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【核心提示】：5月20、21日，俄罗斯和中国正努力克服一些棘手十数年的障碍，以便在俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir
Putin)在5月21日结
束在上海的访问之前达成一宗巨额天然气供应合同。长期以来，普京始终在寻求让俄罗斯扩大与快速增长的亚洲经济体的贸易，尤其是利用亚洲资金开发俄罗斯远东地区。但在乌克兰危机上与发达国家翻脸以来，俄罗斯及普京政府加大了这方面的努力。普京希望他的来访将给全球传递一个强大信号：与中国合作关系的不断加
强，取得了100年未遇的重大突破，正在减轻俄罗斯对欧美等发达国家的更大依赖。
5月21日，中俄两国政府签署购销备忘录合同。根据合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。在中俄此合同签署后，加拿大渥太华大学国际关系教授助理张永靖(音译)分析道：“实际天然气供应可能在2018年后开始，但天然气管道网络基础设施可能为GDP增长立即注入经济动力”。按照他的分析估计，得益于这个全球最大的新合同，俄罗斯在未来30年内将获得4560亿美元(约合人民币28440.7亿元)。这个数字与中美两国年度贸易额持平，2013年中美年度贸易额为5200亿美元(约合人民币32432亿元)。这将改变全球贸易的新格局根变，是中俄贸易成为全球最为重要的经济贸易体。
有著名国际观察家分析：这次中俄习近平普京首脑会晤首次提出：（A)、“要促进国际公平正义、维护世界和平发展的需要，是两国共同发展繁荣的需要，也是世界多极化发展的必然选择。维护好、发展好、巩固好中俄关系是双方共同的历史责任”。（B）、天然气项目是中俄“轴心国”的核心、核能量的利益的根源所在，若真取得了突破进展，那么习近平邀请普京于11月份来华出席“亚太经合组织第22次领导人非正式会议”时将有可能还有更大动作出笼……(C)、届时，若奥巴马若要出席此次“亚太首脑峰会”会议那么很有可能被东道主与俄罗斯合谋“唱双簧”而再致美国尴尬的“走麦城”（就象2013年G20俄罗斯圣彼得堡峰会），有可能成中俄合围奥巴马之势、之妙，有可能成为美国总统奥巴马总统任期内最举步维艰、最狼狈的美国外交事务。
（A）、中俄世纪利益再聚焦
但毕竟中俄贸易给双边的利益非常有限。在习近平与普京签订的双边“中俄全面战略协作伙伴关系”——《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》上，习近平与普京同时强调：努力实现2015年前双边贸易额达到1000亿美元的目标（也就是说，目前两国各自的贸易额连500亿美元都有相当差距），而这分别只是中欧、中美每一年贸易额的1/10都不到。与中俄两国的战略同盟关系热度极不相称。说句难听话，即便是中欧、中美关系因重大政治事件而重挫、减去一半也比中俄的贸易利益之大于五倍以上。中俄关系的利益、贸易真要成器，那么要还要看未来5年、10年后的能结出什么果……
中国与俄罗斯的这宗天然气交易正被视为对以上说法有多少实质内容的一个重大考验。该交易将包括向中国供应至多380亿立方米天然气，通过一条尚未铺设的天然气管道输往中国。俄罗斯媒体周二援引俄罗斯天然气工业公司(Gazprom)首席执行官阿列克谢•米勒(Alexei
Miller)的话表示，这家俄罗斯国有企业与中国石油天然气集团(CNPC)之间的磋商仍在继续。普京发言人德米特里•巴斯科夫(Dmitry
