中美战略与经济对话能干成什么？

文 / 巩胜利（独立经济学家）

【核心提示】，6月23日，第七轮中美战略与经济对话将于在华盛顿启幕。汇聚两国高级别官员将延续此前扩大合作、管控分歧的基调展开对话，进一步凝聚共识，为今秋举行的元首最高级会晤做好铺垫，也是为9月“习奥会”能否在2015年秋天收获“结果”的最“重头戏”。

本轮对话将继续采用战略、经济两轨并行的形式。中国官方表示，在本轮经济对话中，宏观经济政策和结构改革、促进贸易与投资、金融市场稳定与改革将成为主要议题。中美近年来在国策及双发利益博弈的全球舆论场上，要首推国际货币基金组织（IMF）的国际货币的特别提款权（SDR）篮子货币；2）是《中美双边投资协定(BIT)》谈判；3）是人民币汇率；4）是高科技产品出口；5）是跨太平洋伙伴关系(TPP)等耗时都超过3年以上，有的几乎是美中一直以来的讨论议题，如人民币汇率、中美怎么投资协定，有的关系关系到中国未来长远的国际化之路等。而今次议题，备全球所有国家都倍受关注。特别是在现实中美南海、网络安全等实施问题上存有分歧的情况下，双方将如何推进经济领域与中国方略的与国际化衔接、磨合、继续前行的合作成为中美双发无法绕过的一大看点。

美国智库布鲁金斯学会专家杜大伟称，美中两国均有足够的理由在经济领域扩大合作，推动双边关系发展。他认为，美中在安全领域的重大分歧不会影响到经济领域的合作。他判断，美中安全领域的分歧使得经济领域的对话显得更加重要。经济关系是中美关系的压舱石和推进剂，在双边关系中起到基础性作用。2014年，中美之间的贸易额已经达到5500亿美元，两国已互为第二大贸易、不可分离的重要伙伴。有分析指出，在中美关系合作与分歧并存的发展态势下，经济关系已经成为双边关系中的“稳定剂”，但也是全球矛盾最突出的重大国家关系——是全球以美国为代表的“高收入国家”怎样与中国经济关系继续、向上的走下去。

1）、五个核心连轴转

——入IMF国际货币SDR篮子货币，就是人民币“合法”国际化的敲门砖。中国已经努力超过了5-10年时间，这关系到人民币国际化未来、是“中国制造”走出向全球化的必须步伐。美国财政部长雅各布·卢已经数度表示“人民币纳入SDR不符合标准”，这需要美中顶层协调、改革、商定才能达成一定的“共识”。

——2008年开启的BIT谈判迄今已进行十余轮，并在去年举行的第六轮战略与经济对话中取得重要进展。随着谈判的进行，中美两国于近期首次交换了负面清单，正式开启负面清单谈判，标志着BIT谈判进入新阶段。

——人民币汇率，尽管国际货币基金组织认为“基本合理”，但美国政府却也一直认为人民币汇率需继续改革，将成为本轮经济对话的议题之一。有分析称，对话还有可能涉及人民币纳入SDR(特别提款权)货币篮子的问题。国际货币基金组织(IMF)最新评估显示，人民币已不再被低估。IMF正在就是否将人民币纳入SDR货币篮子进行评估，年内将做出决定，但达标入SDR依然艰难。

美中借战略与经济对话之机讨论这一问题是非常必要，这关系到“中国制造”崛起后，人民币这条腿依然短缺的这一根源问题。人民币机制、汇率改革这符合中国自身改革的需求，有利于推进人民币汇率国际化、市场化前进。

——除了双边层面的对话，世界经济形势也会在对话中占据一席之地。杜大伟表示，世界经济在2015年存在多种风险，比如希腊债务问题、美联储退出量化宽松的全球性影响等。他表示，如果对话能使两国官员就这些全球性经济议题达成共识，那么这将是本轮对话的重要成果。

——为期两天的第七轮中美战略与经济对话，最重要的是肩负着为两国元首9月的“习奥会”布局、晤营造氛围、积累成果的任务，确定哪些重大目标要由国家元首来定夺释怀。

世界格局的变化，中美战略与经济对话趋已经上升全球置顶的复杂和尖端而难以调和。

2）、战略经济合作关系发生根变

通过全球第一次金融海啸7年来的核聚增变，中国资本堆积已经堆积成全球最大的资本投资国和资本辐射全球的第一集散地，这种千年不变的资本话语权让中国的话语权迅速崛起。

在第七轮中美战略与经济对话的就是在这一战略核变之下召开的，第五次中美战略安全对话当地时间周一在华盛顿举行。由于是闭门会议，会谈内容并没有向媒体公开。但美国国务院一位高层官员告诉《华尔街日报》，这次“战略安全对话”主要目标为“实质上探讨那些可能会让中美两国产生分歧的问题”——这就告诉全世界：中国正在与美国争夺以往话语权、主导权，就是说中国以前没有过的“战略话语权”也开始寸土一点点的必争了。

