《芬兰瑞典双双申请入 Nato 欧洲安全形势再审视》

冬成

一。芬兰和瑞典双双申请加入 Nato (北约)

2月24日 俄国入侵乌克兰，使欧洲安全形势急转直下。于芬兰于瑞典，最紧迫的课题是: 继续不结盟，抑或加盟 Nato? 经过两个多月的热烈讨论，现在两国同时做出决定: 告别长期的不结盟政策，而加入 Nato。

昨天 5月18日。芬兰代表和瑞典代表在布鲁塞尔总部，同时向 Nato 秘书长提交了申请。

并于同一天，瑞典首相 Andersson 与芬兰总统 Niinistö 一起，专程飞抵华盛顿，拜会美国拜登总统。据报道，他们将通告关于两国的上述决定，关于两国所处的安全形势，关于两国的顾虑和对策，并与拜登总统交换意见。在正式成为 Nato 成员国之前，是等待期间，将等待几个月也许一年或更长。在此期间，两国如何确保安全，如何得到美国和 Nato 的明确承诺，不受他国侵犯。哪个他国? 当然是俄罗斯了。

二。芬兰的基本背景

芬兰从二战之后坚持不结盟政策，既不加入以美国为首的西方民主国家军事联盟 Nato, 也不加入苏联为首的东欧共产国家军事同盟华沙条约。它是民主国家，与西方有共同的价值理念。它之所以长期采取不结盟政策，主要就是因为其特殊的地理和历史。它与苏联是毗邻，有一千三百公里长的边界，历史上与俄国多有纠纷，被那强邻所欺负。芬兰的邻国外交关系格外敏感，它以不结盟身份便于淡化政治色彩，便于特别低姿态，便于安抚苏联。该政策曾经长期相当奏效，不仅与俄罗斯相安无事，而且还曾经在冷战年代为美苏缓和做出了大贡献。

芬兰人是一个特别纯真质朴善良，崇尚自由和平的民族。因为它与瑞典德国俄罗斯等强国为邻，芬兰民族养成了低姿态本分做人的品德，代代相传，心照不宣。芬兰是一个非常可爱的民族。

苏联解体后，芬兰和俄国更增加友好往来，扩大经济贸易文化旅游，互补互利，形势喜人。对普京2014年侵吞克立米亚，既然你美国欧盟都只是说几句空头大话而已，我芬兰便更是以少说为佳了。不结盟是芬兰的护身符，当时觉得既已历经考验，便将继续进行。

今年2月24日普京俄罗斯悍然入侵乌克兰，芬兰朝野舆论大哗。兄弟民族，竟被如此欺凌! 乌克兰是芬兰近邻，今日乌克兰遭此灭顶之灾，焉知明天芬兰的命运? 普京说打乌克兰是因为乌国要加入 Nato, 可是如果乌国是 Nato 国，那谅你普京反倒不敢妄动。

结盟，还是不结盟? 哪个最有利于芬兰安全? 立即成为热门话题，越议越热。随着侵乌战争越来越残酷，芬兰的态度也越来越明确，即芬兰只有加入 Nato，才能保障安全。这成了朝野共识，全民共识。普京恐吓说，如果你芬兰瑞典要加入 Nato ，那乌克兰就是你们的下场，普京的恐吓其效果适得其反。芬兰 5月17日星期二国会表决，188(支持)/8(反对)，通过决议，申请加入Nato 。并于18日正式提交了申请书。

三。瑞典的基本背景

瑞典的情况与芬兰的很相似。唯其不结盟政策更久远，凡二百年。它没有参加第一次世界大战，也没有参加第二次世界大战。它近年来派兵到他国也只是参加联合国的某些项目。瑞典认为其不结盟政策对本国最有利，并能同时促进北欧的安全与稳定，还能在国际上扮演斡旋的角色，以促进和平，减少战争。

普京侵乌战争开始后，瑞典朝野舆论立即大变，开始严重质疑本国的不结盟政策。但直到今年三月上旬，瑞典首相 (社会民主党) Andersson 还继续重申: 在这个敏感时期，说加入Nato，那将不利于瑞典的国家安全。她明确表示: "不，瑞典不加入 Nato"。

随着普京侵乌战争的恶化，瑞典的朝野舆论与芬兰互动共进。支持加入 Nato? 到五月中旬，民间支持率早已超过半数，反对者成了少数，只有五分之一。国会共有八个党 349 席。其中有六个党 (306/349)支持，包括社会民主党。两个党(43/349)反对之，是左党和绿党。

5月16日星期一，瑞典政府正式做出决定，申请加入Nato。5月18日正式提交了申请书。

四。程序也许要一年，土耳其反对?

