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〖核心提示〗：爆发于2008年9月15日的第一次全球金融海啸，至今6年整的生死轮回过去。现在进入2014年最后的收获季节，美国政府最新发布预算估算《报告》，这是全球第一超级大国“金融海啸”五年后最令大多数媒体兴奋的一次财报，几乎让美国国内评论家、舆论界一片欢呼雀跃。他们纷纷声称，美国联邦政府的债务已经得到控制，政府赤字问题已不再是严峻难耐。但值得全球关键研判指出的是，有两个事实可能会延缓他们宣布赢得这场美国式赤字战争“胜利”的时间……美国经济是全球经济发展的神经和方向标，然而这个方向标将怎样神马行空来忽悠这世界？
8月27日，美国国会预算办公室（Congressional
Budget Office）最近公布了新的预算估算报告说：未来10年美国联邦预算赤字将比4月份时的预期低4000亿美元以上。这份报告已经让评论人士迎来了一系列感觉良好的时刻。来自国会及大多数人们认为，美国上升的政府债务已经得到控制。他们指出，联邦医疗保险（Medicare）的预期成本将继续下降。他们还宣称，根据美国国会预算办公室的估算，未来的利率水平也将下降，利息支出因而将减少。在一片欢呼雀跃声中，值得指出的是，有两个事实可能会延缓他们宣布赢得这场赤字战争“胜利”而消磨人们关注的耐力。
这1）、美国和历史正常水平相比，政府的债务总额（据美国财政部公报，到5月16日美国政府债务总额已经触及14.29万亿美元法定上限。这14.29万亿美元债务，几乎是全球第1、第2大经济体之和相当。2013年：中国GDP为8.26万亿美元，日本GDP为5.90万亿美元）仍处于美国200年来历史最高位——美国年度GDP总额（2013年GDP总额为15.73万亿美元，此数据见世界银行网站2013，通常世行本年度报告的是上一年的实际数据）与国债累计几乎相同。据知，目前美国联邦政府债务占美国GDP的74%，除了二战前后的7年，这是该比率有史以来的最高水平。第二次世界大战结束时，美国的政府债务占GDP的比率为106%（第二次世界大战，美国开支约3万亿美元），但随后快速下降，原因是低利率、低通胀以及维持了二、三十年的强劲经济增长。如今我们只能盼望着这样的经济发展势头能在短未来时间内一定时期再次出现（希望能有7-10年的延续）。
但是，美国联邦政府的债务占GDP比率预期比率不会下降。未来今后的十年内，是美国危机后的新经济增长期，这个数字预计将缓慢上升，随后还将迅速增长。以前，人们担心美国政府债务将达到很高的水平，比方占GDP的74%。而现在，这早已经成为现实。在“经济大衰退(Great
Recession)”也就是2008-2013年（第一次金融海啸期间）之前，就算布什政府大幅度空前的减税，增加社会福利，提高国内支出并扩大军事行动规模，那时的联邦政府债务占GDP比率也只有现在的一半。
特别耐人寻味的是，在当时的情况下，许多人都认为美国负担不了乔治•W•布什总统的开支计划。如今，在政府债务占GDP比率达到74%，并且预期还将进一步增长之际，这些人却觉得反而没什么可担心后怕了。
