悄然之变下的繁盛与彷徨
--“革新开放”深水期的越南（下）
王庆民
（四）进入深水区：大胆的政治改革举措与经济民生改革的进一步深化
其实，早在2000年代之前，越共的党内民主程度就高于中国等其他列宁式政党主导的国家。不同于苏东和中国，越南受“斯大林模式”影响较小（这一定程度上与越共控制北越时斯大林已去世、赫鲁晓夫“解冻”有关），也没有出现像斯大林、毛泽东、金日成等专横跋扈的政治强人。越南国父胡志明一直被认为是一个和蔼开明、能够从善如流的政治家，他个人也没有政治私心。在胡志明去世前，他带领的越共没有发生其他“社会主义国家”那样激烈的肃反、运动，而是相对团结的抵抗外敌。而他的继任者黎笋虽然是比较专断的领袖，但也没有突破胡志明时代建立的民主集中制的基调。而再往后的几任越共领导人，就更没有一手遮天的能力了。
而越共六大即“革新开放”开启之后，越共政权的政治革新尤其党内民主，就以相对实在的行动得以发展和落实，并取得了不俗成就。
首先，越共高层和基层领导的产生更具竞争性。从2001年的越共九大开始，越共中央委员就实行差额选举。而1988年越南总理选举，杜梅虽当选总理，但其对手武文杰（VõVănKiệt）得到了36%的国会议员支持，这在列宁式一党专制国家是极罕见的。而越共十大上更是实现了总书记的差额选举（虽然很大程度是形式上的）。到2010年，越共开始在基层和地方实行党委书记直选，党务一把手由广大党员选举而非自上而下任命产生。这在其他类似政体的国家是不可想象的。虽然这样的选举并不是民主国家那种完全开放、自由竞争的“标准化”普选，但在一党专制国家已算是难得。
而中国各地党委书记和政府一把手均为任命产生，虽名义上需经人大批准，但极少有被否决的例子，中央层面更是一片“赞同”。而总书记和总理的差额选举，在中国就是天方夜谭了。
第二，越南国会选举民主化、实权化日益增强，对党政机构的监督作用越发强大。1992年，越南新宪法颁布，国会很快也改以了全民差额直选的方式产生。差额直选意味着国会议员的产生更具竞争力、更代表民意。
当然，根据近年来越南国会选举的详情可以得知，这种差额选举的候选人也是经过筛选，而且差额选举中也必然有“内定胜利者”和“陪衬者”。例如，在2011年越南国会选举中，越共党员占据国会议席的90%以上，14位政治局委员全部当选。不过，也有无党派的商人得以当选，而越共和越南中央政府提名的182位候选人中也有15人落选，包括前司法委员会主席。
同时，越共政权也开始给予越南国会更多实权，减少对于国会是“橡皮图章”的指责，提高国会的话语权。最典型的，就是由国会对越南中央政府高官实行“信任投票”制度，由国会议员对政府高官投下“高度信任，或“信任”，或“低信任（其实就相当于‘不信任’）”，以评估官员品格与绩效。在2013年越南国会的投票中，总理阮晋勇仅获得210票即42%的“高度信任”票，而“低信任”票高达32%。而越南国家银行行长阮文平的“高度信任”票不足18%，“低信任”票高达42%。虽然在这种“信任投票”中排名靠后并不附带任何直接的处罚，但足以对在任党政官员制造巨大压力，以匡正得失、监督政府。此外，越南国会也曾在2010年否决政府（其实也是越共中央）提出的关于修建从河内至胡志明市高铁的议案，显示出其在非政治性的重大事务上有时可具有否决权。
此外，越南国会议员也十分敢言。例如在国家制定《网络安全法》以加强网络控制时，就有议员直言不应订立相关法案。在关于交通规则处罚问题上，有议员直接以半开玩笑的口气“让部长在十字路口站上10分钟”。还有议员提出关于针对儿童性犯罪严重和特区存在的炒地非法交易等敏感话题，并质询相关部长。
而这一切，在中国的全国人大都是不可想象的。中国人大对于官员任免从来都是极高的比数通过95%-99.9%，全国人大更是从未在重大事务上成功使用过哪怕一次否决权（那次知名的“低票通过”的三峡工程的提案，实际也是以67%的同意率通过，其余大多弃权，反对票仅10%）。至于可以作为官员施政满意度评测并公之于众的“信任投票”，中国更是没有的。而人大代表从不会和部长、各省领导唇枪舌剑，许多人大代表团的团长本身就是各地的一把手担任的。虽然越南国会也不完全独立，但比几乎完全只能提建议和鼓掌的中国人大，还是有更多权力。
