美欧战略：21世纪“铁三角”
——TPP、TTIP、PSA之后的全球贸易新规则新秩序的“破立”格局

巩胜利(独立学人)

　　【核心提示】：当今世界主要大国越来越重视通过主导区域一体化来抢占21世纪国际经济新秩序、新游戏规则的全球制高点。美国签署的FTA（双边自贸协定）和主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）已及TTIP（欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议），已经从全球的两个半球、一个核心轴心覆盖了整个世界，越来越成为其全球经贸战略、游戏规则、每一个国家发展无法替代的“全球化”重要支柱，也构成美国对拉丁美洲经贸、美国与亚洲经济、美国与欧洲经贸系列战略的几大战略“抓手”。

　　奥巴马政府手上有三张王牌：第一张是TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）于2013年10月末就将上路成行，第二张TTIP（欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协定）已箭在弦上，第三张是PSA（诸（多）边服务业协议），函盖全球欧美日及21个高收入国家，2013年末就将上路，这三张王牌构成全球东西两半球、一个轴心的全球化从来没有过的新格局。相对于第一任期，奥巴马的美国意图展露超然清晰明白，想在重掌国际贸易、主导全球贸易“话语权”、“游戏规则”上留下一笔统领全球的政治遗产和财富核聚的全球规则。美国推出跨“两大洋”贸易谈判的战略意图是什么？会不会架空置全球唯一一部WTO的多边合作机制？新兴国家脚下有什么路又可以健康的走下去？

　　TPP（占全球40%）+TTIP（占全球45%，除去美国重叠部分），约占全球经济总量的70%以上。
　

（Ⅰ）、“铁三角”全球规则建树

　　东半球：“跨（泛）太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership，简称：TPP，2013年底可达13个国家）。另据报道：《日本首相安倍晋三3月15日正式宣布加入TPP谈判》（见2013年3月15日《华尔街日报》同题报道）；3月13日，为期10天的第16轮、11国“跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）”谈判大会在新加坡落幕。第16轮TPP谈判后公告称：“成员为这个‘全面且高水平’的自贸协定设定的目标”（见2013年3月14日，新华网新加坡频道《多个领域虽有进展TPP谈判仍面对重重挑战》一文）。会议就监管一致性、电信、关税和开发等议题的工作小组已经取得了很好进展。而服务、电子商务、动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒和政府采购还需要展开认真谈判。此外还有，知识产权、环境、竞争和劳工等“更具挑战性”的领域还需要进行深入思考才能达成协议。TPP计划于2013年10月末完成谈判成行。

　　西半球：“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(Transatlantic Trade and Investment Partnership，简称：TTIP)的谈判已经启动，最终目标是建立美欧自由贸易区(FTA)，（其中欧盟有27个成员国、美国）。欧盟在今年2月份宣布与美国开始有关《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》的谈判。据悉，欧美这个协定最终达成协议的期限被设定在2014年末之前成行。

　　全球核心：“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement，简称：PSA），美、欧、日已启动谈判缔约21个成员。将于2013年末结束谈判，正式上路。
　

（Ⅱ）、美国的全球方略及其“后院”

　　近100多年以来，拉丁美洲被视为全球第一超级大国、美国的“后院”。长期以来，双方在经贸、政治、安全等等方面的关系非常密切。进入21世纪后，随着美国全球战略重心转向反恐，美国对拉美关注和重视程度有所下降。同时，随着拉美国家经济实力增强，政治左翼化趋势明显，拉丁美洲美地区“脱美化”、“去美化”现象轮回日益明显。

　　美国毕竟是全球最大的经济体，对全球各国都有自然无限的“吸引力”。就像委内瑞拉这样极端反美国家这样，也与美国保持着举足轻重的石油贸易关系，为了稳住拉美这个战略“后院”，奥巴马政府在实施全球再平衡战略和实现战略重心“东移”之下，美国政府采取新的对拉美经贸新战略——以FTA和TPP为左右抓手，以建立美国主导的美洲自贸区为目标，为美国21世纪全球经贸战略寻求最稳固的战略支点，夯实美国“第一超级大国”的战略地位。

