党国，悖论全球财富新规则

——评美欧日取代WTO涵盖主要“高收入国家”的“诸（多）边服务业协议”谈判
　

巩胜利 (独立学人)

　　【核心提示】：当今世界，这是美国、欧盟主导的“市场经济地位国”、世界贸易组织（WTO）之后，21世纪以来、为了适应国际贸易国际化最新推出的第3大全球性国家间贸易最新规则（2013年1月16日才首度在全球曝光，目前正在谈判中）。与以上两个国际贸易规则根源不同的是：“市场经济地位国”，是针对国家整体框架体制而言，且需得到美国（本学者注：近100年来，美国发起制定的国际游戏规则，致根源改变了以前近1000年由英国主导全球政治与贸易的游戏规则。见本文附录〈二〉⑴）、欧盟（本学者注：全球第一财富集团欧盟也是近100年来最大被改变者之一。见本文附录〈二〉⑵）的分别审查与批准才能通过、适用于它国。WTO，是覆盖全球最多国家、基本上通用全球主要国家的第一大贸易规则、游戏方方面面具体详尽，也是全球各国最全面、唯一适用全球的贸易规则，但随着中国、俄罗斯等大国加入WTO、WTO又10多年来无法推进深化共识而一举成“死结”，致WTO深化谈判长期处于“僵死”状态，所以美欧日等、特别是“高收入国家”（2012年世界银行划定“高收入国家”基准线为年“人均国民总收入”在12476美元及以上）寻找、制定21世纪的新覆盖全球的贸易法则方略（TPP也是出于此长期方略）。美欧日开创世纪的“诸（多）边服务业协议”（囿本学者译Plurilateral Services Agreement而成，英文缩写简称PSA），国际服务业游戏规则，目前有21个高收入国家正参与在谈判中，PSA将在2013年底前终止谈判，上路实施运行。

　　中国，近半个世纪以来——63年至今的中国（作者注：囿执政党完全凌驾于国家之上、对中国国家的控制根源悖论。在全球所有国际经贸规则中，还没有任何一项是针对执政党限制的，但对“市场经济地位国”倒有明确规定不准“国家干预”、“国家控制”，那么执政党凌驾于国家之上，就在严禁之列了），在包括联合国及其绝大多数国际政治与经贸组织几乎都没有建树过任何一个整体的国际“游戏规则”，不管是在国内、还是在整体国际政治、经济、贸易、金融货币等“游戏规则”（加入WTO国际最大贸易组织也是如此）上都是空前残缺被动、被国际、国内“改革”洪流推着一步一曲的往前行，几乎没有任何创新的国际建树提议和参与过“游戏规则”制定，一直缺乏在全球人类和国际、国家高度、整体全局的高屋建瓴建树，比如在G20国家中整体接受和通过的“游戏规则”，能让中国国家使用一项超过20年的国家战略布局和长远的战略眼光与能够实施的“游戏规则”。

　　另外，全球最大两个贸易体、欧盟与美国也在商谈建立欧美跨大西洋自由贸易区。据《南德意志报》2月1日报道，默克尔和德美两国经济组织均支持建立跨大西洋自由贸易区，但美国政府此前一直犹豫不决。一个欧美“高级别工作小组”已就此问题秘密工作了一年多时间，有望下周提交结论报告。德国总理默克尔2月1日在柏林会见来访的美国副总统拜登，双方强调要加强欧美关系的重要性，表示将致力于建立跨大西洋自由贸易区。有研究称，若建立欧美跨大西洋自由贸易区可使欧盟和美国经济平均每年增加1.5个百分点，将可能一改美欧金融海啸、主权债务危机所带来的颓势，但目前双方存在的最大难题是如何解决商品标准化问题，如转基因食品等技术性问题。
　

美国与21国启动多边服务业协议谈判 

　　2013年1月15日，美国贸易代表署通知美国国会，将联合包括欧盟、日本、台湾在内的21个世界贸易组织（WTO）会员，正启动“诸边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement,PSA）谈判，是在国际化的国与国“服务业”领域，开辟第一条国际通道。