Peskov)表示，双方在定价上要达成协议还有“工作要做”，不过“任何时刻”都有可能取得突破性进展。
为达成这一已经拖延了十数年的交易，中俄双方似乎都做了重大让步。国有的俄罗斯石油公司(Rosneft)掌门人伊戈尔•谢钦(Igor
Sechin)表示，普京已提出为供应中国的气田免除一项矿物开采税，而北京则愿意停止对俄罗斯天然气征收进口关税。这是中俄双方历史以来对商品贸易做出的重大、关乎两国关税制度的一项让步。
中国外交部敦促相关企业解决分歧。5月20日下午，外交部表示：“中俄双方企业正在加紧磋商中俄东线天然气项目。希望双方相向而行，尽快达成天然气的购销合同，推进中俄天然气项目的合作”。
但
是，一些俄罗斯企业高管和分析师认为，中国正要求俄方在天然气定价上做出其不准备做出的让步，即便目前形势紧迫。一位俄罗斯方业内高管表示：“普京想要达
成这一交易，以便向西方传递一个强有力的信息：他是有选择的。他确实非常想达成协议，不过他将被迫做出一些勉为其难的让步，我肯定中国人会利用这一点。”
中俄国家首脑习近平启动中俄联合军演时，普京称赞俄中关系牢不可破，并表示双方的战略合：尤其是军事领域——将进一步加强。然而，尽管中俄两国同意设立一个由副总理级别官员挂帅的联合投资委员会，以引导中俄加深双边经济联系，但5月20日签署的许多商业协议只不过是对此前已达成协议的确认。有前沿研究国际规则经济学家表示，如果双方不能完成拖了10年
之久的天然气谈判，会令全球各国领导人质疑中俄间正在形成的新“轴心国”关系到底有多强大。若是能成行，那么还有双方国家的规制都要做出相应的调整，比如
中国的“进口关税”制度，其他国家的天然气“进口关税”怎样继续？能是俄罗斯独享这种“免关税”吗？还有俄罗斯一直咬定的与欧盟一样的天然气价格，而唯独
对中国网开一面？更重要的是，中俄十多年未达天然气谈判项目，可能还预示着中俄未来经济利益的更大走向……
2014年5月是中俄战略关系的转折点：双方在这一谈判中都有战略经济利益，但中俄的战略利益从来都没有象现在这样局促、没有到位而无法成器。如果中俄还不能达成这样的战略协议，那必然会影响两国间的友好关系。就2014年之前而言，通过近2年来的发酵与强化，中俄的战略利益只是政治上的，而经济利益微不足道，中国十大贸易伙伴，俄罗斯为最末。见2013年末中国海关统计数据（单位为亿美元）：
（B）、中俄接近对抗美国“轴心国”
中国共产党党魁、国家主席习近平与俄罗斯总统普京5月20日
在上海举行会谈，发表了在经济和安全保障两方面加强合作的联合声明。两国分别在南海问题和乌克兰局势上遇到国际社会的不同声音，在此背景下，共同彰显协作姿态以避免遭到孤立，同时在希望对美国施加压力的利害关系上保持了一致。针对美国的重返亚洲战略，中俄试图携手构建对抗轴心的格局变得更加明显。
中俄首脑在会谈后还将一同出席在上海附近东海海域举行的联合军事演习开幕仪式。中国希望拉拢围绕乌克兰局势与美国存在对立的俄罗斯。同时希望在尖阁诸岛（中国名：钓鱼岛）和南海问题上得到俄罗斯心照不宣的支持，以加强对日美等方面的牵制。
中
俄联合声明中称，考虑到美国对外国首脑的窃听等情报收集活动等，明确表示共同应对信息安全威胁，间接批评了美国。中国国家主席习近平表示，“对当前信息通
信技术被用于与维护国际稳定与安全目的相悖、损害国家主权和个人隐私的行为表示严重关切”，而此时，正值但并美国认为中国军方通过网络攻击从美国企业盗取
信息、并对5名中国军官提起刑事诉讼一事。