　　推动签署美洲自贸协定（FTA）是美国近四届政府一直致力的目标方向。目前，美已与11个拉美国家签署自贸区协定。2011年美国与拉美国家贸易额高达8000多亿美元（几乎是与中国贸易总额的两倍），其中与签署FTA的拉美国家的贸易额占近三分之二。美冀图通过签署更多双边FTA来加强与拉美国家的紧密经贸关系，以迂回方式来最大化的推进美洲经贸一体化。

　　最近的事实是，TPP向外扩编、聚集能量是美国一直的战略发展大计。邀请墨西哥加入TPP就是如此，是美国对拉美国家实施经贸战略又一关键、重要不可缺的一个步骤。对于美国而言，加入TPP，就是在将美国经济与亚太市场紧密捆绑在一起，实施国家集团能量的最大化，为美国“重返亚洲”、主导亚太事务提供“名正言顺、顺理成章”的全球行动和国际贸易的平台和途径；对于拉丁美洲诸国家而言，TPP具有超然一切的“吸引力”，就是拉美诸国与美国贸易的长期一个通行“护照”。智利是2006年5月建立TPP之初的4个创始国之一，2008年9月秘鲁与美国同时加入TPP谈判，但美国很快成为主导TPP谈判的主角。2012年6月，奥巴马总统主动邀请墨西哥加入TPP谈判。在美国带动下，TPP其他成员国也纷纷出面邀请墨西哥加入TPP谈判。这样，墨西哥成为参加TPP谈判的第二个拉美国家。TPP已成为拉美国家聚焦超级核能量、加强与亚太地区经贸联系无法绕过的另一有国际规则秩序、无法取代的重要途径。

　　21世纪未来，FTA和TPP是美国“深耕拉美”战略和“重返亚太”战略的重要步骤，是以高标准推动西半球以及亚太地区贸易扩张的最有效的途径。拉美作为美国最重要的地区贸易伙伴之一、最大的出口市场以及重要的能源资源来源地，是美实施全球经贸战略和全球再平衡战略的重要攸关方。而美国欲保持“一超”地位，提高自身全球竞争力，就不得不在本地区建立更加广泛的贸易联系。美国加强与拉美国家经贸往来、推动美洲一体化，既是其全球经贸战略的使然，也是其国家利益驱动的必然。当然，签署FTA、加入TPP，无疑有助于拉美国家拓展对外经贸关系，增加商业与投资机会，进而有助于推动拉美整体经济实力的增长。尤其对墨西哥、智利、秘鲁这样与美已签署FTA的拉美国家而言，TPP无疑使其与美经贸关系得到进一步深化。
　

（Ⅲ）、美欧新势力、新力量

　　欧盟过去是、未来依然是全球最大的财富利益集团。21世纪前十年，中国的崛起和东亚经济力量的突起，打破了原有的全球经贸、财富聚焦的格局。美欧的目的很明确，通过TPP和TTIP、PSA等规则谈判，重塑了全球的新贸易规则的变更，重新掌握国际贸易领导权，美欧既能分享亚洲的经济繁荣，又能抑制中国日益上升的影响力。

　　从全球大趋势来看，美欧金融海啸、主权债务危机，致全球经济更趋融合、一体化方面发展，最直接的原因就是增加就业，提振经济、继续进步。据市场经济地位国家普遍估计，TPP上路后，TTIP也将很快谈成（欧美没有政治资源悖论，只有利益共同体），将刺激美欧GDP增加0.5%。美国总统奥巴马在国情咨文中宣布，TTIP将“有利于增加美国数百万个优质就业岗位”。而相对于全球市场前景而更为广阔的亚太市场，TPP对经济的提振更为有利。

　　TPP加上TTIP与PSA，是美国21世纪未来战略，不可缺、得以完整实施的“全球化”方略。因之，TPP、TTIP、PSA都是全球化不可缺的重要组成部分，也是美欧日主要“高收入国家”主导“铁三角”稳固全球贸易秩序的根本所在。TPP、TTIP与PSA，又是美国21世纪未来战略，不可缺、得以完整实施的“全球化”整体方略。因之，TPP、TTIP、PSA都是全球化不可缺的重要组成部分，也是美欧日主要高收入大国主导“铁三角”稳固全球贸易秩序的根本所在。