　　“诸（多）边服务业协议”的起源，是由于WTO个别会员国针对服务业洽签各式FTA（自由贸易协议），目前全球各国的服务业市场的开放程度，缺乏一个系统、规范的国际规则，WTO又长期搁浅，已经远远超过WTO承诺的涵盖内容，也是WTO无法再起谈判，再加上新型态服务业日新月异的兴起，必须制订新的游戏规则。于是美国提议组织21个WTO会员国组成并称之为“真正之友”（Really Good Friends, RGF），共同推动多边服务业协议，希望加速全球服务业市场自由化的脚步。

　　在当今全球、据全球国际市场预料，PSA未来的谈判内容主要包括金融、快递、传播、电信、电子商务、运输、观光、物联网、移动通信网络、互联网等等所有服务业领域。

　　目前，中国已经缺席TPP（“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”，Trans-Pacific Partnership, 简称TPP）谈判，PSA也没有被吸纳、邀请中国参与谈判，再加上中国、印度、俄罗斯、巴西等“服务业”严重滞后、还没有成器的市场动力与“话语权”。在“市场经济地位国”（作者注：此审批规则就是针对由“计划经济”体制转轨为“市场经济”体制的极个别国家，全球包括中国在内只有2%不到的国家被审查）第一规则中，中国执政的共产党除了“国家干预”、强力“控制市场经济”之外，中国中央政府还“国家干预”、“国家控制”——与“市场经济地位国”公然根源悖论、大相径庭，致PSA无法在第一人口大国、全球第二大经济体“开花结果”。在过去的半个多世纪以来，中国没有参与过一个国际经贸游戏规则的制定，从“市场经济地位国”，到世界贸易组织（WTO），再到21世纪以来最新的跨洲际的TPP谈判，再到地区级东南亚联盟10国与其他亚太6国（中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰）的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判，都需要中国来高瞻远瞩、把眼光放的更远才能够有所建树今日变化多端的国际经贸、市场经济。
　

全球第一个“服务业游戏规则”

　　服务业是全球高收入财富国家的最成功之作，也是全球产业链中最关键的产业终端。一个国家拥有庞大的制造业，是不可能走上财富之路的。而服务业，正是提升全球各国财富的根源所在。美欧日，正是看准了全球各国服务业游戏规则的空白短缺，从而由全球第一大经济体、经济国美国提议组织，全球第二大经济体欧盟联手、全球第三大经济国（作者注：全球经济国与经济体，中国排名有所不同）参与制定的全球第一个“服务业游戏规则”。

　　全球国与国之间的服务业，面临全球三大产业最新、强有力实际的挑战。全球各国之间的物联网是继移动通信、互联网之后的第三次信息技术革命。但这新世纪的三大革命，有赖于国与国、经济体之间的金融货币支撑与兼容的重大发展瓶颈。美欧日21国首此题案的“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement,PSA）谈判，就是要解决全球各国、经济体之间建立规范这种服务业之间链接的“游戏规则”。

　　美国与欧盟的2013年，都还无法摆脱金融海啸、主权债务危机所带来的历史之“结”.于是乎：2013年末“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement,PSA）谈判结束、上路，是美国、欧盟政治、经济成本最低的十字路口。那么美欧日21国的“诸边服务业协议”谈判，有着全球经济贸易继往开来、填补空白、建树第一个国际游戏规则的未来发展、无与伦比的现实意义。

　　值得特别战略分析指出的是，“诸边（多）服务业协议”（Plurilateral Services Agreement,PSA）谈判，是美国为搁置WTO、出笼TPP之后，又一个更深刻PSA规则。除WTO之外，这是欧盟参与的第一个贸易新规则制定。美欧日合谋PSA，就等于垄断了全球服务业近80%的业务总量，那么发展中国家今后崛起的至关产业——服务业游戏规则就掌握在美欧日手中，这也是全球第一个正统的“服务业”游戏规则，也是美国废止、取代WTO的具体行动——长期战略和短期战斗。