第三，废除越南政治局常委的设置，实行政治局集体领导，扩大参与最高决策的成员范围。同时，增大越共中央委员会的实权，进一步推动决策的民主性。这些措施虽不像越共领导选举和国会扩权那样显眼，但这种党内集体领导、共同商讨和决策，自然可以遏制领导人的独断专行，并以党内民主促进国家民主。
而中国在“改革开放”后，一直以政治局常委会为最高决策机关，将权力集中于政治局常委会的五至九人，此后更是“定于一尊”，不进反退，权力高度集中且不受制约。
第四，大幅精简政府机构，废除干部任用终身制，将管理为主导向服务型政府，推动党政干部年轻化、专业化。在中央，政府部门通过一系列合并和削减，由60多个减少至22个，而地方也进行了平均10%-15%的精简。
在这些方面，越南倒是和中国颇为类似，且推行的时间和中国几乎亦步亦趋。例如废除干部任用终身制的主要阶段，中国是在80年代至90年代初，而越南也是同一时期。如前所述，越共六大上长征等人的退休就是例证。
第五，落实公民的选举权与被选举权，提高投票率，允许独立候选人参选，提高选举的民主化与真实性。在越南第十二届、十三届国会选举中，投票率高达99%并允许公民自荐参选，且有少数自荐参选人成为了国会代表。
而在中国，曾经盛行一时的各地方独立参选人大代表，除如姚立法等极少数人外，其余参选者皆落选。而在中央层面上，就更没有能够通过独立选举进入全国人大的成员。近年来，在各地独立参选人大代表的候选人，不同程度遭受打压、威胁，甚至限制人身自由等，公民基本的被选举权荡然无存。而中国各地区县一级人大代表直选，则普遍由政府“包办”，甚至由工作人员“代填”，其实际投票率和真实性非常不乐观。当然，或许越南的国会选举也有类似现象，但从选举出的自荐候选人的比例、官方推荐候选人失利的情况看，其投票率和真实性还是有一定保障的。
总之，越南的政治革新进展迅速，成就不凡。越南既借鉴了中国“改革开放”的政治改革经验，也吸收了西方国家普选制等成果，并且相对于中国“青出于蓝而胜于蓝”，在改革的步伐、坚定性、连续性上都明显超过了中国。
此外，作为政治革新的外围，越南也有比中国更加自由的新闻媒体和互联网舆论。越南虽设有“防火长城”，但相对于中国较为宽松，例如其中一部分运营商的互联网服务可以联通Google、Facebook等搜索引擎和社交媒体。在在中国同样是不可能实现的（除非使用VPN）。
越南的政治革新是其“革新开放”战略不可或缺的一部分。可以说，没有政治革新的开展，经济革新就会成为缺乏监督、难以科学民主决策的“跛脚鸭”，最终阻碍经济发展；同时，经济革新的成功，为推进政治革新尤其政治民主化进程，起到了基础性作用，让政治改革有了试水的前哨。
在政治改革的基础之上，越南也开启了反腐进程和对经济民生领域的进一步改革。
自“革新开放”以来，越南反腐运动就几乎在同步进行。而进入21世纪，反腐运动的声势有增无减，大批官员和国企老总锒铛入狱。其中最知名的，无疑是原越共中央政治局委员丁罗升。
丁罗升是越南反腐运动以来入狱的最高级别官员。他不仅是第12届越共中央政治局委员，还曾担任越南国家石油天然气集团董事长、交通运输部部长、胡志明市市委书记等职务。其中，他担任的最后一个职务即胡志明市市委书记，是越南最重要的两个地方职位之一（另一个是河内市委书记）。他于2018年初两次被以“故意违反国家管理规定造成严重后果罪”，分别判处13年监禁和18年监禁。同时，其当时的下属郑春青被判处终身监禁。而在该案中，共涉及22人，是不折不扣的“窝案”。
据中国“观察者网”引用“政知道”的信息，近年有大批越南高官因腐败被查，如农业暨农村发展部前副部长阮光河、阮天麟和阮善伦，政府监察总署前副总监察长陈国仗，警察总局前副局长高玉莹，最高人民检察院前副院长范土战，越南之声广播电台前台长陈梅杏等人。此外，越南国企和金融领域的高层，如与丁罗升同属越南油气集团领导的阮春山、海洋商业股份银行董事长何文深及副总经理阮文环、越南船舶集团党委书记范青平、国家航运公司董事长杨志勇、亚洲商业银行创办人阮德坚等人，也纷纷因腐败而落马。
