行，管理的体制机制上，各种管理矛盾冲突表现得尤其突出。
比如，在河流上的堤内堤外的管理分界，水利，河道，环保各管一段，三分天下，有利于各自争利益，更有利于各自推责任。又如，在上下游接界水体仅以水质为标准，而对于水量即界面径流量的时空分布和总量控制管理上，却缺少协调，十分随意，只萛经济账，不算社会账，为此经常造成上游蓄水下游旱，上游泄洪下游淹的人为灾难。再如，全流域管理全面引入河长制，湖长制，库长制，上游下游的权责利如何划分，如何协调？与地方行政权力及职能部门权责利如何划分，如何协调？如何保障？最高权力机构，究竟是电力市场利益，还是政府职能部门？ 还有，水电大开发与城市管网改造均己经基本完成或者接近完成，而城市排水系统无论南方还是北方城市，长期受干旱少雨的前苏模式影响，起点很低，全系统从入口到出囗，重力管道管径普遍偏小，应对普通暴雨尤其是南方多雨城市的排水能力明显不足。
结合城市地面全面硬化，城市河流消失，河流明渠化等多因素复合作用，很多城市已经成为区域河流行洪体系中的巨大碍洪体，行洪瓶颈明显形成。这些就是造成城市内涝年甚一年，年年水淹的重要原因。 当年曾经拼命拦截阻止而无果的水电全面大跃进，不几年，严重后果己经出来了。中国已经建成逾十万座大中小各型水库，其总库容量是够容纳和管理全部河流泾流量，也足够调节主讯期洪水流量，为什么这点基本要求，却总是办不到呢？ 现在每年各大江河干流支流都在弃水弃电，水电失调，损失巨大。己建电站送不上网，卖不出去，经营困难。还有大量的规划拟建在建电站，骑虎滩下。如今被迫拆旧建新，拆上留下，拆小留大，拆支留干，上下两难。更大的系统性灾难，也许还在后面。
水电行业为扭亏止损，大力发展区块链比特币挖矿，以高耗能的虚拟货币挖矿来消纳水电富余产能，把有限的实业风险转化成为涉及全社会的无限的金融风险。一些人偷了钱，让全社会买单。除去经济和金融风险外，水电大跃进的严重后果，还包括生态失衡，环境破坏，水体污染，生物灭绝，与民争水，洪涝灾害加剧，等等。这笔社会帐，十分复杂且难以计算，也不会有人去算。 大水利建设的首要目的是兴利除害，兴利首先是为社会，不是只为企业只为自己。水电大开发及河流市场化，与其它资源的市场化不同，这是一个应该深度调研，慎重决策的事情。否则，建设者可能成为害人虫，功臣可能成为罪臣。如果水库防洪减灾功能不能有效恢复，如果河流水体只是一些人的摇钱树，一旦水害人害，成为天灾人祸的完美合成，最后的大洪水，也就指日可待了。
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