然而，就像美国国会预算办公室所提醒的那样，赤字增多会挤占投资空间，降低经济增长率，降低美国民众生活水平的提升速度，致美国富人更富、穷人更穷更加分化。按照市场经济《国富论》的概念来讲，如果居高不下的政府债务占GDP比率不产生任何政治和经济成本，那么许许多多国家就会在“经济大衰退”（指金融海啸爆发）之前出现高额净负债务。毕竟，如果政府债务占GDP比率无关痛痒，许多国家就可以毫无顾忌地增加开支并减税。而实际上，政府债务占GDP比率超过70%的国家少之又少（另外还有日本国，据日本共同社2014年2月11日《日本国家债务余额超60万亿元创新高》文报道，日本截至2013年12月底包括国债、借款和政府短期证券在内的国家债务余额高达1017.95万亿日元〈约合9.95万亿美元，而日本2013年DGP为5.81万亿美元〉，比2013年9月底增加6.77万亿日元，创历史新高。该金额除以1.27亿的全国总人口后，日本人均负债额约达到900万日元。日本债务远远远远超过了DGP比率、接近200%水平）。无论是以往、现在，还是和别的国家相比，如此高的政府债务都是一个“国家竞争力”的大问题，也是美国国家战略难以施展、包括奥巴马无法出席马来西的亚太经合组织的首脑峰会会议。
这2）、美国目前预测的赤字水平可能会让美国现当局、或未来美国人无端地产生自满情绪，原因是这样的预期既暗含了经济好转，还体现了政府支出和收入趋势的改善。从中可以看出，在美国会预算办公室预测的基准情景中，今后5-10年内，美国政府赤字再增长占GDP的比率基本上都将保持在3%以下，随后略有上升。
美国国债大比率，是美国200多年经济发展的常态，却这可能使人产生一些误解。按照经济形势进行调整后，政府赤字实际上会变大。正如国会预算办公室和其他机构预计的那样，今后几年的美国经济将继续处于长期缓慢复苏状态，美国经济差不多要到2018年才会非常接近充分就业水平。随着税收逐渐增多，失业救济等支出项目不断减少，经济好转将自动降低赤字。为区分经济的作用和政策的作用，有研究认为是剔除了周期性因素的赤字，消除了经济周期的影响，以便更有意义地观察赤字情况——美国每次经济危机后的新一轮周期性增长。
有分析认为，今后十年美国政府赤字预计将急剧上升，今明两年将占GDP的1.5%左右，随后几年这个比例将超过3.5%（在更为现实的财政环境下，随后几年的政府赤字占GDP的比率将达到约3.8%）。在充分就业状态下，赤字占GDP的比率达到3.5%是个严重问题——这是1990年以来的最高点。当时，决策者认为赤字致使布什总统违背了他自己做出的“仔细听着，我不会增加税收”这一承诺，并促使国会通过了一揽子削减赤字措施，还进行了重大预算改革。目前，是美国历史上税率最低的时期。
美国长期财政政策不会带来危机。它甚至都不是目前美国经济面临的最重要问题——现在最重要的是加快经济复苏。财政情况不应该妨碍基于这些原则而进行的调整。在过去几年中，对赤字的预期不断下降，而且存在不确定性。不过，不要把这些和宣称我们赢得了债务战争胜利混为一谈。我们还有很长的路要走，还需要用合适的方法在合适的时候通过选择财政政策来争取很多东西。
不过，美国联邦政府国债债务长期存在、严重、绝大多数时期联邦政府都是负责运行，也为美国政府提供了全球绝佳的政制生态环境。长期200多年以来，美国政府几乎没有任意乱开支的情况，更没有先用钱再拨款、规划的现象，也没有莫名其妙超出预算的特例。国家长期负债前行，致美国在全球国家的运行成本降至更低、更有成效，更没有象中国绝对党际开支超值、维稳、惯例的计划超值、地方政府大投资等等现象，这就是“法治政府”根源的前车之鉴。
经历了五年多金融海啸、祸殃了全球3/4人类的反反复复磨难后，具有全球最多精英和最大财富、最大知识实践和人才储备的美国，应该有理由在这场人类历史上第一金融海啸治理、教训、斗争、生离死别中找到进化的出口和继续进步的方向。于是，那么人们有理由相信：第一次全球金融海啸6年后发源地美国国家的这次财报是真实的、会给人们带来一种希望，再也不会演绎掩耳盗铃、自欺欺人的把戏了！
（作者系《国情内参》首席研究员 中国金融智库研究员）
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