习 近平在与普京会谈后共同出席新闻会发表示：“中俄进一步发展全面战略协作伙伴关系，是促进国际公平正义，维护世界和平发展的需要，是两国共同发展繁荣的需要，也是世界多极化发展的必然选择”，体现出中国认为美国一极独大的局面正在走向终结，显示出中俄取代美国，联手打造国际新秩序的意愿。但独党的中共、非人民举手而产生的习近平怎样“国际公平正义”？全球89%以上国家都不是的共产党的“占山为王”怎样主张、主持“国际公平正义”？，
翻开人类历史半个世纪以前，，中共与苏联也曾经在历史问题上也保持了同样的步调一致。2015年是第二次世界大战结束70周年，双方将联合举办庆祝活动，联合声明表示“中俄将共同举办二战欧洲和亚洲战场战胜德国法西斯主义和日本军国主义70周年庆祝活动”，特意提到了日本，暗中批评了日本首相安倍晋三参拜靖国神社等行动。习近平希望与俄罗斯在历史问题上牵制日本，而普京则为了使俄罗斯合并克里米亚一事合法化，声称乌克兰政权受到激进的法西斯主义的影响，双方的利害关系保持了惊人的一致。
借助与俄罗斯的协作关系，中国的言论也有强硬趋势。关于钓鱼岛和南海领土主权争端问题，中俄联合声明表示“在维护主权、领土完整、国家安全等涉及两国核心利益的问题上继续相互坚定支持”。中国媒体针对5月20日至26日在上海附近东海海域举行的军事演习的报道，纷纷指出将与俄罗斯保持步调一致，在钓鱼岛的东海海域举行，此举意在牵制日本。
此
前中俄由于利害关系一致，凸显合作姿态的机会也很多，但同床异梦的情况非常严重。但在目前，俄罗斯因乌克兰问题而遭到欧美等大多数国家的制裁，而且看不到解除制裁的时间表。与此同时，中国在网络攻击和海洋战略等方面与美国的摩擦不断增多。此次中俄之间的特别“友好”有可能持续更长时间……
（C）、中俄天然气协议“契机”
5月20-23日，俄罗斯总统普京(Vladimir
Putin)对
中国进行国事访问。首日，中俄双方承诺深化能源合作关系，但未能就俄对华供应天然气达成最终协议，显示出价格分歧仍是这一久拖未决交易的主要障碍。普京已把达成这份价值达数千亿美元的协议作为其为期两天的上海之行的首要任务；在上海，他和中国国家主席习近平将出席一个地区安全峰会。中俄天然气交易已经谈判
了十多年之久，为期30年的相关协议若能达成，可促使俄罗斯国有天然气巨头OAO
Gazprom在欧盟(European Union)正试图摆脱俄罗斯能源控制之际将战略重心转向亚洲。
由于担心乌克兰危机会导致俄罗斯中断对欧洲的天然气供应，欧盟正加快推进寻找天然气替代俄罗斯来源的计划，并试图阻止Gazprom扩大欧洲业务的努力。俄罗斯迫切需要与中国达成新协议，因为需要向布鲁塞尔和其他一些欧洲国家表明，俄罗斯朝着经济上有利可图的方向迈出了一步，找到了一个天然气新市场。
但是价格因素成为俄对华出口天然气的主要障碍。中国官方媒体新华社报道称，中俄领导人在周二会晤后发表了联合声明，声明指出要尽快启动俄对华供应天然气。然而两国没有宣布达成实际交易。俄罗斯Gazprom首席执行长米勒(Alexei
Miller)称，俄方还没有放弃达成协议的努力。他表示，谈判正在不间断地进行中，双方都在寻求达成妥协。
中国中央电视台(CCTV)20日
当晚晚间节目报道，习近平对俄中两国关系表示赞赏，但没有提供谈判处于何种状态的最新细节。在中央人民广播电台播放的讲话录音中习近平表示，不能满足于现有成果，要始终不渝、坚定不移推动各领域合作不断取得更大成果。即使俄罗斯和中国官员就价格达成一致确保未来的天然气供应，但Gazprom的命运可能依然和欧洲市场息息相关、难以割舍。