接下来的中美战略与经济对话的美方代表为美国国务卿约翰·克里和财政部长雅各布·卢，中方代表为中国国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪。这次参会的领导人和上届一致，谈论话题也没有什么差别，唯一的区别似乎是这次对话召开于国家主席习近平9月访美前夕。然而，由于过去一年全球经济和中美两国国际政策的变化，专家们认为，自中美战略与经济对话创立七年来，本届的形势最为复杂，两国谈话的基调也产生变化。

“此次对话最重要的成果将是世界上两个最大经济体的技术官员们对于全球经济问题达成共识，并能够在解决方案上保持共进退。”布鲁金斯协会约翰•桑顿中国中心和全球经济发展项目的资深研究员杜大伟（David Dollar）这样评论道。

3）、双边投资协定进入攻坚阶段

中美这次的会议召开在欧洲经济持续疲软向下、欧洲话语权暂时搁置、美联储退出量化宽松、美元准备加息转载之际。而中美经济合作和贸易始终是重中之重。人民币汇率问题虽然已经不被美国政客们经常挂在嘴边。然而，即使国际货币基金组织(IMF)已经承认人民币汇率正常估值，并在将人民币纳入IMF特别提款权货币篮子(SDR)的问题出现松动，美国财政部长雅各布·卢最近还是表示，美国依然认为人民币汇率被低估，中国在汇率改革方面还有很多工作要做。和美国政府一个调子，美国主流媒体对人民币汇率的宣传仍旧非常保守。

另外，中美投资协定(BIT)也是谈判的重头戏。虽然经过前六轮谈判，文本谈判已基本完成。现在是交换“负面清单”(即列出不拟向对方投资者开放的行业领域)阶段，开始讨论最具难度的核心内容----市场准入事宜。在这点上，美方很难松口。专家认为，美国期待在一系列经济议题上取得积极进展。这些议题普遍呼吁中国进一步对外开放并遵循共同的“游戏规则”，将改变中国资本走向全球、以往没有的游戏规则。不过，今年的中美战略与经济对话想要在这些方面取得实质进展的可能性绝非易事、取得突破性并不大。但“大国关系”博弈游戏规则本身就是一种超级改变。

“首先，中美当前经济议题的核心是双边投资协定。双方刚刚交换了负面清单出价。实际上，中美战略与经济对话能起的作用只是让双方对投资协定谈判引起足够的重视”。 杜大伟在评论中提到。美国投资者普遍希望更多涉足从金融服务到农业、医疗保健等中国的国家主导行业。杜大伟觉得，中美双方都希望在习近平主席九月访美之际将取得的重大成就公之于众。中美战略与经济对话将为习近平主席的成功访美打下基础，而这本身就是一个巨大的成就。除了经济话题，本次对话还会讨论关于网络安全、国际金融体系改革、气候 与环境合作、地方人员交流等。国际舆论普遍认为，23、24日的中美战略与经济对话，就是一个实质的铺垫桥梁，因为中美的利益与矛盾已达近40多年置顶，是为“习奥会”成否的最后、全面的努力。

O  曾参与协调中美战略与经济对话的美国前财政部官员丹尼尔·莱特也直言不讳的表示，本轮战略与经济对话以及9月的元首会晤是“更新”美中关系的好机会。这种关系也许正如北京所言，应该是一种“新型大国关系”。他认为，“新型大国关系”不能停留在理念上，还要付诸实践，这需要双方在多领域共同努力。当前，中美关系确有历史以来的最大“噪音”，但避免误判、避免因小失大、避免陷入不可收拾的军事冲突等因素仍占据主导，所以我们不能“见了风就是雨”。美国知名中美关系专家、布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成做了最中肯的解说。这次中美战略与经济对话面临全球新大局势是：奥巴马任上仅一年半后将到期；人民币入SDR轮回，此次不通过就只能延续到下一个五年再来一次过渡。错过了奥巴马、习近平两位领导人最高会晤“共识”，那么人类最大两个经济体将押后这历史契机、擦肩而过？

（作者系中国金融智库研究员 ，独立经济学家）

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