5月18日，Nato 秘书长 Jens Stoltenberg 在总部正式接受了两国的申请书。他对两国代表说: "热情欢迎芬兰和瑞典寻求加入 Nato ...这是历史性的一步。"

6月29-30日。Nato 国家首脑将在西班牙首都马德里开会，将表决是否接纳芬兰和瑞典为成员国。按章程需要所有三十个成员国的一致同意。

他们会一致同意吗? 芬兰瑞典申请入盟，几个星期来早已是欧洲和世界的热议话题，两国也有相应的外交努力。许多 Nato 国家已经非正式表态: yes，warmly welcome Finland and Sweden. 之后的程序是盟国各议会批准，这需要几个月或一年。再下个程序是芬兰议会和瑞典议会分别批准。最后是Nato 秘书长与芬兰签字，与瑞典签字。至此所有程序完成了，两国便正式成为了 Nato 成员国。

然则民主程序有其麻烦之处。君不闻土耳其总统说了: - 不欢迎它们两个国家入盟，因为它们两国是土耳其恐怖分子的保护伞。他指的主要是瑞典二十几年来庇护了许多库尔德共产党游击队员。该党在美国在欧盟都算恐怖组织。土耳其要瑞典遣返其中主要分子，而瑞典置之不理。另外土耳其还恼火瑞典芬兰多年来禁止卖武器给土耳其。

怎么办? 一般认为这是土耳其想趁机敲诈，而不会死磕的。两国将继续外交努力，各国将替两国说情，打通关卡。现在芬兰瑞典两国领导人访问美国，便应该包括这种努力。

五。等待期的安全?

如上所说，从递交申请书到最后正式批准，需要走一系列程序，需要几个月到一年。

这就有问题了。Nato 条约规定的共同防御，指的是成员国之间。你芬兰瑞典申请了，但还不是成员国，因此共同防御这一条还不适合你们。你们被侵略了，Nato 国家没有义务必须去保卫你们。当然根据目前的形势看，普京正在乌克兰挣扎，简直是在泥坑里不能自拔，没有能力派兵打芬兰瑞典。但他要打怎么办? 俄罗斯在加里宁地区 (Kaliningrad) 是有部队的啊，是有军舰潜艇的啊，更且芬兰与俄国有那么长的交界。在待批时期，芬兰瑞典怎么办?

为防万一与不测，芬兰瑞典做了许多外交努力，获得了很大成绩。现在美国德国英国法国和北欧各国都承诺了: 如果芬兰瑞典有此国防需要，他们必将全面支援之，有求必应之。芬兰瑞典领导人今日(19/5)可能拜会美国总统拜登，想确保承诺。

六。欧洲安全再审视

普京侵乌战争使欧盟北约所有三十多个国家都更加明确地看到 that 一，欧洲不是没有敌人了，而是依然有很危险的敌人。二，这个敌人依然还是俄罗斯。三，欧洲的安全还得有美国，没有美国不行。四，欧洲安全需要德国发挥更积极的作用，今天的德国早已不再是当年的纳粹国家，而是自由民主爱好和平的大国强国。五，欧洲各国要团结一致共存共荣。六，芬兰瑞典是久经考验的民主国家，爱自由，爱和平，而且富裕发达，他们必将为欧洲的和平安全稳定带来巨大的积极作用。

同时，有若干迫切的问题。1，芬兰与俄罗斯有 一千三百公里的边界，这也将成为 Nato 与俄罗斯的边界，该如何建立一种机制，以确保它是和平的边界，而不是敌视的边界。2，如何解除 Kaliningrad 的俄军基地? 3，如何解除俄罗斯的潜在危险，如美国国防部长 Lloyd Austin 所说: "要使俄罗斯以后永远没有能力再威胁别的国家"
2022-05-19