Gazprom为欧洲提供30%的天然气，其中约一半是通过乌克兰境内运送的。俄罗斯国内的天然气价格由政府补贴，因此Gazprom需要以较高的对欧出口价来弥补低廉的国内市场价格。该公司去年向欧洲出口了1740亿立方米天然气，利润为21亿卢布（约合6000万美元），利润率远远高于面向国内市场销售的部分。该公司在国内的天然气销量为2430亿立方米，但利润仅为7.94亿卢布。中俄天然气项目，事关是否每一个中国人要否承受俄罗斯天然气的价格……
另一方面，如果俄罗斯和中国达成供应协议，落实起来也要几年时间。俄罗斯能源部长诺瓦克(Alexander
Novak)在3月份曾表示，Gazprom可能从2019年或2020年开始向中国供应天然气，而此时中国第一号党魁习近平的党政任期即将结束……
中国要俄罗斯天然气与当前向欧洲的出口量相比，最初的天然气出口量很小，大约为每年380亿立方米。即使像俄罗斯所希望的那样，之后的出口量能提高到600亿立方米以上，这一数量也只是当前对欧洲的出口量的三分之一左右。Gazprom去年对欧洲的出口量上升15%，至1743亿立方米，为2008年以来的最高水平。
有国际数据显示，俄罗斯的天然气出口占该国出口总额的10%左右，俄罗斯政府的收入有6%来自天然气出口。俄罗斯政府严重依赖这部分收入，要靠这些收入来满足对社会的最低程度的责任，向教师、医生和退休人员发工资和退休金。
长期以来，中国和俄罗斯一直公开赞扬彼此之间是“最好关系”时期，以此制衡美国，并以此实现这两国所称的“构建多极世界”这个“中国梦”。但两国间不信任的根子几十年前就早已埋下了，这也对这两个邻国间的关系构成了根源上阻碍。
俄罗斯急于利用中国天然气需求不断增长这一机遇获利，特别是在近年来一些欧洲买家的需求下降之际。中国希望更多地利用这种更为清洁的燃料，以此来遏制中国1/3国土上空5000年未遇的雾霾空气污染。中国的很多城市都饱受大面积空气污染之害。
更为十数年根阻的是，北京与俄罗斯天然气官员之间的谈判的价格受阻，原因是北京不愿接受Gazprom的要求。Gazprom坚持使用长期以来一直使用的将天然气价格与石油价格挂钩的方式，而目前石油价格高企。Berzina称，莫斯科希望中国购买天然气的价格能达到欧洲支付的价格水平；但中国很难接受莫斯科坚持将天然气价格与油价挂钩的要求，中国希望价格能低一些。
一
些能源专家在普京访华之前曾表示，中国或许希望在与莫斯科的谈判中坚持更低价格，特别是在全球天然气供应量已出现大幅增长的情况下。中国也已经寻找了其他可以当做替代的天然气供应国，例如土库曼斯坦。与此同时，俄罗斯天然气工业股份公司在欧洲拓展的雄心壮志也遭到了有力的遏制和阻力。
该公司正陷于一场与乌克兰的天然气价格争端中，并已威胁称要切断对乌克兰的天然气供应。此举或将导致欧洲的天然气供应中断。该公司已给乌克兰政府设定了最后期限，要么在本月底之前偿付35亿美元左右的拖欠天然气款，要么改用支付预付款的方式购买该公司的天然气；否则，若乌克兰继续拒付气款，可能导致乌天然气供应被切断。
今年3月份，欧盟拒绝了莫斯科提出的通过OPAL输送天然气的要求，OPAL是将俄罗斯天然气通过德国输送至捷克边境的一条管道。此外，俄罗斯曾提议建设一条耗资160亿欧元的South
Stream天然气管道，该管道将绕过乌克兰、将俄罗斯天然气穿越黑海输送至意大利，但欧盟也已搁置给予该管道监管批准的讨论。