　　TTIP,美国和欧盟占全球经济产出规模的一半，占全球贸易额近1/3。美国公司在欧盟的投资高达1.9万亿美元，欧盟企业在美国的投资也达1.6万亿美元。据欧委会测算，美国和欧盟若达成FTA协定，有望使欧洲经济产出一年增加650亿欧元，相当于欧盟GDP提高0.52%。 TTIP，所撬动的全球经济贸易绝不亚于TPP，但利弊权衡就在于：美欧都是全球最大的财富共同体，经济增长力度已经置顶，而TPP涉及的却是全球新兴经济体增长最快的全球第一大群体。
　

（Ⅳ）、新兴国家与中国的空缺

　　无论即将上路的TPP，还是TTIP，更换是PSA排除了当今新兴国家、特别是象第二大经济体中国这样的新兴经济体资源性国家俄罗斯、人口大国印度等。

　　现在有一种战略叫全球“ABC”，就是“Anyone but China”，这对中国党制及国家体制是明显的悖论。在全球约198个联合国成员国中，只有不到2%是这样的国家，由党来主宰一个国家的命运。《华尔街日报》认为，TPP与TTIP将巩固美欧领导的全球贸易体系，避免领导权被其他国家夺走。其人类“游戏规则”咄咄逼人之势令全球国家一目了然。

　　在这种情况下，新兴经济体国家与中国该如何应对？

　　全球经济贸易一体化已经是大势所趋。但各国的路径选择将更加艰难，一是要坚持多边合作立场；在国际上，与其他新兴经济体一起，要坚持“共赢”这一立场；另一方面，就是加快实施既定的自贸区战略和自身的经济结构转型与调整；要塑造亚洲区域合作的框架，迈出国家间有法律保障协议，中国与东南亚、与中日韩、与俄罗斯经贸关系发展等就是出于这样的国家战略，但要能开花结果，这是最根本的，可进一步整合东北亚，对接东南亚，与印度、巴基斯坦等形成利益共同体。

　　21世纪未来，当今世界是“一些国家是多边下注”（以韩国最为突出，基本上与美欧发达国家都达成了FTA协议）以自保，从“政治资源”上密切与美国、欧盟的盟友关系，从“经济资源”上又从中国、俄罗斯获利。做好自己的事，维持一个繁荣的市场对中国来说很重要。美欧的经济相对来说增长乏力，而中国经济快速发展对其他国家有很强的吸引力。

　　当然，TPP会触动缔约国国内的一些利益集团，肯定会遭到强烈抵制。但从总的经济产出来看，贸易自由化所带来的好处也是不可否认的。1994年关贸总协定(GATT)签订以来，全球在收入、教育和健康指标方面均取得了非凡的进步。认识到这一点，本周晚些时候在华盛顿召开会议的二十国集团(G20)财长应当把更多精力放在日本获准加入TPP谈判所带来的长期机遇上，而不是关注日圆贬值所引发的短期挑战。

　　有人警告说，不要被TPP冲昏了头脑，因为即便TPP谈判在年底成功收场，多数缔约国仍需要争取本国立法机关的批准。还有一些老生常谈的问题，那就是美国国会最终会同意澳大利亚和其他签约国的要求而放弃自己的农业补贴吗？日本会情愿让自己的大米生产商承受竞争压力吗？亚洲国家会开放他们紧闭的金融业大门吗？

　　最重要的是，这项协议的意图在于“跨国境”，这对国与国之间的贸易来说，无疑是开辟了其贸易本能的历史通道，是世界贸易秉性的根源所赋，迫使缔约国政府放弃一系列的关税贸易保护政策，而这些政策直到现在都还游离于国际规则之外。倘若协议最终签署，其对于全球繁荣的长远意义将远非黄金市场所能比拟。但抛开所有质疑，TPP毕竟蕴藏著巨大机遇，其政治意义与经济意义不相上下甚至犹有过之。对于华盛顿和日本来说，缔结自贸协议也是制衡中国的一种手段，比起美国加强在亚太地区的军事力量，通过贸易手段遏制中国不但效果好得多，而且风险较小。当然，TPP、TTIP等的贸易谈判并非总能如愿，多哈回合谈判搁浅十数年就是例证。不过，虽然称不上最完美，但TPP仍然是世界至今唯一、最大、填补全球空白、强化最大自由贸易区最最漂亮的一巨世界浪潮。
　

（Ⅴ）、全球化中国不会“坐以待毙”