　　PSA是全球各国、特别是“高收入国家”服务业贸易谈判阳光灿烂的重要契机和历史商业规则机遇的乍现。来自美国的报道称，是因为世界贸易组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四次部级会议中开始的新一轮多边贸易谈判，至今10多年过去，“多哈回合”陷于停滞、死局，正是这样为美欧日的这次谈判、加速服务业开放脚步提供了前所没有过的重要契机，包括美国、欧盟、日本等21国在内等世界贸易组织（WTO）会员已“另起炉灶”，推动“诸（多）边服务贸易协议”（PSA）就是这真实迈出的一步，三个月内将展开首轮谈判，2013年内就谈判结束，然后在美国、欧盟、日本经济体之间和签署国家成行上路。
　

PSA取代WTO？

　　据知，此次披露（目前还是绝对国家间的最高商业机密阶段）的“诸边服务业协议”谈判，目前仅限于参与PSA谈判的21个国家，这些国家占全球服务贸易总量的2/3。不过，人口大国中国、印度、巴西、俄罗斯等都是G20的国家并未加入PSA谈判，因此这也限缩此次谈判的影响力、节省了大量的国与国实施谈判的时间。

　　21世纪的全球世界各国，只走了10年多一些，而中国的“中国特色”则成为国与国家之间全球“国际游戏”规则最大阻隔与“破坏者”。所谓的“中国特色”，相对于绝对富裕的“欧洲特色”、绝对平穷的“非洲特色”、以及大洋洲的“海洋特色”、以及印度、巴基斯坦、孟加拉国等国都成为国与国之间的艰难险阻。“中国特色”与亚洲绝大多数国家（除朝鲜、越南之外），也严重悖论，且“中国特色”兀立全球国家之悬。“中国特色”的党控“绝对环境”，就是超越国家之外的一种绝无仅有的“特权”，你有特权，它国没有、不同怎么玩“市场经济地位国”的游戏规则？绝大多数国家又怎么玩大家都能同玩的WTO“游戏规则”（囿WTO已经走到寸步难行的尽头）？！

　　有长期从事国际规则研究人士称：PSA是美国继TPP之后，为悬空、搁置WTO又一具体的战略战术、攻坚战。完成后，进入美欧市场就有了唯一一个全球化、国际统一的“服务业”标准游戏规则，不象“市场经济地位国”（见附录“新词典2”）那样美、欧各自审查、批准“服务业”市场准入标准，也不象WTO那样无法就新的国际贸易发展展开新一轮的继续谈判、完善新兴产业规则。一旦TPP与PSA双双完成之后，实际的WTO就完全被悬空，那么彻底搁置WTO就为期不远……

　　美国（2012年GDP为15.097万亿美元，此组数据来自2012年度世界银行网站）、欧盟（27个国家，2012年GDP总量为 15.8万亿美元）、日本（2012年GDP为5.77万亿美元）联手市场总额突破35万亿美元，几乎是全球GDP总额的一半。倘若美欧日能够整体规范全球第一个“服务业”游戏规则，则使全球最富有国家的贸易商品服务业形成最大市场、成本更低，其游戏规则——“诸（多）边服务业协议”就将形成全球各国的准入标准和发展大趋势。更有资深国际问题学者研究估计，在全球服务业产值中美、欧、日占去2/3以上，具有绝对至上的大市场和话语权，那么待新兴国家到20、50年成长起来，全球服务业市场木已成舟，几乎难以改变。
　

台湾一步到位PSA？ 

　　据来自台湾官方消息透露，PSA谈判如果顺利完成，则台湾加入TPP（跨太平洋经济伙伴协议）就没有太多疑虑；但值得观察的是，目前参与谈判的21个国家，虽然已经占全球服务业贸易总量达三分之二；不过对新兴国家，中国（依然是一个服务业弱国，是全球第一生产大国）、印度、巴西、俄罗斯等国家（这几个国家几乎都是全球服务业弱国，这几国至少要等20年以上时间来建设服务业上水平）并没有加入，但也限缩了这项谈判的影响力，增加了一致的稳定性和共识力。