欧盟领导人计划6月召开会议，讨论的议案包括改善欧洲能源基础设施、赋予欧盟委员会更大权力，使其在与Gazprom磋商价格以及在寻找其他能源供应地和供应商方面拥有更大灵活度。Gazprom也是欧盟监管机构一项重大反垄断调查的目标。该项调查是在欧盟监管机构2011年9月突击检查该公司办公地之后启动的。今年早些时候，欧盟反垄断事务专员阿尔穆尼亚(Joaquin
Almunia)发出警告称，他已经准备正式起诉俄罗斯Gazprom，而由此启动的法律程序可能将导致Gazprom面临巨额罚款。
但欧盟反垄断事务专员阿尔穆尼亚也会小心行事，谨防在当前地缘政治局势紧张的情况下造成事态升级。另外，欧盟也一直不愿将起因于乌克兰危机的对俄制裁措施扩大至能源领域。
Gazprom和欧盟双方都感受到了二者之间的微妙关系。Gazprom副首席执行长亚历山大·梅德韦杰夫(Alexander
Medvedev)最近就曾表示，公司向欧洲的供气量占欧洲消费总量的三分之一，但公司也严重依赖于欧洲的收入，这是一种相互依赖的利益关系。他说，公司会尽一切努力确保公司客户获得Gazprom的天然气供应。
0、【附录】：中俄政治与石油、天然气利益
(一)、发布《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》
2014年5月20日中国央视央视《新闻联播》报道)：欢迎仪式后，习近平同普京举行会谈。两国元首就中俄关系及重大国际和地区问题深入交换意见，达成高度一致。两国元首对当前中俄关系全方位、多层次顺利发展表示满意，决定不断扩大和深化务实合作，把中俄全面战略协作伙伴关系推向更高水平。
习近平表示，一年来，我同普京总统多次会晤、见面、通话、互致信函。我们密切接触，高度互信，坦诚沟通，推动两国关系高水平发展，各领域合作不断扩大。我们今年2月
在索契成功会晤，就今后一个时期中俄关系发展作出部署，实现了今年中俄关系良好开局，两国有关部门积极落实，取得了重要进展。中俄进一步发展全面战略协作伙伴关系，是促进国际公平正义、维护世界和平发展的需要，是两国共同发展繁荣的需要，也是世界多极化发展的必然选择。维护好、发展好、巩固好中俄关系是双
方共同的历史责任。我们不能满足于现有成果，要始终不渝、坚定不移推动各领域合作不断取得更大成果。
习近平指出，中俄合作是全方位、多层次的。双方要再加把劲，努力实现2015年前双边贸易额达到1000亿美元的目标。对
中俄务实合作，我们既推动量的提升，也重视质的跨越，通过建立中俄投资合作委员会、高级别专项小组等机制，推进经贸、投资、能源、高技术、航空航天、基础设施建设、民生等领域战略性大项目合作。要对接丝绸之路经济带和俄罗斯跨欧亚铁路建设，拉动两国经贸往来和毗邻地区开发开放，共享欧亚大通道和欧亚大市
场。双方还要加强人文交流，特别是青年交往。
普
京表示，俄中关系进入全面快速发展的新阶段。两国政府间合作机制有效运转，立法机构、军队、地方交往频繁，双边经贸和双向投资增势良好，其他各领域交流合作富有成果。我感谢习近平主席亲自关心和推动俄中关系发展，愿同习近平主席继续保持密切沟通和交往。俄方愿积极推进双方油气、核能、电力、高铁、宽体客
机、金融等合作项目，愿增加对华油气出口。我高兴地得知，双方就东线天然气项目价格谈判取得重要进展，愿本着互利互惠原则同中方尽早达成最终协议。俄方支持建设丝绸之路经济带，促进交通基础设施互联互通，欢迎中方参与俄罗斯远东地区开发。两军合作很重要，应该继续加强。双方要扩大人文交流，办好今明两年俄