但这些反腐行动并未能遏制越南猖獗的腐败。虽然越南反腐力度不可谓不大，如前述的阮春山还被判处死刑，其他高官也被判处长期徒刑乃至终身监禁，但腐败仍屡禁不止。究其原因，有以下几点：
最直接的原因是，越南的反腐带有强烈的政治斗争色彩，而不是纯粹的反腐败。例如丁罗升、阮春山等人遭重判，被视为越共总书记阮富仲（Nguyễn Phú Trọng）对政敌前总理阮晋勇（Nguyễn Tấn Dũng）朋党的打击。其中，丁罗升等人的倒台还被视为越南北方和南方政治集团斗争的结果之一。这种带有政治帮派目的和私人恩怨的“反腐”，自然成色大减，人们也不很在意腐败而是更着力于以更有利的方式参与争权夺利。
而更深层的因素是，越南的政治改革仍旧有局限，没有建立起真正民主法治和权力制衡的政治体制。
其实，越南在反腐的制度建设上也有亮点。例如，2012年11月，越南国会以94.98％的赞成票通过了越南反腐败法修正案，要求公开越南高级官员个人财产申报表。虽然这一法案似乎没有强制约束力和足够的配套措施，但这一点上至少在形式和部分实质上是明显强于中国的。2018年，越南通过新的《反腐败法》，并提高政府开支及官员收入的透明性、可查核度。2019年底，有关税收、反洗钱、海关和土地交易数据库的联通和公开，也有助于反腐。但相关法律和制度的反腐也就仅此而已了。越南仍没有三权分立的体制和多党政治，甚至负责查处腐败的监察机构检查委员会和监察局（相当于中国的纪委和监察委）都只是党政机构的附属物，自身都不干净，何况查处别人。
总体而言，越南反腐以效仿中国的“运动式反腐”为主，法律和制度只有工具性和辅助性作用。这就导致反腐的实际力度、密度都不足，变成“顺我者昌、逆我者亡”的“选择性反腐”，成为一种肃清政敌的手段。受到反腐打击的高官权贵只是少数，绝大多数贪官污吏都安然无恙。这又与中国显得类似起来了。
在这样的情况下，越南民间尤其非政府人士，越来越强调国家民主法治、舆论监督的重要性，以反腐为主打口号的政治反对力量也日益增多，对越共政权形成了不小压力。
而在经济民生领域，越南在经济模式、收入分配、社会保障等多领域进行了改革，包括“量”上覆盖面的扩展、相对水平的提高，以及“质”上的内容形式的变化与革新。
由于缺乏完整的数据，在此我仅使用查阅到的部分时期的零散数据进行描绘：
在医疗领域，越南医疗卫生支出约占GDP7%。2016年，越南人均寿命为男性72岁、女性81岁。拥有医疗保险的公民人数从2016年的74％上升到2017年的81％。农村人口群体的收益最大，医疗覆盖面“更好”、更具包容性；公立医院的贿赂率从2016年的17%下降到次年的9%；
住房领域，住房土地被没收的比率由2013年的9%降低到2017年的7%，产权得到更好的保障。但同时，只有21%的人们认为他们得到的补偿款是符合市场价值水平的，和2014年相比反而大跌15个百分点。
在“简政放权”方面，大多数人（2018年为86%）对于获得重要文件的过程和审批流程表示满意。总体上，国民对于越共政府旨在简化程序的“一站式”政策持积极评价。
经济模式方面，越共政权逐渐放弃早年高额举债刺激经济的方式，转而遏制公共债务的增加。2018年，越南公共债务为GDP的55.6%，较高峰期的2016年有了显著下降。与此形成对比的是中国的国债和地方债呈连年增长趋势，虽然名义上公共债务占GDP的比重低于越南，但地方债导致的坏账实际上越来越多。
而变动最大的，当属对劳工权利的改善。在2010年代之前，越南同样依靠廉价劳动力吸引了外商投资，低成本和高收益让各国投资商趋之若鹜。但在经济发展到一定水平后，越南式的“血汗工厂”遭遇了越来越多的抗拒和指责。在越南国内，反对剥削劳工、抗议克扣工资与加班、反对裁员等罢工和抗议屡见不鲜。在国外，越南和外国企业主压榨劳工也引发了舆论的抨击和人权组织的关注。在外部的关注和干预中，欧盟起到了最为关键的作用。
