中国发展的战略瓶颈

赵建华

中国还是一个发展中的国家，虽然有部分指标已经达到发达国家的水平，如高速公路和高速铁路，如摩天大楼和房地产。但是总的来说，中国的还完全没有达到发达国家的程度。中国的继续发展是一个大家都十分关心的问题，也是一个大家都乐意看到的问题。中国的发展是一项长期的和艰巨的工作，从中国的实际情况来看，中国面临发展的战略瓶颈。这些战略瓶颈严重制约中国的发展。

中国发展的战略瓶颈主要包括两个方面。一个是中国的资源因素，即中国的发展面临资源的严重的短缺的制约，这个因素无法简单地克服。现实地讲，需要有大量的资源再投入和持续投入，中国的发展才能得以继续进行。一个是中国的制度因素，即中国的发展面临制度的严重缺陷，中国正处在制度的转型期，需要制度的变革才能造就中国的进一步的发展，中国要成为发达国家并一直保持发达的状态，需要制度建设，需要制度与中国的经济等发展的协调和一致。在资源和制度两个因素没有得到切实解决以前，中国的发展是非常艰难的，甚至是不可能的。

中国的资源的总量相当来讲并不太少，有的还是比较丰富的，但是以中国的十三亿人口这样的巨大的基数而言，中国的资源的贫乏程度是相当严重的。可以认为，中国事实上是一个资源极其贫乏的国家，在中国的发展过程中，资源因素是一个最过硬的指标，实际上就是中国的生存和发展空间问题，在严格的资源框架下，中国的发展就极其受到限制，尤其是在当今全世界范围内的资源紧张的现实状况之下。

首先，中国拥有的国土资源相对于人口数量而言，也是相当有限的。中国拥有九百六十万平方公里的国土面积，但是在十三亿人口基数面前，中国的国土资源就极其有限，中国是一个人均国土面积狭小的国家。同时，中国的国土还有一个特有的现象，即中国的国土并不富饶。中国的九百六十万平方公里国土面积中，有着大量的高原山地、沙漠、荒漠、戈壁以及高原草原和高原黄土，生物生长量丰富并适宜于人居的环境并不大，如西藏和青海的大片的不适宜人居的高原，如新疆的大片的不适宜人居的沙漠，如内蒙古的大片的生物生长量较小的草原和沙漠，如甘肃、陕西、山西等地大片的黄土高原，即使是东北，也有着大片的冬天气温偏低的生物生长量较小的国土。真正适宜人居的环境分布在东北、华东、华中、华南和华北沿海，广大的西北地区有着大片的不适宜人居的区域。

其次，中国拥有的水资源极其有限，面临水资源的严重短缺。中国的水资源，在总量来说，是名列世界前茅的，但是人均是水资源仅是全球平均值的四分之一，中国的水资源是极其缺乏的。水资源不但用于人畜和工农业用水，而且还是一种用以发电的能源资源，在任何国家，水资源均具有战略意义，水资源的缺乏会严重影响国家的发展，在中国也是如此。同时中国的水资源还有一个明显的特点，那就是水资源的空间分布的不均匀性，中国的水资源主要分布在华南和西南，而在华北和西北的广大地区，水资源是相当匮乏的。中国的水资源的空间分布的差异性导致中国的大规模的南水北调工程，这需要耗费大量的资金来建造水利工程，资金数量是一个天文数字，水资源空间调度的工程，不但需要建设，而且还需要时时刻刻的维护。当前，中国的水资源不但是一种资源短缺型的情况，而且还是一种水环境受到严重污染的水质型的资源短缺的情况。水资源缺乏而严重影响人们的正常的生产和生活，在中国是非常寻常的，在广大的华北和西北地区，实际上具有一定的普遍性，其影响程度是到了非解决不可的程度，中国就是南水北调这样浩大的经济效益相对低下的工程就是最明显的例子。这严重影响中国的发展。

再次，是中国的矿产资源的短缺。中国是一个发展中的大国，国家建设和生产生活的规模庞大，中国所需要的矿产资源数量十分大，国内的矿产资源不足以自己的需要，矿产资源已经开始极大地依靠国外的进口，尤其是铁和铜等基本的矿产资源。中国是世界上矿产资源勘探和开采程度比较深的国家之一，其中，最重要的原因就是中国人均矿产资源数量少，而矿产资源的需求量大，一般国际上品位较低的矿产资源在中国也会得到勘探和开采。现在，中国是世界上消耗铁和铜等矿产资源最多的国家，其在国民经济中的战略地位非常重要。中国今后的发展，还需要大量的矿产资源，而中国自己拥有的矿产资源是远远不能满足自身的需要，这是中国发展的一个战略瓶颈。目前，解决中国的矿产资源的短缺问题有一些余地，一是充分地节约使用矿产资源，二是大量地回收再利用矿产资源，三是继续进行矿产资源的勘探，但是总的来说，中国的矿产资源的使用已经达到了自己的应有的能力，需要依靠科技进步和矿产资源的替代来解决短缺问题。