中青年友好交流年。俄中在国际舞台上密切协作，是维护世界和平稳定的重要因素。俄方愿同中方加强在联合国、上海合作组织等框架内的协调和配合。
有著名观察家分析：天然气项目是中俄“轴心国”的核心经济利益，若真取得了突破，那么习近平邀请普京11月份来华出席“亚太经合组织第22次领导人非正式会议”时可能还有重大动作出笼，届时若奥巴马要出席此次会议将被举世尴尬的凉在一边，有可能形成中俄合围奥巴马之势、成为奥巴马总统任期最举步维艰的美国外交国事。
（二）、中俄天然气谈判或将突破（见2013年6月24日新华网）
新华网北京６月24日电（记者 安蓓）中国石油天然气集团公司24日公布了俄罗斯向中国增供原油长期贸易合同的细节。根据这一中国对外原油贸易最大的单笔合同，未来中石油进口俄罗斯原油量将达到每年4610万吨，相当于去年中国石油消费总量的十分之一（按2012年度估算：中国每年需要进口原油超过50000万吨，超过60%）。
(1)、俄罗斯将在目前中俄原油管道（东线）1500万吨／年输油量的基础上逐年向中国增供原油，到2018年达到3000万吨／年，增供合同期25年，可延长５年；通过中哈原油管道（西线）于2014年１月１日开始增供原油700万吨／年，合同期５年，可延长５年。俄方还承诺在中俄合资天津炼厂建成投运后，每年向其供应910万吨原油。
（2）、中石油同时与俄第二大天然气生产商诺瓦泰克公司签署收购亚马尔液化天然气（LNG）项目20％股份的框架协议。亚马尔LNG项目位于俄罗斯亚马尔－涅涅茨自治区，已探明天然气储量超过１万亿立方米，拟建设LNG年产能1650万吨。中石油表示，协议签署后，中石油将与合作伙伴开展上下游一体化合作。参与该项目对中石油进入北极地区油气资源勘探开发，开辟北极航道具有重要意义。
中俄原油管道东线一期1500万吨已于2011年初投入商业运营。今年以来，历经十余年的中俄天然气进口谈判也取得重大突破，中俄双方确认通过中俄天然气东线管道每年对华供气380亿立方米，将于年底达成协议，并就东线液化天然气项目和西线供气合作展开研究论证。
亚马尔－涅涅茨自治区是俄罗斯最大的天然气生产区，拥有俄85％的天然气储量。
（三）中俄： 25年内俄对华出口2700亿美元原油（见2013年月22日《京华时报》）
报道称，俄罗斯国家石油公司计划在25年内对华供应约3.65亿吨原油，总金额约达2700亿美元。据俄罗斯新闻网报道，当地时间6月21日，俄罗斯石油公司总裁伊戈尔·谢钦与中国石油天然气集团公司董事长周吉平，在俄罗斯总统普京和中国国务院副总理张高丽的出席下，签署了对华长期供应原油协议。报道称该协议是在2013年3月份签订的俄中政府间协议框架下签署的，之后没有下文。谢钦之前曾表示，俄罗斯石油公司计划在25年内对华供应约3.65亿吨原油，总金额约达2700亿美元。据报道，俄罗斯总统普京当天在圣彼得堡国际经济论坛全体会议上发言时表示，俄罗斯石油公司计划25年内对华每年供应约4600万吨原油。以当前的市场价格评估合同的总金额约达2700亿美元。普京指出，新的远东管道基础设施拥有通往中国的支线，同时通往太平洋海运码头，它使得俄罗斯能实施亚太地区的大型项目。
俄能源部长亚历山大·诺瓦克表示，计划在论坛框架下签署俄罗斯石油公司对华供油合同。他表示，该合同的各项指标不一定会与3月份签署的协议条款有所区别。文件称今年将供油规模增至80万吨，2014年增至200万吨，2015年增至1500万吨……但合同一直为正式签署。
（全文完）
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