欧盟作为越南最大贸易伙伴之一，一直实行经贸与人权挂钩的策略。例如，在近期欧盟与越南签署自贸协定之时，就提及以下人权议题：1.政治犯和被拘留的人权分子问题；2.压制言论，结社，集会和行动自由问题；3.压制信息自由问题；4.压制宗教信仰自由问题；5.警权暴力问题。将经济合作、经济援助与人权捆绑，是欧盟一贯的对外政策，虽然不是时时行之有效，但大多数时候是有作用的。对于经济体量小、经济结构和质量脆弱、急需外部经贸援助的越南，欧盟的策略的确起到了一定效果。
欧盟在经贸活动中更直接的要求，是要越南在经济中执行严格的劳工权利保障标准、环境保护标准、生产环境标准等。只有这一切都达标，欧盟才会按照承诺对越南进行经济援助、开放自由贸易。而在欧盟的“倒逼”之下，越南逐步进行了改革，其中劳工领域的改革最为突出。
2019年11月，越南通过新的《劳动法》（修订案），法案规定“在不隶属于越南工会组织的企业中设立劳工组织”，这意味着在官方工会组织外，越南将允许成立属于劳动者的独立工会。这对于越南经济结构、生产关系、上层建筑等都会产生极大冲击。在进步人士看来，这当然会极大增强对劳工权利的维护，提高工人的相对地位和话语权。但另一面，这无疑也对越南的以廉价劳动力主导的发展模式构成根本性的挑战。
更重要的是，独立工会的建立，将使越南出现政治多元化的秧苗。因为工会作为政治色彩明显的机构，又具有强烈的抗争性特征，脱离了官方的管制，是极易成为孕育政治反对派的场所的。而越共不可能不考虑到这点。在明知独立工会会挑战越共一党专制的情况下，越南依旧开放独立工会，说明越共有实行进一步政治改革的准备，或至少是不排斥多元政治的出现的。
（五）摇荡在革新与守旧间的政治秋千：越南前景尚未可知
最近数年，越南虽然在继续“革新开放”的进程并有了新的突破，但也表现出其守旧化的一面。2018年10月，越南国家主席陈大光去世，总书记阮富仲很快兼任了国家主席一职。而在此前，国家主席、越共中央总书记的职务是默认由不同的人担任的。而身兼两职的阮富仲，给人以过于集权的印象。而在此前，阮富仲已在与阮晋勇的权力斗争中胜出。出任国家主席后，阮富仲在越南已无可匹敌的竞争对手，成为集党政军大权于一身的越共政权领袖。而阮富仲恰是越共中的保守派，强调党的纪律与国家稳定性。这与亲近西方、思想更为开明的阮晋勇有明显不同。
阮富仲全面掌权以来，对于公民社会加强了打压。例如对于维权律师、公民记者，及民间抗争人士进行了一系列抓捕和审判。越南还效仿中国让异见者进行“电视认罪”，以进一步污名和掌控话语权。2019年，越南有12名新闻工作者被拘捕，是东南亚对新闻自由压制最严重的国家之一（另一个是柬埔寨的洪森政权）。
而对于司法独立、政治多元化，越南仍旧是严防死守的态度。虽然越南为经济和外交目的与美国等西方国家改善关系，但在防止“外国势力渗透”方面不遗余力。对于几十年前流亡海外的前南越政权人员，越南现任政权始终抱持戒备，即便有些高官子女与对方的后代打得火热。越南在与中国有激烈的国家利益冲突与领土争端情况下，依旧着力发展对华友好关系，也是为防止“和平演变”寻找依托，以免任由西方摆布。
相较于阮晋勇担任总理时期，阮富仲控制的越共政权在政治上整体是趋向保守的。但阮富仲执政下的越南仍在坚定的推进经济和社会改革。例如在推动公有经济私有化上，2017年底，胡志明市的“国有西贡饮料公司（Sabeco）”就实现了私有化。同时，越南的经商容易度也在迅速上升。在2018年的越南，注册一家公司平均仅需22天和人均收入的6.5%，远比2003年的人均需61天和收入的31.9%为优。越南对私有化和开办公司的支持，对于吸引外资多有裨益。以2016-2017年为例，仅一年时间，外国直接投资就增长了42.3%，势头迅猛。
而社会改革的典型，就是在2019年元旦废除了户籍制度。越南的户籍制度也是效仿中国而建立的，对于政权对社会的控制、对民众的动员、对各区域的管理都起到了与中国类似的作用。在越南统一后，户籍制度也有效约束了越南南方，促进了国家统一和社会稳定。