　　台湾经济部表示，PSA完成签署后，不排除进一步推动成为WTO架构下的协议，也就是说，即使不是全体会员参与谈判，但所有会员国都可以自愿选择适用与否。台湾经济部次长卓士昭昨天指出，“我方将积极参与PSA谈判，预计本月底在WTO所在地日内瓦开会，最快今年底WTO部长会议可能出现重要谈判成果”。

　　台湾经济部初步评估，若谈判协议生效后，台湾服务业产值、进出口贸易、实质国内生产毛额等将会增加，也可大幅提升外国人来台投资意愿。经济部目前透过“台湾服务业联盟”征询岛内业界意见，包括航运运输、通讯传播、观光旅游与银行等公会，都支持台湾加入谈判。

　　来自台湾方面的消息说，PSA谈判若顺利完成，则“台湾加入TPP（跨太平洋战略经济伙伴协议）就没有太多疑虑”；但值得观察的是，参与讨论国家中，经济发展程度差异大，谈判何时能有成果还有很大变量。台湾经济部表示，PSA完成签署后，不排除进一步推动PSA成为WTO架构下的协议，换言之，即使不是全体会员参与谈判，但所有会员国都可自愿选择适用加入与否。

　　中华经济研究院WTO中心副执行长李淳说，“台湾一定要抓紧这个机会”，一扫外界质疑，展现自由化决心；相较八年入TPP的目标，时间拉太长，导致政府部门抱持观望心态，而且TPP要谈什么，大家都雾里看花。此外，李淳又说，PSA由美国、欧盟主导，也涵盖部分TPP成员，与TPP同属高标准、是一项填补空白的国际贸易协议，“具有一定经贸战略意义”，可协助台湾投资自由化程度与国际接轨，也可降低台湾服务业输出障碍。

　　据知，近十几年来，台湾经济GDP总量，一直约排位在全球各国第17位左右（约差2位）。

　　有分析认为，台湾经济规模可媲美“G20国集团”的一些国家，有着重要的意义。“中华民国”被吸纳，有信息称台湾将积极参与PSA谈判，预计本月底在WTO所在地日内瓦开会，最快今年底WTO部长会议可能出现重要的谈判成果。台湾经济部评估，如果谈判协议生效，台湾服务业产值、进出口贸易、实质国内生产毛额等将会增加，也可大幅提升外国人到台湾投资的意愿。

　

〖附录〗国际经贸规则辞典

　　（一） 新“诸（多）边服务业协议”国际组织

　　PSA为“诸（多）边服务业协议”（PlurilateralServicesAgreement）的英文简称，美国则称为ISA（InternationalServicesAgreement）。

　　由于世界贸易组织（WTO）个别会员国，广泛针对国与国服务业洽签各式FTA（自由贸易协议），目前服务业市场开放程度，已完全超过突破了WTO的承诺内容。再加上全球各国新型态服务业日新月异兴起，必须订定新的游戏规则，美国、欧盟、日本、台湾等21个会员国组成“真正之友”（ReallyGoodFriends，RGF），共同推动“诸边服务贸易协议”（PSA），希望加速21世纪的全球服务业市场深入自由化脚步。

　　然而，中国体制采取是“先党后国、党大于国”的党国一统对政治、经济资源的所有垄断“党国关系”（与70年前的“中华民国”蒋介石时代完全如出一辙）。中国这种“党国关系”将长期、一直与全球各国、国际政治、经济、贸易规则永远冲突。党国经济，一如“中华民国”的前70年，不仅国际“市场经济地位国”难于通行，WTO也长期一直冲突、僵死下去……

