北京之春---被成为“发达国家”后，中国应如何面对世界/诗琪

2023年4月号-国际视野

被成为“发达国家”后，中国应如何面对世界

诗琪

几天前，美国国会众议院通过了一项剥夺中国发展中国家地位的草案，来“确保中华人民共和国不因其具有发展中国家地位而在组织内获得优惠待遇或援助”，源于众议员金映玉对中国利用发展中国家地位为自己谋取不正当利益的批评，金认为：中国利用其发展中国家地位带来的最惠国待遇，抢占了其他国家的市场，同时通过出资在其他发展中国家进行基础建设，给一带一路国带来了债务陷阱。

这已经不是第一次美国推动改变中国发展中国家的国际身份的尝试了，据美国之音报道，早在去年下半年，参议院就已经全票通过了关于《蒙特利尔议定书》的一项附加条款，责成美国国务院将中国定义为“工业化国家”。在更早的2019年，美国就推动过一项WTO的改革方案，旨让被认为是“高收入”的国家，不再被列入发展中国家的行列。而在2021年，李成钢接受路透社采访时则表示，中国会放弃一些发展中国家享有的待遇。

这件事在已经网络上掀起了轩然大波，在中外的关注下，中国到底应不应该被称为发展中国家这个问题，则再次引起了争议，那我们不妨就此谈一下。

作为“发展中国家”，中国能享受到那些贸易上的优惠待遇呢？中国在2001年加入WTO时，享受了发展中国家的关税待遇，即进口关税平均为14%，过渡期长于其他发达国家两年，并给予发展中国家出口商品到其他国家的贸易过程中，倾销的定义标准低于发达国家，此外，中国在过去接受的发达国家的ODA也会就此截止，据统计，从1979年到2003年，中国接受的ODA总额为1072亿美元，距今仅日本就援助了中国超过600亿美元，但相关的援助基本上都在近十年内停止了。简单来看，好像中国被挪出发展中国家的行列，对于其自身并没有什么大的影响，那我们就要把眼光方向这件事的政治意义了。

中国曾在1999年到2011年从世界银行获得了99.5亿美元的优惠贷款，后改由国际复兴开发银行作为借贷方，公获得了将近500亿美元的贷款，同时据BBC报道，在18年间，中国向全球165个国家的超13000个基础建设项目提供了近8500亿美元的贷款，而这种贷款是以国家银行贷款的形式发放的，这种贷款并不会出现在官方的债务列表中，如乔治城大学格尔彭教授言：“这些都是非常贫穷的国家的收入，包含美元和欧元，锁在一个由外国势力控制的离岸账户中。”自从2013年一带一路启动以来，中国的基础设施建设贷款与日俱增，这些面向其他发展中国家的贷款的利率有时很高，中国政府可能会要求其他发展中国家用产权来对贷款进行抵押，有时甚至会要求贷款国在中国开据离岸账户，如果已经确认该国无能力还款时，中国政府会直接扣押该账户内的资金，根据国际货币基金组织的统计，截止到2021年，已经有36个国家即将违约，47个国家从G20暂停偿债的倡议中获益，中国已然成为了世界上最大的债权国。持续投放这种投资形式的国际贷款，并不符合中国发展中国家的国际身份，这也是美国一直尝试去剥夺中国发展中国家地位的最主要的原因。

如共和党参议院沙利文所说：从任何公平的角度来看，中国都不是一个发展中国家”，美国和中国之间更大的、不公平的、非互惠的关系必须改变。据美国商务部发布的贸易数据，2022年美国相对于中国的贸易逆差达到了约3000亿美元，贸易额达到了6900亿美元，拜登政府在过去的几年中保留了最初由特朗普政府征收的商品关税，同时加快了针对中国技术的出口管制，这场从特朗普时期就开始的贸易战对中美之间的贸易结构与国际站位产生了深远的影响，随着美国与其他地区贸易增长加速，中国在美国商品进口中的份额从2017年的21.6%下降到2022年的16.5%，而亚洲其他国家的份额则从20.9%跃升到24.8%。据美中贸易全国委员会主席艾伦所说：美中贸易维持强劲，起到了两国关系的“压舱石”的作用。但这一压舱石目前已经难以完全稳定摇摆不定的中美关系，或者说，就是这个压舱石的运行也面临美国主导的规则再重构风险。而2022年开始的美元走强、欧元走弱与美联储的加息将会刺激美国的进口需求，加上即将在2023年实施的《芯片与科学法》、《通胀削减法》将会预示着即将到来的贸易战的进一步扩大化，美国剥夺了中国发展中国家的地位，则表明中美两国之间的贸易摩擦是在完全平等的国际站位下进行的，如古人言“不出无名之师”。