但随着时代的发展，国民从思想到人身都越发得到解放，户籍制度愈加不合时宜。虽然它是掌控社会的有效工具，但也阻碍了越南各地的人口、资源的流动，不利于越南对内革新和对外开放的进程。而越南民间反对力量对政府的户籍制度批评之声也越来越强烈。最重要的是，越南民众在越南国内的流动性大大提高，户籍制度已经名存实亡。而越南又不像中国国土庞大，人口也远少于中国，地域差异较小，地域之间利益鸿沟还不深。因此，越南废除户籍制度影响到的各方利益、遇到的障碍较中国为小，却很有利于越南国家整体的发展、有利于民众更好工作生活，对政权造成的冲击也较小。于是，废除户籍制度也就顺理成章的实行了。
毫无疑问，废除户籍制度和允许成立独立工会，都是阮富仲全面掌权后越共实行的大胆举措。这些看似很有革新色彩的举动，与阮富仲倾向于政权稳定性、打压公民社会形成了一种微妙的对照。这说明，越南仍在革新与守旧间摇摆不定，在经济社会领域的变革同时在政治上逡巡不前的特征。
但与中国相比，越南的改革进程仍旧领先。无论是前述的国会问责、有限普选，还是在户籍问题与劳工领域的鼎力革新，在如今中国都是遥远的梦想。最近数年，中国的政治风向愈趋保守，而越南至少没有表现出明显的倒退征兆。相对于政改早已昏沉归梦的中国，越南至少还给人以走向进一步革新的希望。
越南在“革新开放”过程中，敢于在一些关键领域如上述的户籍、劳工等领域及立法机构改革方面进行大胆的变革，不仅本身提高了革新进程的水准和实绩，也反过来促进了思想解放，让党内和群众坚定了继续革新的决心，为推动新的变革打下制度和心理基础。
总之，越南的“革新开放”与中国的“改革开放”相比，既有效仿，又有超越，更有创新，但同时也没有脱离改良主义的框架，本质上仍是越共自上而下、以维护其统治为目的的有限改革。它虽然包含有一定的民主政治、市场经济、社会自由的成分，但根本上还是维持越共的一党专制，其经济模式下官僚资本主义色彩浓厚，对社会也依旧保持积极的控制。
而它的未来则是充满不确定性的。就目前而言，阮富仲政权很难再做出进一步的、深刻的改革措施，如“越南实行多党制”的谣传在可预见的中短期内就绝无可能。阮富仲作为保守派的代表人物，其做出的开明举措是有限的，越南的公民社会也远远落后于东欧和西亚北非地区，越南现在没有发生“颜色革命”的可能。
但从长远而言，越南的“革新开放”比中国的“改革开放”有更多的政治改革成分，有些大胆而独特的措施是中国不能企及的。随着越南允许独立工会的建立，劳工运动必然在越南大规模出现，不可避免的会对专制体制发起挑战。而越南国会议政也可能有更大发展，为代议制民主做铺垫。越共内部各派系尤其开明派与保守派的斗争也将继续，如果开明派在未来胜出，出现如戈尔巴乔夫、吴登盛这样倾向民主的改革人物也未可知。
作为与中国政治体制、历史轨迹类似，且与中国相邻的有近亿人口的国邦，越南“革新开放”的历程与现状值得我们认真审视，从中汲取列宁式一党专制政权改革的经验教训。相对于民主政治历史悠久且经济高度发达的欧美，如越南这样的发展中国家更具对照价值。不要轻视小国、弱国的变革进程，越南这样的国家既有着后发国家和专制政权落后保守的共性，也有其锐意进取、变革创新的独到之处。治世不耻下师、变法不拘一股，才能让中国不蹈失败旧辙、多习新颖之制，实现国家的民主转型。
王庆民
2020年4月13日
参考文献：
1.U.S. Library of Congress
http://countrystudies.us/vietnam/47.htm
2.Edwin E. Moise, Land Reform in China and North Vietnam: Consolidating the revolution at the village level(Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 1983),pp. 146-147.
