中国又到十字路口
——巴黎G20国财长、中央行长会议的看点及其可能

巩胜利（独立学人）

    2月18、19日，目前担任G20国集团轮值主席的法国, 经过一段时间的权衡考虑之后, 披露一项重大计划, 决定把推动中国人民币国际化作为其轮值主席期间的一项目标。法国主持在巴黎主持召开的两天G20国集团财长和央行行长会议, 议题是讨论“如何解决全球贸易失衡问题”；而这个问题与中国迅速崛起、人民币汇率直接相关, 预料人民币将再次成为会议焦点, 而法国却双关联的欲推动人民币国际化的设想也将成为外界关注的热门话题。

    当前有一对针锋相对的矛盾是：一是认为人民币被低估而导致全球贸易失衡的祸首。美国、欧盟和国际货币基金组织一直向北京发出警告，要求人民币迅速升值，以解决全球经济失衡问题。另一是，中国近几年一直在推动人民币国际化进程，而中国政府的推动几乎完全是一厢情愿，还没有与G20中20多个国家来具体商定人民币国际化的方向、策略、路径和措施、以及时间表，有国际资深学者曾分析，中国一向没有这样宏大的具体目标。推动人民币国际化，怕单单中国方面再积极努力也是永远也办不到的，关键是人民币与其它国际货币的环境形成、人民币与其它国际货币间的游戏规则建树。北京方面只是一再反驳国际社会的指责，但人民币始终受到来自欧元、美元各方的升值压力。

    推动人民币国际化，是法国另辟蹊径率先提出的一个设想。近两年来，外界要求人民币升值可以说呼声接连不断，压力高企。许多贸易伙伴指责中国人做生意很不公平，欧美指责北京靠人为操纵而压低人民币来维持中国产品的出口竞争优势。美国一些国会议员更是三番五次要求将中国列为货币操纵国，实行贸易制裁。据美国财政部的最新报告，从2010年6月中旬到2011年1月底，人民币升值了大约3.7%。美国方面从布什到奥巴马政府都认为：人民币相对于美元至少低估了20%—40%。六年来，人民币一会升值、一会又反跌、接着再启动一轮升值，因此人民币升值还远远不够。

    巴黎召开的20国集团财长及央行行长会，是法国2011新年伊始正式接任轮值主席国以来的首场会议。此前，法国已初步确定三项首要任务：一是改革国际货币体系，二是规范原材料市场价格，三是推动20国集团机制建置及改善全球金融秩序。这其中，改革国际货币体系是关键目标。法国似乎决定双管齐下：首先是推动人民币成为国际货币；二是以人民币国际化为杠杆，进而寻求建立多个货币为代表的新的国际货币体系。法国的这个设想如果不遭到更多国家的反对，那就是目前涉及人民币改革的最雄心勃勃的计划了。北京能不能接受巴黎的建议，这是最大的疑问。中国一直在抵制人民币快速国际化——人民币即快速升值到位、又快速到位国际化，可以说是“利弊”都峰值，中国能承受得了此“双高速”风险吗？

    最新数据显示，从2010年起，中国已经取代日本成为仅次于美国的全球第二经济大国的地位。如何给人民币一个各方都能接受的货币地位？这就是法国提出的一个实际问题。当然，这其中也包括说服中国人接受迅速升值。为了避免激怒中国，法国打算从非常技术性的角度提出建议，那就是让北京和各方都意识到，人民币应该有一个与中国经济实情相称的国际地位。但目前人们还没有看到法国拿出更加具体的方案和论据怎么样，但有迹象显示，法国似乎倾向于，光靠施压难以说服北京放手让人民币升值。法新社昨天在报道法国上上述计划时，引述一位不愿透露姓名的前金融机构头面人物的说法，认为单纯炮轰人民币被低估，仅从这一层面向北京施压，不大可能有较快的收效。问题在于，法国推动人民币国际化究竟有哪些具体做法，能不能作为成熟的计划摆到20国集团的桌上，北京能不能接受，这些都还是未知数。

    法国提出推动人民币国际化设想，姑且不提北京会不会赞同，仅从技术层面能否行得通，也值得研究与考量，一些权威人士都表示担心、也持怀疑态度。法国经济学家贝纳希-格雷（Agnès Bénassy-Quéré）皮萨尼-费里（Jean Pisani-Ferry）最近曾撰文指出，一国货币并不是因为有特大效应就可以自动取得国际货币地位的，还要看这个国家的金融开放的程度，这一点更加重要，人家拿着你的货币干什么用？有没有用？而美元走遍天下都有用，而欧元则可以贯通整个欧洲都不怕，这非常重要。多国专家指出，中国尚不是金融全面开放的国家，这对人民币国际化来说是致命的要害，也是人民币国际化的根源所在。

    除了以上根源问题之外，专家们也指出，法国欲借人民币国际化推动多极国际货币体系，还忽略了另外一个关键问题，即如何促进各主要货币之间兑换的灵活性，譬如人民币至今只挂靠美元，其它10多个国际货币怎么办？尚不能与其它国际货币全面兑换、流通。中国也必须做出天量的努力才能够加以实施和完成。

    1月19日，中国国家主席胡锦涛访问华盛顿时已经表示，“人民币国际化还有漫长的道路”，但法国似乎对自己的计划抱有信心。据报道，法国打算采用胡罗卜加大棒的惯例做法，一方面建议将人民币纳入目前只有四种货币的国际货币基金组织特别提款权（DTS）“货币篮子”，也就是让人民币享有崇高的国际货币地位作为交换，迫使人民币升值就会顺理成章。目前，国际货币基金组织特别提款权（DTS）的四种货币是：美元、欧元、日元和英镑。如果人民币加入，就将是第五种具有特别提款权的货币。当然，这是中国百年不曾有过的机遇，但在这种重大机遇与重大危机并存的关头，中国会怎么样取舍？中国是一个不善于驾驭国际风云潮头的国家。

    根据国际货币基金组织的规定，凡进入特别提款权（DTS）“货币篮”的货币应是可自由兑换的。而人民币至今一直挂靠美元，可兑换性是由北京来人为决定的，任何人都不能插手。这就成了法国计划的一大天然屏障。但据巴黎外交圈人士透露，法国的计划“似乎行得通”，因为他抛出了北京100年来想要、连想都不敢想的事，巴黎希望最终能说服北京在这方面签署一个“计划性协议”，换取人民币取得国际地位。法国财长拉加德说，法国会要求北京作出承诺，保证人民币逐步迈向“可全面兑换”，有资深国际问题学者评论道这可能北京要一个时间表才能来完成。

    人们注意到，北京已经接受法国的建议，今年3月在中国举办一个货币问题国际研讨会。巴黎预测，“届时有些事情将会浮出台面”。日内瓦国际研究所教授塞德里克?提勒（Cédric Tille）评论说，进入特别提款权（DTS）“货币篮子”是一个非常技术性的和次要的问题，他很难想象中国人会从根本上改变主意。不过他又说，北京的立场也许比人们想象的要松动的多，因为中国已经出现让人民币迈向更大可兑换性的动向。

    2011年2月18、19日，摆在中国面前——前无古人、后有来者的路径是：要不一步到位货币进入国际化年代，要不要再自己奋斗等待若干年。中国改革开放30多年到底是要干什么？是今天这一步吗？

    人民币国际化，全球经济将发生重大逆转！

    G20至今已超过三年时间，竟然一事无成。没有任何“游戏规则”的G20国集团，今后是散伙还是继续？


    （作者系《国情内参》首席研究员）