那么中国到底应不应该被称为发展中国家呢？为何要美国让中国成为发达国家中国才能成为发达国家呢？WTO并没有给出发达国家与发展中国家的定义，只是根据国民总收入划分了四种高低收入国家，而从联合国开发计划署在1990年发布的人文发展指数来看，中国处于“高发展指数”一类，中国的工业基础相较于其他国家来说也毫无疑问是比较发达的，以联合国的定义来看，中国是属于发达国家的，但是WTO一般接受自称为发展中国家的说法，由于中国一直自称为最大的发展中国家，而且2021到2022年中，中国的GNI也逐渐接近了高收入国家的门槛，我们抛出这一数据的真实性考究，不论是从发展程度，还是人均总收入来看，中国都可以被称为是一个准发达国家了，但最大的问题在于，虽然中国部分省市地区的HDI已经达到了发达国家的水准，但是仍有占比相当大的一部分地区还处于不发达甚至极不发达的水准，同时如十三届全国人大三次会议记者会上前总理李克强所说：中国还有六亿人月收入1000元左右，城乡发展极不平衡的状况导致，农村中人均月收入在800元以下的人群约有3.3亿人，这种部分发达部分贫困的发展状况让中国很难被称为一个合格的发达国家。同时根据经济学家任泽平发布的地产分析报告，中国房地产总市值占GDP的比例为411%，远高于全球水平，自2021年开始的疫情清零政策，到2023年可以预见中国国内的经济危机，我们也可以看到土地财政的亏空能给中国经济的大盘产生多大的影响，而土地财政最主要的收入来源就是房地产，在地产泡沫的加持下，依赖房地产带来的经济发展与繁荣的国家，也是不能被称作发达国家的。据美国之音报道，作为中国经济支柱产业的房地产业的投资在2022年同比下降10%，是1999年有纪录以来的首次下跌，不买中国的烂尾房也在互联网上引起了相当范围的共识。同时这两年大量不见回报的基建投资，到最近的以工代赈，中央财政为了缓解经济压力，通过信用膨胀的手段让经济复苏，无疑会扩大中国经济的泡沫化，根据商业周期理论与萨伊定律，这种由房地产和信用膨胀拉动经济的手段，一定会在不久的未来带来可预见的后果，这是毫无疑问的。

那么中国为什么自己不想成为发达国家，以至于屡次否决其他国家对于改变中国发展中国家地位的宣称呢？不想放弃作为发展中国家受到的贸易上的优惠肯定是其中的原因之一，但我认为更主要的原因是中国并不想承担成为发达国家之后应承担的国际责任与自身责任，首先，成为发达国家之后，对发展中国家的援助就不应该在被当做是相互之间站位平等的借贷，而是应该承担起相应的援助的责任，比如日本在多年前给中国提供的大量的无息甚至低息贷款，这将会导致中国的“一带一路”成为真正意义上中国经济的累赘，如果中国在成为发达国家后主动承担起发达国家对发展中国家的援助义务，那么“一带一路”行将破产。同时，发达国家之间的贸易对于倾销的定义无疑也更加严苛，中国想要继续作为“世界工厂”，利用低人权优势来将生产出的低价商品倾销往世界市场，无疑在道义上是讲不通的。成为发达国家后，中国最先受到影响的将是面向出口的制造业，“一带一路”的破产最多也只是苦了政府和纳税人，贸易顺差的破产则会苦许许多多的底层劳动者。与国际责任相比，更重要的是成为发达国家后中国政府将要面对的自身责任：降低城乡发展差距、降低真实贫困率、缩小贫富差距、改变泡沫驱动式的经济结构、让中国不再成为“负福利国家”，似乎每件事对于中国政府来说都是难以逾越的鸿沟，中国以往的扶贫力度并不算大，据统计，从2001到2010年，中国GDP年增率约为15%，财政收入年均增长20%，而扶贫资金年均则增长12%，扶贫注资未同财政收入一起正常。同时中国过去的二十年中，贫困线计算中最主要的参数食品价格指数则在大多数的时候高于CPI，在加上货币的超发造成的信用膨胀，穷人手中的钱的真实购买力实际上一直在下降。有关“负福利国家”的表述可在秦晖教授的讲座中见，我们暂且不表，只是可以预见到的，中国如果要想成为真正意义上的发达国家，要面临巨大的国内国外的压力，要做出许多的牺牲，这对于中国政府来说无疑是一项巨大的挑战，就如中国驻世贸大使张所说：“我们仍然相信，中国要实现充分和平衡的发展，还有很长的路要走。”