3.Gittinger, J. Price, "Communist Land Policy in Viet Nam", Far Eastern Survey, Vol. 29, No. 8, 1957, p. 118.
4.《东方社会主义行进中：共产党执政与党的建设》--俞良早
5.The World Bank In Vietnam, Overview：
https://www.worldbank.org/en/country/vietnam/overview
6.The Impact of the Policy of Đổi Mới (1986) and Neoliberalism on the Internationalization of Higher Education in Vietnam：
https://www.uclagec.org/blog/2018/10/26/the-impact-of-the-policy-of-i-mi-1986-and-neoliberalism-on-the-internationalization-of-higher-education-in-vietnam-1
7.有关越南船舶腐败问题：
https://books.google.rs/books?id=CT0xAwAAQBAJ&pg=PT152&lpg=PT152&dq=%E8%B6%8A%E5%8D%97%E8%88%B9%E8%88%B6&source=bl&ots=DQyUouBynR&sig=ACfU3U0Rb4W2vpF7PiRLSRyFWU-T24yrtQ&hl=zh-CN&sa=X&ved=2ahUKEwjB1qWtu7XnAhWb8uAKHZ6wDp4Q6AEwD3oECAoQAQ
8.《论越南政治革新的主要经验》
http://m.xzlunwen.com/20181212/1487600.html
9.Party wins big in Vietnam, but with a few twists--Reuters
http://blogs.reuters.com/global/2011/06/04/party-wins-big-in-vietnam/
10.《越南国会首次对国家领导人信任投票 总理阮晋勇获32%低信任票》--观察者网
11.《越南：社會主義國家中互聯網最自由的國家？》--南洋志
https://aseanplusjournal.com/2018/01/30/asean_opinion_20180130/
12.Report paints brighter picture of corruption control in Vietnam--Vnexpress
https://e.vnexpress.net/news/news/report-paints-brighter-picture-of-corruption-control-in-vietnam-3732298.html
13.《越共原中央政治局委员丁罗升被捕，犯了什么事儿？》--观察者网
https://m.guancha.cn/Neighbors/2017_12_11_438594.shtml
14.《特大金融贪腐案下判 越南银行界前大腕被判死刑》--联合早报
http://www.zaobao.com/beltandroad/news/story20170930-799251?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share
15.Five Charts Explain Vietnam's Economic Outlook--IMF
https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/07/11/na071619-five-charts-explain-vietnams-economic-outlook
16.EU: Press Vietnam on Human Rights Reforms
https://www.hrw.org/news/2020/02/17/eu-press-vietnam-human-rights-reforms
17.VIETNAM'S 30 YEARS OF RENOVATION POLICY SPUR ECONOMIC AND MARKET GROWTH--eastspring investment
https://www.eastspring.com/insights/vietnam-30-years-of-renovation-policy-spur-economic-and-market-growth
18.Vietnam Copies China Model of Forced Confessions on State TV-Report--Radio Free Asia
https://www.rfa.org/english/news/vietnam/tv-confessions-03112020181739.html/ampRFA?__twitter_impression=true
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