以民为天，人民最大

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十九大报告说：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”以百姓为天，为老百姓办好实事，是每个党员应该为之奋斗终生的目标。2003年，中央电视台播放29集电视连续剧《江山》，其主题曲也叫《江山》，由彭丽媛演唱，歌词说：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念。”这种以老百姓为天的思想在中国源远流长。

最早涉及民与天关系的是中国第一部史书《尚书》，其中《泰誓》篇云：“天视自我民视，天听自我民听。”天所见到的来自民众所见到的，天所听到的来自民众所听到的。又云：“民之所欲，天必从之。”很显然，天意即民意。“民之所欲，天必从之”这句话，《左传》襄公三十一年、昭公元年两次引用，《国语·郑语》中亦引用。由此可见，这是古代十分流行的一句经典语言。又云：“惟天惠民，惟辟奉天。”辟者，君主也。只有上天是爱民的，为君主的要顺从天意爱民。由此规定了君与民的关系，君要敬民、爱民、保民、利民、惠民，产生了以民为本的民本思想。

《尚书·五子之歌》云：“皇祖有训：民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁。”伟大的祖先早有遗训：对人民只可亲近，不可欺凌，人民是邦国的根本，根本稳固邦国才得安宁。《尚书·大禹谟》云：“稽于众，舍己从人，不虐无告，不废困穷，惟帝时克。”凡事都考察民众的意见，舍弃自己不正确的意见，听从民众正确的意见，为政不虐待无告的穷人，不废弃卑贱的贤才，这只有帝尧时候才能做到。

春秋时期的《左传·桓公六年》说：“夫民，神之主也。”《左传·文公十三年》：“天生民而树之君，以利之也。”战国时期的《孟子》书引用了《尚书·泰誓》那句名言：“天视自我民视，天听自我民听”；并提出了“得民心者得天下，失民心者失天下”的结论，这也后世民众推翻暴君统治提供了理论依据。孟子强调：“民为贵，社稷次之，君为轻”，这是“人民最大”思想的萌芽！

中国历史上首次明确提出“人民最大”这个命题的是司马迁《史记·郦生陆贾列传》，在刘邦与项羽博弈的关键时刻，郦食其为刘邦出谋划策云：“臣闻知天之天者，王事可成；不知天之天者，王事不可成。王者以民为天，而民以食为天。”当时，敖仓储藏着很多粮食，但项羽没有坚守敖仓，而引兵东去，郦生劝刘邦马上攻占敖仓，可成王事。显而易见，这里“天之天者”指的是粮食，天：指最重要的、第一位的东西。统治者以人民为根本，而人民以食物为必需，所以统治者就必须高度重视人们的食物，满足人民的生存权的需要。

在西方以老百姓为天的思想更为发达，表现为人民主权思想。早在公元前15世纪中叶在希腊文中出现的“民主”一词，是由“人民”（demos）和“权力”（kratia）组成，意为“人民的权力”，即主权在民、由民作主。

古罗马思想家西塞罗指出，国家不是弱肉强食的产物，“国家是人民的事务”即国家权力是公有的，为人民大众所有。罗马法的“事关众人之事必须获得众人同意”的理论，经基督教会的传播广为人知，连英王爱德华一世（1272～1307年在位）也承认该理论是“最公正的法律”。

1776年6月12日通过的美国《弗吉尼亚权利法案》宣布：“所有的权力都属于人民，因而也来自人民；长官是他们的受托人与仆人，无论何时都应服从他们。”1776年7月4日美国的《独立宣言》宣称“政府的正当权力来自被统治者的同意。”1789年法国《人权宣言》第三条宣示“整个主权的本原主要是寄托于国民；任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。”受法国大革命的影响：人民主权原则在各民主国家的宪法中得到了普遍认同。

1863年美国总统林肯把民主政府概括为of the people,by the people,for the people。孙中山翻译为“民有、民治、民享”。他说：“我们三民主义的意思，就是民有、民治、民享。这个民有、民治、民享的意思，就是国家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享。”可见，民主政治就是天下为公（即公平正义）、人民做主、人民优先的政治；就是让政治回归到最素朴的民主轨道——of the people（权为民所有，人民主权），by the people（权为民所授所免），for the people（利为民所谋）。也就是说：民国的一切权力属于人民的，民国政府的权力的行使要经过人民的同意，政府要为人民服务。这样，人民主权原则的含义是：国家的主权属于人民；重大事项须经过人民的同意才有效；盗用人民的名义垄断国家权力是反人民的，是无效的。“人民主权原则”用最精炼语言来表示，就是：“人民最大”。所以，人民主权原则也叫“人民最大”原则。其内容有：

1.人民最大表现为人民的主权。每个人有着不可让渡的平等权利和尊严即人权，人民享有国家的主权即国家的一切权力属于人民（简称为“主权在民”或“人民主权”），而且人民的主权高于政府权力。也就是说，政府的权力源于“人民主权”，是派生的权力，必须受到人民主权的控制。

2.人民最大更表现为人民意志至上，人民意志至上就是人民通过其代表制定的宪法至上。所以，任何党派都在宪法和法律之下，不得超越法律，其活动不得违法。

3.人民最大就是人民至高无上。人民是国家的主人，人民成立政府的目的是为了保护人权，国家是保护人权的手段。所以，人权高于主权，人民高于政府，高于任何党派；政府和黨都是为人民服务的手段，不是目的，更不是神，不可能永远伟大光荣正确；人民有监督、批评、改换政府的权利；人民有选择、抛弃执政党的权利（当然有反党的权利）。从相互竞争的不同政党中，选择中意的党上台，是人民行使主权的主要方式。任何党上台都须经过人民票决授权，凡是未经人民票决授权的所谓的领导权（如共党的领导权）都是非法的、野蛮的、缺德的的暴政。2008年3月22日国民党主席吴伯雄在台湾大选胜选后的群众集会上说：“没有一党独大，只有人民最大！只有人民手上的选票最大，没有一个政党比人民大！”蔡英文谦卑地说，我知道执政的权力不是天赋而是向人民借来的，“如果做得不好，时间到了，人民就会把借给我的权力收回去。”可见，民国的法统就是“天大地大，人民最大”（宋楚瑜），孙中山强调“民有民治民享”的主权在民即“人民最大”原则已在台湾实现。

“人民主权原则”即人民同意原则是民主社会的元规则。人民最大、人民高于黨，是当今人类社会的基本常识。胡绩伟说：人民是黨的母亲。人民是第一位的。人民在黨之上，是理所当然的；把黨凌驾于人民之上，是万万不能允许的。如果抛弃了“人民最大”原则，任何（如金日成）“以民为天”的宣传都不过是自欺欺人而已！2002年中共十六大江泽民说：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”三者“有机统一”就是三权分立的议会制国家。譬如：英国工党在议会占多数，这是人民票决的结果，体现了人民当家作主；英国工党领袖当首相，体现党的领导；首相依法治国体现了法治。而中共抛弃了人民自由票决的“人民最大”原则，是不可能三者统一的。