美中贸易谈判第一阶段协议又悬了

胡平

贸易战打了一年多，期间几度传出要达成协议的消息，但然后就没了下文。于是又传出消息：全面协议一时达不成，先分阶段达成阶段性协议。特朗普提到的原计划在年底前签署的协议就是第一阶段协议。现在看来，这个第一阶段协议似乎也很难签成了。

美中达不成全面协议。这个问题不难理解。因为在几个重要问题上，中国方面没有接受美方的要求。一是监督实施机制，中方不同意；一是如果中方违约美方有权惩罚，这一点中方也不肯答应；还有就是政府补贴，固然，中方已经不大提中国制造2025了，但是它仍然拒绝承诺不再政府补贴，如此等等。

全面协议达不成，先达成阶段性协议也好。毕竟，双方都有达成协议的需要。仅仅几天前，人们还都以为年底前可以达成第一阶段协议，特朗普现在讲出这番话，这一点变得很不确定了。

当然，从美国的角度，不急着签第一阶段协议也没什么关系。因为美国现在的经济形势还不错。另外，美方可以不马上和中方签协议，也是因为中方已经在履行美方提出的一些要求，因此签订协议已经没有那么紧迫了。过去一年多，中国的全国人大接连通过若干法律，商务部数次公布负面清单，在保护知识产权、金融开放和放宽外资准入等问题上，多多少少已经接受了美方的要求；再有就是近来，中国已经购买了大量美国的农产品。 美方已经小有斩获，所以不马上签署协议也没关系。

不过这样一来，又会引出新的问题。假如美中双方在年底前达不成第一阶段协议，原来加征的关税怎么办？

先前中国提出，贸易战是由加征关税引起，当然也就该由取消关税而停止。如果达成全面协议，那么双方原来加征的关税就应该一概取消。如果分阶段进行贸易谈判，那么达成第一阶段协议，双方至少也要取消一部分关税。按照中国商务部发言人的说法，就是所谓的同步、等比率取消加征的关税。这是中方按照自己的逻辑所表达的立场。

美国并没有完全同意中国的这个逻辑。但如果要达成第一阶段协议，美方在关税问题上显然也需要做出某种让步。例如，美国就很可能会取消它原计划在12月15日新加征的关税。如果美中第一阶段协议签不成了，原来已经加征的关税双方都不会取消，那美方原计划12月15日新加征的关税还加不加呢？

美国商务部长罗斯周一表示，如果美中两国不能达成贸易协议，美国将提高对中国商品的关税。罗斯说：“12月15日是合理的最后期限，” “如果从现在到那时什么都没有发生，总统已明确表示，他将加增关税。”

这就说明，当特朗普说美中贸易谈判第一阶段协议可能要等到美国大选后完成，实际上是在向中方施加压力。另外，这也是特朗普对中国报复美国通过香港人权与民主法案的一个回应。