最后，是中国的能源资源的短缺。中国人均拥有的能源资源是相对较少的，石油和天然气是如此，水力资源是如此，连中国自己拥有量比较丰富的煤也是如此。不但是中国的工业需要大量的能源，而且是中国的人们的生活也需要大量的能源，中国已经是一个能源资源的消耗大国，能源资源早已经开始大量进口，尤其是石油和天然气资源。能源资源对于社会经济和社会生活的战略意义不言而喻，没有能源工厂就无法开工，家庭日常生活就无法进行，汽车就无法开动。能源资源不可再生，一次利用以后，就无法再使用，而能源资源的消耗却是无时不存在。在今后的中国发展过程中，能源资源的使用量还会不断地增长，能源资源的短缺状况还会进一步加剧，对中国发展的制约还会进一步加大。中国需要进一步发展，包括中国人需要提高自己的生活水平，尤其是要达到发达国家的生产和生活水平的话，就会有能源资源的大量的消耗，能源资源的矛盾会进一步加深，并成为制约中国发展的重要的战略瓶颈。

中国发展的战略瓶颈中，第二个重要的内容就是中国的制度问题，中国的现在实行的制度是制约中国发展的主要的瓶颈之一，这是中国处在一种制度的转型期的特殊情形所决定的。中国的制度是在1949年以后，中国共产党掌握政权以后逐步建立的，到1958年，中国的人民公社化运动基本完成以后，中国的现在流行的制度的总体框架基本形成。在八十年代之初开始的制度的改革是对原来制度的一种完善和规范化操作过程，自从本世纪以来，中国的制度变革力度越来越大，尤其是在意识形态领域，中国的制度有着变革性的发展，但是到目前为止，中国的制度还在处在一种变革和转型的过程中。今后，中国面临制度的进一步的更大程度的变革，处在转型期的现行制度是中国发展的战略瓶颈，因为中国需要现代化，而要实现现代化，则必须建立现代化的制度，建立现代化的制度，对中国而言，极具挑战性，这是制度作为中国发展的战略瓶颈的主要原因所在。

首先，是中国的政治制度存在着与时代适应和国际接轨的问题。政治制度的挑战性和战略瓶颈的含义是多方面的，需要多方面的不懈努力，来自制度改革，尤其是政治制度的改革的阻力是非常大的，有的时候得到难以想象的程度。任何一个国家不可能生活在真空里面，一方面需要生活在自身的环境中，这个自身环境就是国内社会的大背景，另一方面，需要生活在别人的大背景下，这个别人大背景就是国际社会的大背景。中国的发展需要有一个适应国内外环境的制度。

现在，中国是一个依法治国的国家，宪法和法律具有至关重要的作用，即使是作为中国的政权的核心领导力量的中国共产党也是严格在宪法和法律的框架下运作的。中国的宪法和法律是建立在一切权力属于人民的基础之上的，从实际的含义来看，中国的一切权力来自于人民、全心全意为人民服务以及人民当家做主等等与西方的宪政国家的主权在民没有根本的差异，中国的权力与人民之间的关系也从理论上体现主权在民的核心内容，关键是要将中国的法治国家的实质和宪法的根本大法的实质落实到实处，这就具有挑战性，中国要发展，则必须落实这一步，因此，这是中国发展的战略瓶颈。

在中国的人权制度方面，中国也是一个宪法规定进行完全的人权建设的国家，中国已经加入了许多联合国人权相关的协议，这些协议的加入为中国的人权建设指明了方向。以目前的中国的人权制度而言，这些人权协议的加入也为中国的人权建设确立了一种时间表，中国的人权制度与国际接轨是一个既定的方针，现在面临的是时间问题和具体的途径问题。中国的人权制度与国际标准之间存在差距，尤其是与发达国家之间的差距更大，这些差距需要我们努力消除。中国的人权制度只能以国际上公认的先进和发达作为参照的标准，而不是以一般的人权制度相对落后的发展中国家作为标准来比较，不能自我满足在比上不足比下有余的状态中。中国人权制度与国际人权制度之间的差距的形成有着众多的原因，其中，最主要的原因就是中国长期以来实行的以阶级斗争为中心的极左的道路。现在，极左的道路早已经为大家所抛弃，但离国际标准的人权建设还是存在差距。人权制度的欠缺不可能在一夜之间解决，需要花较长期时间来解决。

