政治权力要受制约

（陕西）傅勇

    改革开放30年来，中共当局奉行“党主至上”，不仅把自己凌驾于国家之上，还把自己凌驾于民族之上，凌驾于宪法之上，致使中国“有法律而无法治，有宪法而无宪政，有党主而无民主”，从而导致“党权”不受任何制约，导致公民权利缺失，犯了许多不该犯的错误，走了许多不该走的弯路，导致改革成本递增，开放支出攀升；导致社会剧痛蔓延，贫富差距扩大；腐败层出不穷，席卷全国。

    由于国家权力集中在一种政治力量上，以至不管是立法还是行政；司法还是军队；新闻出版单位还是国有厂矿企业，从中央到地方，都被一种政治势力操控，既无横向制约，又无纵向制约。各级领导都由上级委任，而非民主选举产生，滥用职权，以权谋私，贪污受贿，买官卖官，损害国家利益民族利益。

    表面上中国实行所谓“多党合作制”，实际上推行“中国共产党领导的多党合作制”，其本质则是一党专制。8个民主党派必须听从中国共产党领导，其命运完全掌握在中共手中，不能起到制约监督作用。

    中共所宣称的“民主”，是党赐予的“民主”，是党领导的“民主”，完全是一种假民主真专制。宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，实际上，中华人民共和国的一切权力属于中国共产党；尽管宪法明确规定，“全国人民代表大会是最高国家权力机关”，实际上中共中央政治局及政治局常委才是最高国家权力机关，而人大只不过是政治摆设。

    在党主制下，权力不受制约，排斥来自党外力量的制约，排斥党内的制约。历史证明，权力过于集中又不制约，必然导致政治垄断，铸成专制，必然会被滥用。权力越是集中，能量也就越大，而控制范围也就越广。由于国家权力是政治上最大的强制力量，因此，必须分解到不同的权力机构，形成横向多重制约，构成纵向多重监控。所以，民众只有齐心协力，全面对权力进行制约，才能防止权力到处扩张造成危害。

    制约权力可以通过五条渠道展开：一是用选举制、限任制、考试制对权力进行制约，废除世袭制、委任制、终身制。选举制表现为权力自下而上产生，必须经过竞争，符合多数选举人的要求方可获得。考试制是必须通过竞争，达到规定的标准，才能获取相关职位。限任制是任职有一定的时限，到期如未获得连任就得离职。而世袭制则是世代相传。委任制则不用竞争，权力自上而下产生，委任制是买官卖官的根源。而终身制则是只要拥有权力，不受时间限制，以至终身受益。

    二是通过建立完善分权制衡体系，不但使国家权力之间相互横向制约，还使中央权力和地方权力纵向相互制约。为此必须把国家权力分解到不同职能的权力机构，使之彼此独立，相互制约。

    三是各政党、各民间团体和各利益集团对国家权力和地方权力进行制约。其中政党的制约作用举足轻重。政治几乎就是政党政治，社会只是各政党竞争的舞台。执政党虽行使权力，可在野党的监控让执政党谨言慎行，稍有渎职行为，就会遭到猛烈抨击。各民间团体和各利益集团的制约作用也不同寻常，对此任何政党都不会等闲视之，往往充分加以利用。

    四是社会舆论是制约权力重要的平台。民众一旦发现权力越轨，就借助新闻媒体报道出来，引起社会和有关部门关注。更主要的是，新闻媒体本身就很敏锐，哪有风吹草动，很快就会发现，而一发现权力违规行为，就会严加谴责。

    五是通过罢免、弹劾、严惩制约权力。如果当权者滥用职权，或渎职失职，或违法乱纪，或营私舞弊，或贪污受贿，或迫害陷害，那么，不是遭到罢免，就是遭到弹劾，而触犯法律的，还要遭到严惩，决不姑息养奸。

    当然，除了通过这五条渠道制约权力外，还能借助其它手段对权力进行制约。而不论借助什么方式，都旨在建立完善的权力制约机制，从而运用权力制约权力，利用社会监控权力，进而确保权力安份守已，避免权力兴风作浪，防止权力为非作歹，最终促使社会繁荣稳定，促使国家发达文明，促使权力提高生活水平。

    不管什么政治权力，都必须受到全面制约，受到全面监督。而要做到这一点，那只有铸就民主，树立宪政，实行法治，保障人权，扩展自由，落实平等。◆