　　除了PSA之外，目前（2013年后）还有中日韩自贸区（FTA）谈判（此谈判悬机最大），东盟10国与其他亚太6国的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判（RCEP计划是2015年底结束谈判），以及美国主导的TPP12国参加的（“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP）谈判,将在2013年10月结束谈判正式上路运行。

　　（二）美、欧“市场经济地位国”规则

　　根据《中华人民共和国加入世界贸易组织（WTO）议定书》（2001年11月10日 多哈），这种替代价格或成本的计算方法在中国入世后15年终止。即使有关国家在这15年中都没有承认中国的市场经济地位，那么到2016年，中国的市场经济地位自动获得承认。但即使没有任何改变甚至一直严重悖论——自由汇率、政府干预、国家控制等等，也能“自动获得”？这是一个极大的悬念。

　　（1）、美国判定“市场经济地位国”标准

　　美国1930年《关税法案》第771节18段规定美国商务部按照以下6项标准判定一国是否可以获得市场经济地位：1）一国货币自由兑换度；2）劳资双方通过自由讨价还价确定工人工资；3）针对合资企业设立或外国投资的限制程度；4）生产方式的国有或国家控制程度；5）国家对资源分配、企业产出和价格决策的控制程度；6）管理机构认为合适的其它标准。

　　美国针对某一行业是否市场导向的行业（MPI）有专门的三条标准：1.政府不能干预被调查商品的定价或产量；2.被调查商品所属的行业应以私人企业或集体所有制企业为主。该行业可以有国有企业，但国有企业的大量存在将不利于市场经济地位的判定；3.所有主要的投入，不论是实物或非实物（如劳动力、企业管理费用）以及总投入中占重要比例的那部分投入，应该按照市场价格支付的。

　　（2）、欧盟判定“市场经济地位国”标准

　　①.公司有关成本、价格和投入，包括原材料、技术和劳工成本、产量、销售和投资方面的决定是依据市场信号做出的，反映了供应和需求，没有严重的国家干预，主要投入的成本很大程度地反映了市场价值。②.公司有一套根据国际会计标准独立审计的，并使用于任何目的清晰的会计审计报告。③.公司的生产成本和财务状况没有因为以前的非市场经济体制受到严重的扭曲，特别是在有关资产折旧、其它呆账、易货贸易和以抵偿债务方式实现的支付。④.有关公司受到破产法和财产法的管辖，确保公司营运的合法性和稳定性。⑤.汇率转换依据市场汇率确定。

　　（三）、2012年中国“市场经济地位国”现状

　　一党在国家之上、大于国家，一统垄断国家政治、经济所有资源，党一统干预国家整体，在全球所有国家中绝无仅有。一个“国家干预”、“国家控制”的第二大经济体，在全球“市场经济地位国”中绝无仅有，怎样继续前行？中国每年一度、一直持续若数十年的“中共中央经济会议”就是中国党政干预、控制经济的历史佐证。

　　(1)一国货币自由兑换度——-人民币不是自由可兑换货币。 

　　(2)劳资双方通过自由讨价还价确定工人工资——中共党组织在企业中全面设立、比政府更强大。

　　(3)针对合资企业设立或外国投资的限制程度——解决外资进入中国敏感市场，如资本股票市场。 

　　(4)生产方式的国有或国家控制程度——国企央企垄断之不公平竞争，最近开放行业领域之36条。

　　(5)中央政府对资源分配、房地产业、国有企业、企业产出和价格决策的垄断性控制程度——主要是土地资源之延伸行业，土地政策、房地产经济泡沫危机，特别是全球第一次金融海啸后，全国一统铁笼般对房地产的党、政严厉控制、温氏国务院一系列对房地产对、全国一统行政垄断措施控制等都悖论“党绝对干预”（年复一年的“中共中央经济工作会议”就是历史的印证）“国家干预”、“国家控制”及其“国际会计标准”原则等等。

　　(6)管理机构认为合适的其它标准——可能会是一个国家兼容性的政治问题、法律问题，符合市场经济的政治改革势在必行。

    （作者系《国情内参》首席研究员）           

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