中国是实行共产党唯一的执政党和众多与共产党‘荣辱与共、肝胆相照、长期共存’的民主党派作为参政党的社会主义政党制度，实质就是中国共产党的一党专政的制度，因为一党专政是前提，各个民主党派参政是在此前提以下的原则。现在，在世界范围内，实行这样的一党专政的国家已经比较少，而以共产党和马克思主义指导下的社会主义的政党制度的国家则更加少。中国共产党的政权的由来有着历史的原因，中国共产党已经从革命党向执政党转变，这个转变是过去几十年发展过程中慢慢完成的，在这个转变过程中，可以得出许多经验。现在，中国面临进一步建立具有现代意义的执政党的问题，这是一个具有挑战性的问题，中国共产党作为一个全民党如何完成现代化，建立为一个现代化的执政党是一个挑战性极强的问题，在中国的发展过程中，这个问题实质上就是一个瓶颈问题，而且是制度瓶颈中的最重要的问题。

中国是一个实行民主集中制的国家，民主集中制有着政治制度中的核心地位。在中国的政治问题中，民主集中制的实质地位非常高，大到国家的最高领导人的选举，小到基层的选举，均以民主集中制完成。民主集中制不单单是中国政治制度中的选举的形式问题，而且也是一切重大的方针政策的决定依据，即民主集中制不但是一种选举原则，而且也是一种执政原则。现在，中国的基础正在实行直接选举制度，对民主集中制有着不小的挑战。民主集中制制度的改革和直选制度的建设是中国面临的又一重要的具有挑战性的政治改革问题，由于其在中国的当前的现实形势下具有复杂性和艰巨性，同时又是具有全局性和战略性，因此，这也是中国政治制度作为中国发展的战略瓶颈的主要的内容之一。这需要我们全体国人的智慧和努力，包括党内外的有识之士，来共同研究和探讨。

中国的经济制度也是相当不完善的，需要进行全面的深化和变革。中国的经济制度是一碗夹生饭。中国的经济制度，尤其是社会主义市场经济制度，处在转型期，无论是产权制度，还是分配制度，无论税收制度，还是财政制度，都存在有待变革的重大问题，而这些问题也是具有尖锐性和艰巨性，实际上是中国现代化经济制度建设过程中的挑战性问题，也是中国发展的战略瓶颈之一。光是中国的产权制度而言，改革完全没有到位。现在，中国是私有产权和国有产权共存的状态，但是私有产权和国有产权有着不平等的情形，这与社会主义市场经济的法治经济和公正经济有着巨大的差距，市场主体的不平等，就会造成经济的不平等，经济的不平等就会造成社会的不平等，中国目前存在的大量的社会不公正问题主要的源头在于此。这对中国的发展是极为不利的。再看中国的分配制度，从大的角度来看，中国的分配过程中存在分配比例的较严重问题，中国的GDP分配中，国家积累和再投资的比重过高，而一般的消费的比例则偏低，造成一种全民勒紧裤带搞建设的局面，这不是中国的发展的方向，中国需要更加重视民生问题，需要提高民生分配的GDP比例。

中国的社会制度也存在严重的不成熟问题，实际上中国的社会制度仅仅处在一种初创阶段。中国的社会保障制度，尤其是医疗保障和养老保障制度是相当不完善的，中国的大多数人口没有完整的医疗保障和养老保障。在今后的中国发展过程中，社会制度建设是一项重要的制度建设的任务，具有艰巨性，是中国发展过程中的瓶颈，具有战略性的重大意义。随着中国的发展，社会制度建设的重要性日益显现。一个社会的发展进步，根本的立足点是人民的幸福生活，而人民的幸福最主要的是有一个良好的社会制度来支撑。因此，社会制度是一个关乎民生的重大的问题，需要着力全面建设。现在，中国是一个还有明显的城乡分离的二元社会结构的社会，作为社会制度重要内容的户籍制度及其延伸的就业制度和医疗保障与养老保障制度深受其影响，其改革也是一项重要的社会制度建设，这也是中国发展的战略瓶颈。

2013年8月18日