　　对21世纪网络的全球化来说，对此事要予以足够重视,但也没必要惊慌。因为TPP、TTIP、PSA都有一个适应、成长、稳定、成果的一个时期，在欧美国内也需要协调、调整策略才能成行。退一步讲，如果“铁三角”都成行，也不是坏事，但多美欧、市场经济地位国体系之外的国家将是“逼上梁山”、全球兀立之巅峰。欧美贸易标准的提高也促使中国和新兴经济体国家进一步进行改革，“像以前中国加入WTO一样，‘借水冲沙’”。但“后发制人”做为一种战术尚有其空间和研究，但作为一种战略攻防趋势则大风已去，制敌则难以回天，难以回力天与地！是不值得倡导的一种战术。

　　特别是21世纪全球游戏规则的秩序制定，新兴国家全部缺席、缺失全球新国际贸易规则的参与、制定，有“二个”重要全球大环境：一个是新兴国家还不足以成器，经济发展遇到了难题，自顾难暇、无以应对；二个是新兴国家诸如“服务业”差距太大，没有生成财富可以领导和左右世界的能力，还不足以、没有根源成器，依然被全球“话语权”忽略。

　　另一方面，加强与其他新兴经济体国家的协调非常有必要，新兴国家的“话语权”也很有限。“再有，可以通过‘二元制’的形式来与欧美加以沟通。如果国家党政进不去，可以从全球学界层面探一探路”，否则坐以待毙，被动挨打，也为“中国梦”的实施和崛起设置、埋下了无限的国际障碍和全球贸易无穷的后患，对展开国与国未来“全球化”没有什么“游戏规则”可玩。

　　中国目前还不愿加入TPP谈判，但正在努力促成一个将美国排除在外的替代性的地区贸易方案（新兴国家体）。这一点也不奇怪，毕竟TPP最显著的特点就是限制国有企业所享有的优惠以及限制资本管制——这都直接触犯了中国先党后政的国家体制和经济模式。

　　哥伦比亚大学(Columbia University)教授Jagdish Bhagwati对TPP明显回避中国倾向提出批评，认为这不利于实现全球自由贸易化和市场经济地位国的目标实施。但事实上，这也是美国精心策划的一种基于现实的政治资源、经济资源的一种策略。中国领导人自己也清楚，他们最终还是要开放金融业，解除对资本流动的限制，并让暮气深重的国有企业接受市场竞争的考验，也只有这样，中国才可能继续谋求与全球经济长远发展和共荣。TPP，只是促使中国走得更快一些、超过了自己的承载力而已。

　　WTO是全球化的一面历史镜子,倘若有朝一日，中国加入了这个最初将其排除在外的巨大的新自由贸易区，就像2001年中国加入世界贸易组织(WTO)那样，这个全球第二大经济体将给全球及美国和企业和其他缔约国带来无数、无限贸易、财富新的莫大契机，为全球经济增长描绘出一幅“全球化”的崭新蓝图。TPP对中国现在暂时缺阵、但并不是人类永远将之排除在外。

　　中国改革开放的30多年来，中国与周边国家及中日韩、与东盟10国的等几个“游戏规则”一直举步维艰、难以成行。于是，美国“后院”的方略实施值得借鉴、参考来实践。应该看到，美国积极推动TPP，加快TTIP步伐，以迂回内外兼容方式来推动FTA，旨在就是要建立未来美国主导下的国际贸易“新秩序”，这在客观上势必削弱世界贸易组织、联合国、亚太经合组织等多边机构的权威与影响力，并可能使这些多边组织逐渐、更加“空心化”“边缘化”，致已经实施多年的国际第一个贸易规则WTO完全“空置”，现有国际经贸规则已经面临不得、不能不改的“改弦易辙”的决战时代。因此，未来美国将把经济全球化指向何方，值得全球各国“用核心”来加以研究、观察、谋略、警觉和高瞻远瞩的建树。

　　 人类大自然的规则是没有任何人可以改变的，永远不可能。地球上人类社会的政治、经贸一切游戏规则是随着人类演进不断在更新、永远在交替、裂变出新、分秒不停的在变革。之所以人类“总把新桃换旧符”、永无止尽贪得无厌的创造、独享财富，有的国家和人民永远都没有机会来获得财富……永远，能有多远？能走近、走得更近些吗？！

    （作者系《国情内参》首席研究员）